流浪乞讨人员救助资金管理办法

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流浪乞讨人员救助资金管理办法

中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法

第一章总则

第一条为规范和加强中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理，提高资金使用效益，支持各地做好流浪乞讨人员救助工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发[2011]39号)、《财政部民政部中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》（财社[2003]83号）和财政部专项补助资金管理有关规定，特制定本办法。

第二条本办法所称中央财政流浪乞讨人员救助补助资金（以下简称补助资金），是指中央财政设立的用于补助各地区开展流浪乞讨人员救助的专项资金。

第三条补助资金实行中央对省级政府专项转移支付。各级财政部门负责将流浪乞讨人员救助资金纳入同级预算，筹集、分配、下达、支付和监督管理补助资金。各级民政部门负责指导和组织实施流浪乞讨人员救助工作。

第四条补助资金使用管理要坚持公开、公平、公正原则。

第二章资金申请与分配

第五条省级民政和财政部门于每年1月底前将上年度本省（区、市）流浪乞讨人员救助情况及补助资金使用管理情况、当年工作实施方案和补助资金申请报告联合上报民政部和财政部。

第六条民政部汇总整理各地上报情况，于每年3月底前提出当年补助资金的分配建议，报财政部审核后于当年5月底前分配下达补助资金。

第七条中央财政按因素法分配补助资金，主要参考因素包括上年度各地区流浪乞讨人员救助任务、地方财政资金安排以及救助工作绩效等。

第八条省级财政部门收到补助资金后，与本省（区、市）安排的流浪乞讨人员救助补助资金统筹使用，并会同同级民政部门制定本省（区、市）流浪乞讨人员救助资金分配方案，1个月内拨付到下级财政部门。市、县级财政部门也要积极安排流浪乞讨人员救助资金，将上级和本级财政安排的补助资金及时落实到位。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。地方各级财政部门要采取有效措施，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性和有效性。

第三章资金使用管理与考核

第九条补助资金要专款专用，用于流浪乞讨人员生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助和临时安置等救助保护支出。

第十条补助资金不得用于救助机构运转、设备购置和基础设施维修改造等支出。任何组织、机构、个人不得以任何形式平调、挤占、挪用、骗取补助资金。

第十一条地方各级民政部门要建立流浪乞讨人员救助工作绩效评价制度，对流浪乞讨人员救助人次数、是否积极开展主动救助、是否发生重大责任事故、特殊救助对象跨省（区、市）接送的协作配合、流浪未成年人救助保护等情况进行综合考评。

第十二条地方各级财政部门要建立流浪乞讨人员救助补助资金绩效评价制度，对流浪乞讨人员救助资金的预算安排、预算执行、使用管理等情况进行考核。

第十三条各级民政、财政部门要加强基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，保证基础数据的准确性和真实性。

第四章监督管理

第十四条各级财政部门应会同民政部门建立健全流浪乞讨人员救助补助资金监管机制，要定期、不定期地对流浪乞讨人员救助补助资金的管理使用进行检查，及时发现和纠正问题。

第十五条财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对中央财政流浪乞讨人员救助补助资金进行监督检查。

第十六条对虚报冒领、贪污挪用、挥霍浪费补助资金的单位和个人，按规定严肃查处。构成犯罪的，移交司法机关依法查处。

第十七条各级财政、民政部门要自觉接受审计、监察等部门和社会的监督检查。

第五章附则

第十八条各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团财政（务）、民政部门，可以根据本办法，结合各地实际，制定具体实施办法，并报财政部、民政部备案。

第十九条本办法自公布之日起实施，由财政部、民政部负责解释。

流浪乞讨人员救助资金管理办法2015-09-04 14:45 | #2楼

进一步完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见#e#

一、进一步统一思想，提高救助管理工作的重要性认识

对流浪乞讨人员实行关爱性救助，是社会保障体系的重要组成部分，体现了党和政府“以人为本，执政为民”的理念。认真做好流浪乞讨人员的救助管理工作，加大对流浪乞讨的未成年人和街头的危重病人、精神病人、传染病人（以下简称流浪乞讨病人）的救治力度，对保障流浪乞讨人员的基本权益，维护社会秩序，促进社会文明进步具有重要意义。各级政府和各有关部门要充分认识救助管理工作在创建“平安宁波”，构建和-谐社会，维护社会稳定中的重要作用，坚持“以人为本”，以认真负责的态度，采取切实有效的措施，把救助管理工作抓好抓实。

二、落实分级管理原则，切实加强救助管理工作

（一）按照分级管理的原则，建立健全救助管理协调机制和工作机构。各县（市）、区人民政府要建立流浪乞讨人员救助管理工作协调机构，负责协调辖区内的救助管理工作。各县（市）和镇海、北仑、鄞州区要建立救助管理站，落实相应的人员编制、办公经费和场地。

（二）市救助管理站（市流浪儿童救助保护中心）负责救助海曙、江东、江北区的流浪乞讨人员。其他县（市）、区救助管理站(大榭开发区、东钱湖旅游度假区、市科技园区辖区的流浪乞讨人员按照行政区划,实行属地管理)负责救助本辖区内的流浪乞讨人员。

（三）各级救助管理站按分级管理原则，负责落实各项救助措施。对原籍地址确切的流浪乞讨人员，要及时提供返乡车（船）凭证，帮助其尽快返回原籍地；对流浪乞讨的未成年人、残疾人、孤寡老人及其他行动不便的人员，要及时通知其家属或当地组织接回〔对流浪乞讨的16周岁（含16周岁，下同）以下的未成年人可护送至市流浪儿童救助保护中心接受救助；对流浪乞讨的5周岁（含5周岁）以下的儿童由公安机关或救助管理站护送到当地民政部门指定的福利机构进行临时寄养〕；对地址查实暂有困难的，在站内实行临时救助；对无法查明其户口所在地或者住所地的无家可归人员，由县级以上民政部门报当地政府妥善予以安置。

三、改进救助管理方式，加大救助管理工作力度

（一）为确保流浪乞讨人员得到及时有效的救助，在坚持自愿救助的前提下，对16周岁以下流浪乞讨的未成年人和无民事行为能力的流浪乞讨人员视作自愿救助，实施保护性救助；对流浪乞讨的老年人和成年残疾人，实施帮扶性救助；对流浪乞讨病人实施救治性救助。对保护性救助、帮扶性救助和救治性救助的救助对象实行发现一个救助一个。对其他流浪乞讨人员，要加大宣传告知和引导、护送力度。

（二）各级公安、城-管等部门在日常巡查和执法过程中，对保护性救助对象要直接护送至当地救助管理站接受救助；对帮扶性救助对象应告知、引导或护送至救助管理站；对救治性对象，要通过120急救中心护送到当地定点医院实行基本医疗救治。各级救助管理站要主动定期开展救助宣传，按照救助政策实施救助。

（三）为维护良好的社会秩序和正常的工作生活秩序，各县（市）、区人民政府可结合实际，在主要街道、党政机关、名胜古迹、商业区、宾馆等场所划定限制乞讨区域，开展“限讨区”试点工作。在限讨区域内，公安、城-管等部门依法实行重点管理。

（四）生产、经营单位发现流浪乞讨人员在本单位“门前三包”范围内进行乞讨，妨碍正常生产经营秩序的，有权向其告知并劝离，或引导、护送其到救助管理站求助，对拒不离开或行为恶劣的乞讨人员，可向辖区内公安机关举报，由公安机关依法处理。广大市民应劝导流浪乞讨人员通过正常途径寻求社会救助。

（五）对于组织、利用、胁迫残疾人、未成年人、老年人以及其他人员进行乞讨并从中牟利的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在公共场所、交通要道等区域强讨恶要、纠缠行人，扰乱社会秩序和交通秩序的，由公安机关依法予以处理。

四、规范救助程序，做好流浪乞讨病人的救治工作

（一）发挥120急救助中心在流浪乞讨病人救治工作中的作用。120急救助中心接到急救电话，应即时派员将病人送至定点医院救治。病情危急的，可送就近医院抢救。公安、城-管执法人员发现流浪乞讨病人，除及时通知120急救中心外，还应派员随同至医院处理救治事宜，并在《流浪乞讨病人救治登记表》上签署意见。

定点医院收治病人后，要及时与当地救助管理站取得联系，救助管理站应派员到医院做好病人查询和救治相关事宜，并在《流浪乞讨病人救治登记表》上签署意见，作为救治凭证。

病人救治期间，经查询属救助对象的，由卫生部门和救助管理站对医疗费用进行核实，医疗费用由同级政府的流浪乞讨人员医疗救助资金补助。经查询不属救助对象的，由公安机关通知病人当地政府、单位或家属来院处理，并结算医疗费用；如病人家庭确有困难的，由本人提出书面申请，经民政部门审核后，由同级政府的救助经费专户列支。

（二）如发现死亡、重伤的流浪乞讨人员有遭受不法侵害嫌疑的，应立即向公安机关报告。

（三）各地120急救中心要落实“首问责任制”等制度，及时向有关部门通报情况，确保病人及时得到救治。定点医院对病人应及时进行治疗并负责管理，因拒绝收治或延误治疗造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。

（四）各地要加大对救助工作的投入，保障救助管理站日常经费和医疗救治、救助安置经费的支出。救助管理经费要列入年度财政预算，并在民政部门设立流浪乞讨人员和流浪乞讨病人的医疗救治资金专户，及流落街头无家可归人员的安置供养救助经费专户，实行专款专用。流浪乞讨人员的安置供养救助费用参照当地五保对象的标准，以实际安置人数，由安置供养救助经费专户列支。

五、加强领导，明确职责，切实把救助管理工作落到实处

流浪乞讨人员救助管理是各级政府的工作职责。各地民政、公安、城-管、卫生、财政、交通、政法、法制、人事、宣传、妇联、团委等部门要在党委、政府的统一领导下，齐抓共管，切实把救助管理工作落到实处。

（一）民政部门负责《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施细则》及相关政策的贯彻实施，指导救助管理站做好流浪乞讨人员救助管理工作；协调做好流浪乞讨人员返回原籍工作；负责提出无家可归流浪乞讨人员安置方案，报同级人民政府审批；做好市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作协调小组办公室日常工作。

（二）公安、城-管部门负责实施保护性救助、帮扶性救助和救治性救助对象的引导、护送工作；发现其他流浪乞讨人员，加大告知、劝返、引导、护送力度；公安机关要依法查处流浪乞讨人员的各种违法行为，并做好流浪乞讨人员流出地查寻工作。

（三）卫生部门负责确定流浪乞讨病人医治定点医院，加强对定点医院的工作指导；明确“基本医疗救治”的范围和相关政策；配合民政部门做好医疗救治费用审核工作。

（四）财政部门负责将流浪乞讨人员救助管理工作经费列入同级财政预算，保障各项救助资金的落实，并做好资金使用的监督工作。

（五）交通部门配合民政部门做好流浪乞讨人员送返原籍工作，及时提供乘车（船）凭证；协调铁路、公路、水运等单位为受助人员返乡提供便利。

（六）政法、法制部门负责对救助管理实施情况进行监督，开展有关救助管理立法调研和行政案件的复议工作。

（七）人事部门负责指导救助管理站的机构设置，落实人员编制。

（八）宣传部门负责做好救助管理政策法规的宣传工作，营造良好的救助舆-论氛围，引导市民树立正确的救助观念。

（九）妇联、团委负责做好流浪乞讨妇女、儿童合法权益的保护工作。

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