安全卫生工作例会制度

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切实加强卫生监督能力建设

安全卫生工作例会制度

卫生陈竺

（2015年1月25日）

非常高兴参加今天的会议。2015年全国卫生工作会议、全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议前不久刚结束，我们又召开卫生监督工作会议，学习贯彻全国工作会议精神，部署今年的食品安全与卫生监督工作，非常及时，非常重要。今天，看到卫生监督队伍的同志们，着装整齐，精神饱满，我就感到卫生系统有力量。看到卫生部机关各个司局的同志们都出席了，说明大家高度重视食品安全和卫生监督工作。同时，还有这么多部门的同志们，在繁忙的工作之中出席这次会议，支持卫生系统的食品安全和卫生监督工作，让我尤其感到高兴。

在刚刚过去的2015年，在各级党委、政府的领导下、在有关部门、社会各界和人民群众的关心和支持下，卫生监督各项工作取得了新进展，对保障人民群众健康、促进经济繁荣和维护社会稳定发挥了重要作用。特别是在国庆60周年保障、防控甲型H1N1流感等重大活动中，广大卫生监督工作人员顾全大局、不畏艰辛、勤勉奉献，为维护社会公共卫生秩序，保护人民群众健康和生命安全做出了突出成绩。在今年全国卫生工作会上，有19个卫生监督机构、38名卫生监督员被评为全国卫生系统先进集体、先进个人受到表彰；还有66个疾病预防控制机构和106名疾病预防控制人员、1所职业病防治机构和4名职业病防治人员受到了表彰。这充分展示了我们这条战线的精神面貌，也充分体现了党和政府对卫生监督和相关公共卫生工作的肯定。在此，我代表卫生部向全体卫生监督战线、向所有从事相关公共卫生专业工作的同志们表示诚挚慰问和崇高敬意！同时，我还要向所有关心、支持卫生监督事业发展的各部门领导和同志们表示衷心的感谢！

刚才，陈啸宏同志全面总结了2015年食品安全和卫生监督工作，结合今年全国卫生工作会议上部署的加强食品安全监管和卫生监督的工作要求，明确提出2015年食品安全与卫生监督工作的重点任务，思路清晰，目标明确，要求具体，对做好今年的工作具有重要的指导意义，我完全同意。下面，我就当前形势和卫生监督事业发展问题谈几点意见，供同志们参考。

一、正确认识形势，增强做好卫生监督工作的责任感和紧迫感

当前，我们国家的形势和深化医药卫生体制改革的形势总体来说是好的，机遇与挑战并存。在这样一个大背景下，卫生监督工作及其事业发展处于关键时期。我们要按照科学发展观的要求，以推进医药卫生体制改革、加快公共卫生服务均等化为契机，认真分析当前食品安全与卫生监督工作面临的形势和任务，做好迎接新挑战的思想准备，勇于攻坚克难，进一步增强改革发展和做好工作的信心。

（一）面临的形势与挑战。

当前，我国正处在经济社会进一步发展的重要战略机遇期。我们国家已经进入了中等收入国家的行列。同时，我们国家也进入了矛盾凸现和事故高发阶段，食品安全与卫生监督及其相关领域的公共卫生工作出现一系列新情况新问题，这也是很多国家发展过程中所遇到的一些共性问题。一是近年来，三鹿婴幼儿奶粉事件、张海超职业病诊断事件以及饮用水污染事件等暴露出我国在食品安全、职业病防治、饮用水安全等方面存在的突出问题，同时也暴露出政府监管领域的诸多缺失和薄弱环节。二是非法行医在部分基层地区仍然存在。这几年，我们打击非法行医，打击非法采供血，应该说成绩是显著的，但是还有隐忧。一些危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为尚未得到有效遏制，距离人民群众的期望还有较大差距。三是环境污染与生态环境变化带来的健康问题日益突出，新的健康危害风险不断呈现，控制难度加大，卫生监督工作面临新的挑战。四是随着卫生法律法规的逐步完善，卫生监督机构承担的法定职责不断增加，一些一度重视不够的领域，现在要依法依规加强监管，这个任务是非常之繁重的。在这种工作形势下，卫生监督机构队伍建设还相对滞后，执法能力有待提高。

党和政府对食品安全与卫生监督工作高度重视，深化医药卫生体制改革给卫生监督事业带来了难得的发展机遇。我们正在积极配合国家发改委组织制定《卫生监督体系建设与发展规划》，将进一步改善基层卫生监督机构基础设施条件，全面提升卫生监督执法能力。大家要全面、正确把握当前面临的形势，客观分析存在的问题，积极工作，破解难题，创新思维，积极探索有利于加强卫生监督的工作机制，进一步深化卫生监督体制改革，加快卫生监督体系建设，落实监管责任。要树立大局意识，责任意识，把维护人民群众生命和健康权益作为卫生监督体制改革的出发点和落脚点，围绕中心，服从大局，努力开创卫生监督事业发展的新局面。

（二）卫生监督是深化医药卫生体制改革的重要内容。

卫生事业是构建社会主义和-谐社会的重要保障。卫生监督是卫生工作的重要组成部分，是推进依法行政的重要内容，是卫生事业改革与发展政策和措施得以有效实施的有力保障。卫生监督对于维护社会公共卫生和医疗服务秩序，推动卫生事业全面、协调发展，保障人民群众基本公共卫生需求，构建社会主义和-谐社会具有不可替代的重要地位和重要作用。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《医改意见》）明确提出，卫生监督体系是公共卫生服务体系的重要组成部分，强化政府卫生监管职能，建立健全卫生监督体系，是深化医药卫生体制改革的重要内容。要建立健全包括卫生监督在内的专业公共卫生服务网络；要加强卫生监督服务，大力促进食品卫生、职业卫生、环境卫生、学校卫生，以及农民工等流动人口卫生工作；要建立严格有效的医药卫生监管体制，健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构，特别是基层和农村地区卫生监督能力建设。《医改意见》是要管到2020年的纲领性文件，再次学习医改文件，我们要进一步强化一个意识，就是卫生监督，包括食品安全绝对不是游离于医改近期任务之外的工作，而是医改不可或缺的重要方面。

卫生监督是卫生行政部门依法管理卫生事务的重要职责，是深化医药卫生体制改革、落实医改任务、保证卫生法律法规有效实施的重要手段。在深化医药卫生体制改革中，要把加强卫生监督作为卫生改革的有效措施，作为依法行政的重要内容，放到更加突出的位置上。要从贯彻预防为主的方针出发，充分发挥卫生监督的职能作用，维护最广大人民群众基本健康权益。通过开展食品、职业、环境、学校以及医疗服务等方面的公共卫生监督，严肃查处损害人民群众健康权益的违法行为，预防和减少健康危害的发生，为广大人民群众提供健康的生活环境。各级卫生行政部门要结合卫生监督工作实际，认真探索落实深化医药卫生体制改革的有关政策措施，进一步推进卫生监督体系建设与发展，要向地方党委和政府做好汇报，起好参谋助手作用。卫生监督战线的领导和同志们也要积极主动投身到医药卫生体制改革工作中来，抓住契机，全力提高卫生监督工作的能力与水平。

二、突出重点，全面履行卫生监督职责

卫生监督具有范围广、难度大、责任重的特点。各级卫生行政部门要高度重视，全面依法履行卫生监督职责。

（一）加强法规学习，提高依法行政的水平。

我国现有卫生法律10部、30多件行政法规以及200多项部门规章，这些法律法规赋予卫生行政部门大量监督职责，我们要认真学法，认真梳理法定职责，落实执法责任。当前，卫生部门承担着食品安全、职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生的管理和相关监督职责，同时还担负着传染病防治监督以及打击非法行医和非法采供血的职责。通过学习，要对肩负的卫生监督职责做到心中有数，注意查找监督职责尚未履行的空白地带。要进一步转变观念和工作思路，强化服务意识，在工作中注意依法找准位置，不越位、不缺位，严格规范执法行为。目前，不少地方正在按照《食品安全法》和地方“三定”方案调整食品安全相关职责，请大家一方面要在党委、政府的领导下，加快职能调整进度，另一方面千万不要因为食品安全职能的调整而影响其他法定卫生监督职责的履行。总之，我们加强法规学习，就是要不断增强责任意识，全面落实依法行政的各项要求。

（二）加强部门配合，形成工作合力。

正因为卫生工作涉及面广，政策性强，所以尤其需要加强协调配合。首先，要加强部门间的配合。部门间的密切配合是开展工作的有力保障，特别是在食品安全、职业病防治等工作中，卫生行政部门要主动协调相关部门，建立完善部门间协调工作机制。加强信息沟通，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。要学会在多部门协调的机制中开展工作，要适应这样一个新的形势，这是能力建设的重要方面。第二，要理顺关系。当前，在地方机构改革和职能调整推进过程中，卫生行政部门要在地方政府领导下，统筹考虑，抓住突出问题，理顺卫生执法管理体制机制，进一步加强卫生行政执法综合管理，探索食品监管队伍的整合，想办法把队伍做大。目前，从中央到省、市、县四级的卫生监督体系基本形成，全国卫生监督体系已初具规模，拥有近10万人的卫生监督队伍，这是我们开展工作的基本队伍。卫生监督队伍总量应该说是很紧的，一定要珍惜，在改革中卫生监督只能加强，不能有丝毫削弱。在职能调整过程中，卫生行政部门要主动向当地政府做好汇报，从坚持节省改革成本、保持工作连续性出发，有效利用好现有卫生监督资源，确保监督队伍思想与工作的稳定，确保各项法定职责的落实。

（三）重心下移，不断推进基层卫生监督工作。

近年来，随着我国经济社会的快速发展，监督执法重心不断下移，卫生监督的压力主要在基层。农村乡镇集中饮水安全、乡镇小企业职业病防治等问题还比较突出，食品安全违法活动和不少典型突发公共卫生事件也大都发生在基层。但是，卫生监督服务水平的城乡差距巨大，发展严重不均衡。为此，《医改意见》明确提出，要加强公共卫生服务均等化。各地要积极探索将食品安全风险监测、基本职业卫生服务等卫生监督服务纳入到公共卫生服务均等化建设中去，逐步建立卫生监督服务基层网络。我们要下决心充实基层卫生监督人员力量，采取措施改善基层工作条件，要将卫生监督机构所需经费全额纳入财政预算安排，切实保障各项工作的落实。近两年，浙江、山西、江苏等地政府针对在基层落实卫生监督派出机构这个难点问题，探索制订出了有效的解决方案，值得大家借鉴。

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