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施工安全审查,备案制度
第一章 总则
第一条 为加强对重点水利工程危险性较大的单项工程安全管理，明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证、审查程序，确保安全专项施工方案实施，积极防范和遏制水利工程施工生产安全事故的发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》以及相关安全生产法律法规制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于本市水利系统主管的防洪、灌溉、水力发电、供排水、城市堤防等(包括配套与附属工程)各类重点水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等建设安全生产活动及安全监督管理。
全市非重点水利工程施工建设中涉及到的危险性较大单项工程的安全专项施工方案可参照本办法执行。
第三条 本办法所称危险性较大单项工程是指建设工程在施工过程中可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失或造成重大不良社会影响的单项工程。
危险性较大单项工程安全专项施工方案(以下简称“安全专项方案”)，是指施工单位在编制施工组织(总)设计的基础上，针对危险性较大单项工程单独编制的安全技术措施文件。
第二章 安全专项施工方案编制范围
第四条 危险性较大单项工程范围
一、基坑支护、降水工程
开挖深度超过3m(含3m)或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑(槽)支护、降水工程。
二、土方和石方开挖工程
开挖深度超过3m(含3m)的基坑(槽)的土方和石方开挖工程。
三、模板工程及支撑体系
(一)各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。
(二)混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。
(三)承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。
四、起重吊装及安装拆卸工程
(一)采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。
(二)采用起重机械进行安装的工程。
(三)起重机械设备自身的安装、拆卸。
五、脚手架工程
(一)搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。
(二)附着式整体和分片提升脚手架工程。
(三)悬挑式脚手架工程。
(四)吊篮脚手架工程。
(五)自制卸料平台、移动操作平台工程。
(六)新型及异型脚手架工程。
六、拆除、爆破工程
七、围堰工程
八、地下暗挖工程(隧洞施工工程)
九、高边坡工程
十、其它危险性较大的工程
第三章 安全专项施工方案的审查办法
第五条 施工单位、监理单位应当建立危险性较大的单项工程安全管理制度。
第六条 施工单位应当在危险性较大的单项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的单项工程，施工单位应当组织专家对安全专项方案进行论证。
第七条 安全专项方案中需要组织专家审查范围包括超过一定规模的高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板及支撑体系。具体如下：
一、深基坑工程
(一)开挖深度超过5m(含5m)的基坑(槽)的土石方开挖、支护、降水工程。
(二)开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑(构筑)物安全的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程。
二、模板工程及支撑体系
(一)工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。
(二)混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。
(三)承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。
三、地下暗挖工程(隧洞施工工程)
四、高边坡工程
土质边坡超过15米，岩质边坡超过30米。
第八条 建设工程实行施工总承包的，安全专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其安全专项方案可由专业承包单位组织编制。
第九条 安全专项方案编制应当包括以下内容：
(一)工程概况：危险性较大的分项工程概况、施工平面布置、施工要求、技术保证条件和施工现场内外危险源和不利环境因素清单。
(二)编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸(国标图集)、施工组织设计等。
(三)施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。
(四)施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。
(五)施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。
(六)劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。
(七)计算书及相关图纸。
第十条 施工单位编制的安全专项方案，必须经本单位技术负责人审核签字认可。实行施工总承包的，安全专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人审核签字认可。
不需专家论证的安全专项方案，经施工单位技术负责人审核后报项目监理单位，由项目总监理工程师审查批准后实施。
第十一条 超过一定规模的危险性较大单项工程安全专项方案应当由施工单位组织召开专家论证审查会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证审查会。
第十二条 下列人员应当参加专家论证审查会：
(一)专家组成员(原则上安全专家从区县安监局选取，技术专家从区县水行政主管部门选取)；
(二)建设单位项目负责人(安全管理专职负责人)或技术负责人；
(三)监理单位项目总监理工程师及相关人员；
(四)施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；
(五)勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。
第十三条 专家组成员应当由3名及以上符合相关专业要求的专家组成。
第十四条 专家论证严格实行回避原则，凡本项目的勘察、设计、施工、监理、建设(代建)等参建各方人员，不得以专家身份参加专家论证会。
……（略）\
例：专项施工方案专家论证审查制度
第一条 依据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条和《危险性较大工程安全专项方案编制及专家论证审查办法》的规定，结合本公司实际情况，制定本制度。
第二条 施工组织设计中编制安全技术措施，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附有安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。
一、 专项施工方案编制范围
1、基坑支护与降水工程：基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。
2、土方开挖工程：土方开挖工程师指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。
3、模板工程：各类工具式模板，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件支撑系统及特殊结构模板工程。
4、起重吊装工程。
5、脚手架工程：高度超过24m的落地式钢管脚手架；附着升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；悬挑式脚手架；门型脚手架；挂脚手架；吊篮脚手架；卸料平台。
6、拆除工程。采用人工、机械拆除的工程。
7、国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。建筑幕墙的安装施工；采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。
二、专项方案的编制与审批
1、安全专项施工方案应由建筑企业专业工程技术人员编制，编制人员应具有本专业中级以上技术职称。
2、起重机械设备安装拆卸、深基坑、附着升降脚手架等专业工程的安全专项施工方案应由专业承包企业负责编制。
3、安全专项施工方案应根据工程建设标准和勘察设计文件，并结合工程项目和分部分项工程的具体特点进行编制。除工程建设标准有明确规定外，安全专项施工方案主要应包括工程概况、周边环境、理论计算（包括简图、详图）、施工工序、施工工艺、安全措施、劳动力组织、以及使用的设备、器具与材料等内容。
4、安全专项施工方案应由施工单位技术负责人组织施工技术、设备、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，审核合格后由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当有总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。
5、不需要专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。
6、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。
第三章 专项方案的专家论证
一、专家名单应当予以公示。专家以具备以下基本条件:
1) 诚实守信、作风正派，学术严谨；
2）从事专业工作15年以上或具有丰富的专业经验；
3）具有高级专业技术职称；
二、参加专家论证会人员：
1）专家组成员：应当有5名及以上符合相关专业要求的专家组成；
2）建设单位项目负责人或技术负责人；
3) 监理单位项目总监理工程师及相关人员；
4）施工单位分管安全负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；
5）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。
三、专家论证的主要内容：
1）专项方案内容是否完整、可行；
2) 专项方案设计书和验算依据是否符合有关标准规范；
3）安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。
第四章方案的实施
一、施工单位应当严格按照专项方案施工，不得擅自修改、调整经过审批的安全专项施工方案。
二、专项方案实施前，应由方案编制人员或项目技术负责人向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。
三、施工作业人员应严格按照专项施工方案和安全技术交底进行施工。
四、施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。
五、施工单位应建立健全安全专项施工方案实施情况的验收制度。在方案实施过程中，施工单位或工程项目的施工、技术、安全、设备等有关部门应对专项施工方案的实施情况进行验收。验收不合格的，不得进行下一道工序。
六、对不认真执行专项施工方案中的安全技术措施或擅自更改措施的行为，一经检查发现，将对责任人进行严肃查处。
附件：《水利工程建设安全生产管理规定》
第二十三条
施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
（一）基坑支护与降水工程；
（二）土方和石方开挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊装工程；
（五）脚手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）围堰工程；
（八）其他危险性较大的工程。
对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
施工安全审查,备案制度
济南市建筑工程安全专项施工方案编制审查与专家论证实施细则#e#第一章 总 则
第一条 为了加强建筑施工安全技术管理，规范安全专项施工方案的编制、审查、论证、审批、实施和监督管理，防止生产安全事故的发生，依据《建设工程安全生产管理条例》、建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》和《山东省建筑工程安全专项施工方案编制审查和专家论证暂行办法》等国家和省有关法律、法规、规范性文件，结合我市实际，特制定本细则。
第二条 在本市行政区域内从事房屋建筑以及与其配套的线路、管道、设备安装和装修工程的新建、改建、扩建等工程建设活动，应遵守本细则。
第三条 本细则所称建筑工程安全专项施工方案，是指建筑施工过程中，施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，对危险性较大的分部分项工程，依据有关工程建设标准、规范和规程（以下简称工程建设标准），单独编制的具有针对性的安全技术措施文件。
第四条 建设、施工、监理等工程建设安全生产责任主体应按照各自的职责建立健全建筑工程安全专项方案的编制、审查、论证和审批制度，保证方案的针对性、可行性和可靠性，并严格按照方案组织施工。
第二章 方案编制和专家论证的范围
第五条 下列危险性较大的分部分项工程以及临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW及以上的施工现场临时用电工程施工前，施工单位应编制安全专项施工方案。
（一） 土石方开挖工程
1、 开挖深度超过5m(含5m)的基坑（槽、沟）等的土方开挖工程；
2、 开挖深度虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂的基坑（槽、沟）等的土石方开挖工程；
3、 凿岩、爆破工程。
（二） 基坑支护工程
采用支护结构施工的基坑支护工程。
（三） 基坑降水工程
地下水位在坑底以上，需要采取人工降低水位的工程。
（四） 模板工程
1、 工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；
2、 混凝土构件模板工程；
3、 特殊结构支撑系统工程。
（五） 起重吊装工程
（六） 脚手架工程
1、 落地式钢管脚手架；
2、 附着式升降脚手架；
3、 悬挑式脚手架；
4、 门型脚手架；
5、 挂脚手架；
6、 高处作业吊篮；
7、 卸料平台；
8、 其他临时设置的作业平台。
（七） 起重机械设备拆装工程
1、 塔式起重机的安装、拆卸、顶升；
2、 施工升降机的安装、拆卸；
3、 物料提升机的安装、拆卸。
（八） 其他危险性较大的工程
1、 建筑幕墙的安装施工；
2、 预应力结构张拉施工；
3、 钢结构工程施工；
4、 索膜结构施工；
5、 6m以上的边坡施工；
6、 地下暗挖与隧道工程；
7、 水上桩基施工；
8、 人工挖孔桩施工；
9、 采用新技术、新工艺、新材料，可能影响工程质量安全，已经省级以上建设行政主管部门批准，尚无技术标准的施工等工程。
第六条 下列危险性较大的分部分项工程，应由工程技术人员组成的专家组对安全专项施工方案进行论证、审查。
（一） 深基坑工程
1、 开挖深度超过5m(含5m) 的深基坑（槽、沟）工程；
2、 地质条件、周围环境或地下管线较复杂的基坑（槽、沟）工程；
3、 可能影响毗邻建筑物、构筑物结构、使用安全的基坑（槽、沟）开挖及降水工程。
（二） 高大模板工程
1、 高度超过8m的现浇混凝土梁板构件模板支撑系统；
2、 跨度超过18m，施工总荷载大于10KN／m2的现浇混凝土梁板构件模板支撑系统；
3、 集中线荷载大于15KN／m的现浇混凝土梁板构件模板支撑系统；
4、 滑模模板系统。
（三） 脚手架工程
1、 搭设高度超过50m的落地式脚手架；
2、 悬挑高度超过20m的悬挑式脚手架。
（四） 起重吊装工程
1、 起重量超过200吨的单机起重吊装工程；
2、 2台以上起重机抬吊作业工程；
3、 跨度30m以上的结构吊装工程。
（五） 地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。
（六） 采用新技术、新工艺、新材料，容易造成质量安全事故的工程，以及其他需要专家论证的工程。
第三章 方案的编制与审批
第七条 安全专项施工方案应由施工总承包单位组织编制，编制人员应具有本专业中级以上技术职称。
起重机械设备安装拆卸、深基坑、附着升降脚手架等专业工程的安全专项施工方案应由专业承包企业负责编制。
第八条 安全专项施工方案应根据工程建设标准和勘察设计文件，并结合工程项目和分部分项工程的具体特点进行编制。除工程建设标准有明确规定外，安全专项施工方案主要应包括工程概况、周边环境、理论计算（包括简图、详图）、施工工序、施工工艺、安全措施、劳动力组织、以及使用的设备、器具与材料等内容。
第九条 安全专项施工方案应由施工单位技术负责人组织施工技术、设备、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，审核合格后由施工单位技术负责人审批；实行施工总承包的，还应报总承包企业技术负责人审批。
第十条 工程监理单位应组织本专业监理工程师对施工单位提报的安全专项施工方案进行审核，审核合格，报监理单位总监理工程师和建设单位审批。
第十一条 安全专项施工方案的编制、审核、审批人等应由本人在安全专项施工方案审批表上签名并注明技术职称。
第四章 方案的专家论证
第十二条 本细则第六条规定工程方案论证审查工作由济南市建筑工程质量安全管理协会（以下简称协会）组织，按以下程序办理：
（一）安全专项施工方案经建设（监理）单位审核通过后，施工单位应向协会提交《建筑工程安全专项施工方案论证申请表》（见附表一）、工程规划许可证和专项施工方案等有关资料；
（二）协会审核施工单位提交的有关资料，符合要求的发放《建筑工程安全专项施工方案论证会通知单》（见附表二）。
第十三条 论证会专家组人员由协会从专家库中根据工程情况抽取，并不得少于5人。其中，具有本专业或相关专业高级技术职称人员不得少于3人。专家组人员应具备下列条件之一：
（一） 具有本专业或相关专业高级技术职称，并具有五年以上专业工作经历；
（二） 具有本专业或相关专业中级技术职称，并具有十年以上专业工作经历；
（三） 具有高级技师职业资格，并具有十年以上工作经历。
（四） 具有技师职业资格，并具有十五年以上工作经历。
第十四条专家论证审查宜采用会审的方式，协会应派出人员对论证会进行组织协调。下列人员应列席论证会：
（一） 施工单位的技术负责人和安全管理机构负责人；实行专业工程分包的，施工总承包单位相应人员；
（二） 方案编制人员；
（三） 工程项目总监理工程师。
第十五条 专家组应对专项施工方案的内容是否完整、数学模型、验算依据、计算数据是否准确以及是否符合有关工程建设标准等进行论证审查；形成一致意见后，提出书面论证审查报告（见附表三）。专家组成员本人应在论证审查报告上签字、注明技术职称，并对审查结论负责。
专家组论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件。
第十六条 施工单位应按照专家组提出的论证审查报告对安全专项施工方案进行修改完善，经施工单位技术负责人、工程项目总监理工程师和建设单位签字后，方可实施。
实行施工总承包的，还应经施工总承包单位技术负责人审核签字。
专家组认为专项施工方案需做重大修改的，方案编制单位应重新组织专家论证审查。
第五章 方案的实施
第十七条 施工单位必须严格执行安全专项施工方案，不得擅自修改经过审批的安全专项施工方案。如因设计、结构等因素发生变化，确需修订的，应重新履行审核、审批程序。
第十八条 方案实施前，应由方案编制人员或技术负责人向工程项目的施工、技术、安全管理人员和作业人员进行安全技术交底。
施工作业人员应严格按照专项施工方案和安全技术交底进行施工。
第十九条 在专项施工方案的实施过程中，施工单位或工程项目的施工、技术、安全、设备等有关部门应对专项施工方案的实施情况进行检查，专职安全生产管理人员应对方案的实施情况进行现场监督，发现不按照专项施工方案施工的行为要予以制止。
第二十条 施工单位应建立健全安全专项施工方案实施情况的验收制度。在方案实施过程中，施工单位或工程项目的施工、技术、安全、设备等有关部门应对专项施工方案的实施情况进行验收。验收不合格的，不得进行下一道工序。
需经专家论证的危险性较大的分部分项工程的验收，必须由施工单位组织。
第二十一条 工程监理单位应将需编制安全专项方案的工程列入监理规划和监理实施细则；对需经专家论证的危险性较大的分部分项工程，应针对工程特点、周边环境和施工工艺等制定详细具体的安全生产监理工作流程、方法和措施，并实施旁站监理。
第二十二条 工程监理单位应加强对方案实施情况的监理；对不按专项施工方案实施的，应及时要求施工单位改正；情况严重的，由总监理工程师签发工程暂停令，并报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，要及时向建筑工程质量安全监督机构报告。
第二十三条 施工现场存在本办法第六条规定的危险性较大的分部分项工程的，应在施工现场醒目位置挂牌公示，公示内容应包括：危险性较大的工程的名称、部位、措施、施工期限、安全监控责任人和举报电话等。
第二十四条 各级建筑工程质量安全监督机构，应将危险性较大的工程作为安全监督重点，发现不按规定程序编制、审核、论证、审批和实施安全专项施工方案的，应责令限期整改；逾期未改正的，按照有关法律法规予以处罚。
第六章 附 则
第二十五条 本细则自发布之日起实行。
第二十六条 本细则由济南市工程质量与安全生产监督站负责解释。
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