扶贫开发会议讲话稿

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扶贫开发会议讲话稿

　　同志们：

扶贫开发会议讲话稿

　　昨天，组织四家班子领导，相关科局负责人、各乡镇党政负责人，到遵义县、xx市参观学习现代农业园区。组织这样大规模的考察学习，目的就是要让大家反复“洗脑”开眼界、找差距，从而将思想统一到大力发展现代农业的步调上来。从看的情况，不论是遵义（xx邨）现代休闲观光农业博览园、枫香新农村示范点，还是xx市的xx邨花卉观光旅游园区、xx农场，他们的理念、业态、效率，已经将我们远远甩在了后面。我们的农业生产条件，即使比不过遵义县，也远比xx好，当别人的农业已经在和国内一流并轨，乃至国际接轨的时候，我们还在整天陷于该不该发展现代农业的争论中。这个问题必须引起深思！再不警醒，还是躺在传统农业的“旧木板床”上睡大觉，我们不仅会拉大与先进的距离，也会被后来者反超，而且还将丧失追赶的机会。

　　3月4日，陈xx副书记带队到我县调研农业农村工作时深刻指出：我县实施“三化一强”主战略，新型工业化、新型城镇化、全面加强党的建设几块工作都做得很好，就是新型农业产业化工作是“短板”。要求我们要把这块“短板”补起来，让发展的“木桶”几块木板一样齐。陈xx副书记的指示精神，也是对当前农业农村工作存在问题的判断，在这点上，我们的思想首先要统一起来。今天集中召开这样规格高、范围广的会议，以指导我们下步工作开展。同时，认真分析、研判我县农业农村工作中存在的问题，找准“短板”，精准发力，大家统一思想、提高认识、加压奋进，全面推动我县“三农”工作翻开转型发展的“新篇章”。

　　回顾2015年全县农业农村工作走过的历程，我们虽然取得了政府购买动物防疫服务机制获省政府和国家农业部动物防疫中心认可，承办全省重大动物疫情应急演练工作现场会；获评“中国厚朴之乡”；创新推广“党政领导、群众主体、社会参与、财政奖补、整村推进”的小康示范创建模式，打造60个小康村、3个小康市级示范点，修建小康路600公里，受益群众20余万人；减少贫困人口5万人，xx镇、xx乡、xx镇实现“减贫摘帽”等可圈可点的成绩。但是，我们的工作从整体上看是打了败仗的。2015年，我县农业农村工作在全市综合排名第8位，同比下降4位，第8位是什么概念，我们后面除了xx市以外还有两城区，而两城区基本上城镇化了是不搞农业的，这样一来，我们的排名可以算是垫底了，尤其是整脏治乱，在全市倒数第一、全省排名倒数第四，作为全国卫生县城，从县城环境卫生反弹，到乡镇、农村脏乱差，可见我们的一些基础工作是如何的做得不牢固。排名大幅下滑，充分说明一年来我们的农业农村工作存在的问题不少，差距很大，面对的困难和挑战很多。经过近段时间的调研，我觉得问题的根源还是出在我们的很多党员干部对“三农”工作存在不愿抓、不会抓“两大误区”上。不愿抓是重视不够，觉得农业没“多大搞头”，抓“三农”工作的力度不大，浮在面上的多，大而化之的多，甚至不管不问，导致“三农”工作被弱化、边缘化。不会抓是想抓好农业，但对如何促进农业增效、农民增收、农村繁荣想不出好办法，拿不出好措施，东一榔头西一棒子的胡乱抓，找不到重点和发力点，甚至见子打子被动抓，工作忙活半天还是事倍功半。在去年4月21日全县农业农村暨扶贫开发工作会议上，我分析了“三农”工作存在七方面的问题。现在回过头来看，这问题，那问题，摆在那里还是问题，问题是发现了，但是大家都没有认真去干，没有采取措施去解决。大家也许已经发现了，我今天的讲话是“超常规”的，不是开门见山按常规就讲这次大会的主要任务，然后就是“我代表讲几点意见”。原因就是我觉得要搞好习水的“三农”工作，关键还是要打开全县党员领导干部的“思想”这个“总开关”。思想出了问题，工作就迷失了方向，行动就找不准抓手。工作有差距并不可怕，可怕的是找不到缩小差距的办法。今天是3月6日，俗话说“一年之计在于春”，春天是撒下希望的种子，孕育丰收的季节，新年新气象，新年新希望，我们首先要把习水“三农”工作如何抓想清楚、定下来。上级主要领导的讲话，为我们做好2015年农业农村工作指明了方向，就是我们抓好“三农”工作的工作指南、工作标准和工作要求。经过深入调研，结合习水的实际，下定决心，未来三年我们要这样来抓习水的“三农”工作。主动适应经济发展新常态，坚守发展和生态两条底线，坚持以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚定不移走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路是工作路径。以全面推进农村小康建设，全面强化农村管理，全面推进从严治党，奋力在扶贫攻坚、产业结构调整、农业现代高效、农民增收致富、生态文明建设、“四在农家·美丽乡村”升级版和基层党建上取得新突破，全力实现农业强、农村美、农民富，为习水经济社会加速发展提供有力支撑是工作目标。

　　按照上述工作路径和工作目标，结合“问题导向”，2015年我们重点要做好以下五项工作。

　　一、以实施基础设施攻坚年为重点，建设社会主义新农村

　　一是大力实施基础设施攻坚年，改善贫困地区的发展条件。基础设施是制约贫困地区经济发展、农民增收致富的主要瓶颈。我们的很多村组出现“集体性”、“坨坨性”贫困，归根到底还是基础设施建设滞后。当前，全县农村人口65万、贫困人口12.5万，需要建设和改造的通组公路超过xxxx公里。土城镇中统坝村在没通公路之前，村民在街上买口铁锅背回家需要5个小时，杀头猪到集镇上卖要4个“大劳力”抬上一天一夜才能运出山。我到二里乡观摩村调研了解到，有个60多岁的老大娘由于舍不得花到乡卫生院来回的40元摩托车费，小病拖成大病，因病致贫。全县近18万人安全饮水问题没有有效解决，有的村组吃水靠人挑马驮。全县有效灌溉面积少，近70%田土“靠天吃饭”，等等。面对这些问题，全县各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，按照六次全会大力实施“基础设施攻坚年”的决策部署，结合小康创建“六项”行动计划，全面推广“党政领导、群众主体、社会参与、财政奖补、整村推进”的小康示范创建模式，切实有效解决“出行难、饮水难、就医难、用电难”等与群众生产生活联系最紧密、最直接的问题，逐步改变贫困程度深、民生欠账大的现状，找准民生支点，撬动全面小康。这个事情希望大家要坚定执行，认真抓好落实，充分发挥小康创建群众的主体作用，引导群众投工投劳，杜绝简单的一包了之。牛同志要代表、县政府抓实抓好，牵头制定《“基础设施攻坚年”实施方案》，要修多少公里小康路、改造多少公里县乡干道、修建多少小水窖和小水池、改造多少茅危房、用电安全性和通讯覆盖率提升到什么程度等等，都要用数据说话，定目标、定责任单位、定责任人、定完成时限，用两年时间彻底解决基础设施欠账大这个问题，确保贫困地区群众生产生活条件有明显改善，为贫困群众脱贫致富打开一扇门，推开一扇窗。对于基础设施建设，、政府高度重视，就算砸锅卖铁也要搞好，希望各级党委政府也要高度重视，将此项工作抓实、抓好。要充分发挥群众在小康建设中的主动性和积极性，探索建立“小康路”、“小康水”长效管护工作机制，做到农村基础设施群众“自建、自管、自养、自用”，按照谁使用、谁受益、谁出钱、谁管护的长效机制对水、电、路等进行管理。

　　二是加强农村规划和管理。国土、住建、水务、交通部门对农村随意占用河道、良田、公路等建房行为执法不力、监管不严，这个问题我已经谈了多次了，各单位、各部门要好好的清理整治，对今后新建房屋的要切实保证耕地、道路、林地等不受侵占，严禁占用公共资源，严禁以损害大多数人的利益满足个人利益。农业部门对发展现代农业缺乏系统思考和深入研究，大部分时间和精力耗费在传统农业和办点上，搞“表演性”项目，对全县现代农业发展和现代农业示范园区规划、建设、管理重视不够，至今我都没有看到一个高水平的规划，如果连规划都没有谈什么管理、谈什么招商、谈什么发展。我们的“四在农家·美丽乡村”黔北民居打造全县没有统一风格，仁赤高速旁的回龙镇向阳村是红顶黄墙，习新公路旁的东皇镇草连坝村是白墙青瓦，温水镇大水村是白墙蓝瓦，甚至很多新修的住房就是自己想建成什么风格就建成什么风格，等政府出钱给他“穿靴戴帽”，难道我们就不能拿出一个统一的标准出来，修的时候就按统一的黔北民居风格打造，免得低水平重复建设，花冤枉钱？腊月二十九我通过公安局的视频指挥系统看到，很多乡镇脏乱差现象特别突出。昨天我们到遵义县枫香镇花茂村看到人家的新农村示范点，围绕“1+5+5”（1即城乡统筹发展规划，5即净化、美化、文化、产业化、精细化和环境、文化、管理、产业、便民服务提升）工作模式，打造得错落有致、富有文化内涵，干干净净、一尘不染，和人家一比，我们的农村反差太大。此外，农村滥办酒席之风屡禁不止，“人情钱”搞得群众不堪重负，有的村组挨家挨户办“耍耍酒”，婚事恶搞，低级庸俗，丧事大办，停尸收情的情况在农村十分普遍，等等。建设社会主义新农村，中央定的标准是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，今后，我们就要坚定不移的按照这个标准来打造新农村。要坚持规划引领，每个乡镇、集镇、村庄都要按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游制定产业发展规划。同时，要制定建设规划，决不允许群众再“任性”乱修乱建，规划我年年都在讲，但就是没看到落实，我们的部门、分管领导、主要领导去抓没有，乡镇切实履行好主体责任，认真去抓好落实没有，这些都值得我们去反思。要按照全景域的理念，坚持“贵州第一、全国一流、世界知名”的标准来打造“四在农家·美丽乡村”升级版，规划时要划好“四条线”，一是村庄规划“红线”，要学习借鉴瑞士的乡村规划，政府控制好规划红线，政府配套完善规划范围内的水、电、路、燃气、医疗、教育、污水垃圾处理等基础设施，在规划范围外的基础设施一律不予配套，引导群众适度聚居。第二是耕地保护“黄线”，明确界定耕地范围，保障基本农田，禁止擅自占用耕地实施开发建设，各地特别是“三线三区”范围内是水田的必须恢复，要认真规划好沟渠、水源点的建设，保护好生态系统，确保望得见山、看得见水。第三是林地保护“绿线”，科学合理划定绿地，保护好我们赖以生存的生态环境，我们发展度假区靠的是什么，靠的就是森林，如果我们连森林都没有了还拿什么来吸引别人投资，拿什么来打造度假区。第四是水体保护“蓝线”，让我们的乡村山水环绕，山清水秀。乡镇要作为责任主体，宣传群众、组织群众、发动群众，开展“清洁家园”活动，大力开办“农民夜校”和道德讲堂，真正做到让生活环境干净整洁，杜绝脏乱差。要深入开展文明宣传教育活动，深入开展“文明乡镇”、“文明村寨”、“星级文明户”等创建活动，挖掘和发挥“村规民约”的积极作用，引导农民移风易俗，培育文明新风，推进农村精神文明建设。要把“农民夜校”办好，县里边要认真组织，各乡镇党委（组）要高度重视，该派干部下去的要派干部下去，乡镇党委书记要带头到所包的村组开会，把群众充分发动起来。

　　二、以发展现代农业为重点，提高农业现代化程度

　　一是加快农业结构调整。我县目前农业产业除了“五张名片”之外，其他种养殖业都是规模小、效率低，农业产业化对农民人均纯收入的贡献率仅在25%左右。全县农产品商品化程度低，农业生产仍然是自给自足的小农经济模式，与市场的关联度不高。据调查，目前，我县市场上70%的蔬菜靠外调，远远不能满足县内市场，更不要说“外卖”。今后我们要坚持以市场为导向，在坚决守住粮食安全底线的基础上，按照“什么赚钱种什么、养什么”的原则，立足资源禀赋、市场需求调整种养结构，大力发展餐桌农业、观光农业、都市农业和设施农业，重点发展绿色、有机、无公害农产品，围绕“黔北麻羊”、肉牛、生猪等，大力发展养殖业，力争用一到两年时间，把习水打造成全省第一“畜牧大县”，这是、省政府对我们的殷切希望，我们要认真抓好落实。要把眼光放在市场、放在消费者身上，根据不同区域土壤、气候等地理条件，把“隆兴葡萄”、“二郎李子”、“黄金湾蔬菜”、“习水中药材”等做大规模、做强产业、做响品牌、做足做实现代山地高效农业这篇文章。东南片区六乡镇要切实抓好造林绿化工作，通过退耕还林退出一个产业，大量种植经果林，既实现生态修复，打造生态林、景观林，又栽下“摇钱树”，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。东南片区六个乡镇已经开始在这方面作出积极探索，通过从低海拔到高海拔种植不同品种的李子，将来三月份到九月份都可以看花、都可以吃李子，傅传耀主任在调研我县时对这种模式高度肯定。

　　二是大力发展现代农业。现代农业是指应用现代科学技术、现代工业提供生产资料和科学管理方法的社会化农业。其内涵一是农业生产的物质条件和技术的现代化，利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化；二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。目前，我县的2个省级龙头企业、16个市级龙头企业、38个县级龙头企业，但其中不少是“假龙头”，没有示范带动效果。344家农民专业合作社中，能正常运转、发挥作用和效益的不足10%，甚至绝大多数就是为了巧立名目，套取国家补助、骗取贷款。我走访的一些蔬菜种植专业合作社，就是几个人合伙在搞，农民根本没有参与进来，得不到任何利益，且种植水平、精细化程度太低，种养殖科技含量和生产效益不高。农业园区除30万头生猪循环农业示范园区、黔北麻羊、有机烤烟、有机红粮外，其他农业园区仍然是一个“空壳”。吼滩现代农业园区、大坡小罗坝生态农业园区建设进度缓慢，甚至有的园区是“假园区”。比如，“同民现代高效农业示范园区”，既不现代、也不高效，仍然搞的是传统农业，仅仅是规模上比普通农户大，生产方式、科技含量、管理水平、生产效益都根本起不到示范带动效果。我问过同民农业示范园区的老板，他说亩均产值在4至5千元左右，这样的产出效益，与普通农民传统种植水平没有多大悬殊。园区所在的红旗村，三分之二的青壮年都外出务工，在园区干的都是中老年妇女，对促进当地农民就近就地就业的作用不明显。我们近两年在那里搞农业综合开发，投进去了近3千万元，年年都在往那地方投，但是年年看不到效益，永远是个“黑洞”填不起来，政府资金被越套越多，越套越牢，这就是“同民陷阱”，值得各级各部门深思！农业组织化经营，一头连接千变万化的市场，一头连着千家万户的群众。今后，我们的农业产业要围绕新型主体调结构，大力培育发展货真价实的龙头企业、家庭农场、合作社、种养大户、养殖能手等新型经营主体，特别是要重点扶持一批经营机制好、产品竞争力强、辐射带动能力大的龙头骨干企业，让他们带着先进的技术、先进的管理、一流的人才，让“龙头腾飞带动龙身龙尾动起来”，促进农业高产高效，带动农民致富增收。发展模式上，我们还是要坚持走“公司+农户”、“公司+合作社”、“公司+家庭农场”等组织化经营模式，这是经过市场证明，从生产、加工、包装、储藏、保鲜、销售到市场的服务终端，行之有效的全产业链组织经营模式。昨天我们到遵义县、xx市看到人家引进的龙头企业，才是真正的“龙头”，技术、管理、人才都是一流的，遵义县的“乐意”农业公司，当地农民在公司里就业的就有xxx多人，月收入近3千。

　　三是大力建设现代农业园区。、农业农村工作会议指出，“农业园区有多少建多少、能搞多少就搞多少”，上不封顶、下不保底。我们要增强机遇意识，以“5个100工程”为抓手，各乡镇要根据自己的地理条件、产业基础和规划布局，大力发展现代农业园区，使农业现代园区成为打造产业新增长点的主平台、主载体、主战场，成为引领习水农业大发展的“火车头”、“助推器”、“新引擎”。建设现代农业园区，政府要给市场搭建平台、给龙头企业搭建平台、给城市工商资产搭建平台，让优势的技术、资金、人才等生产要素流动到农村去推动发展，实现群众增收致富。要注重数量，更要注重质量，创新考核激励机制，有效整合各类支农项目资金并确保农业项目资金足额配套到位，推动园区健康可持续发展。通过项目引进、人才引进、合作共建等方式，吸引更多有市场和有竞争力的龙头企业、有技术和有管理经营能力的人才向园区集聚，使现代农业高效示范园区成为开放创新的重要平台、新型经营主体发展壮大的重要舞台、特色新型农业现代化的示范样板。昨天我们到遵义县、xx市参观，人家的现代农业园区在规模、档次、专业化程度上，都给我们很大震撼。

　　三、以发展壮大县域经济为重点，促进农民就近就地就业

　　一是农业提质增效。2015年，我县农业产值实现20.6亿元，占地区生产总值的18.7%。农业效率低，收益低，对农民的吸引力就不强。据初步统计，我县外出务工人员约14万，占全县农村人口的21.6%。2015年，全县农民工返乡创业人数占外出务工人数的比重不到5%。外出的农民工，90%以上都是全县农村最优质的劳动力资源，他们才是习水农业转型的主体。农民就近就业难带来留守儿童、空巢老人无人照顾的“三关爱”问题，农村土地无人种、树无人栽，田土大面积撂荒的问题，农村发展缺乏能人带动的问题。习酒镇的笆竹沟村，近千亩的良田现在70%成了荒土，以前农民为了巴掌大的田边土角争得打架，现在有些农村的土地变成了“狗不理”。有的文化水平低的群众宁愿到县城“背背篼”、“拉板车”，都不愿回乡务农等等。在河南当书记的时候，对如何做好“三农”工作有一段非常精辟的论述：要先富裕农民，必先减少农民，农民守着“一亩三分地，不可能实现真正的富裕，只有加快农业产业的组织化、规模化、专业化、效益化，才能化传统农业为现代农业，化乡村文明为现代文明，化农民为市民。这些问题，我们要高度重视，并认真反思。农村劳动力的流出，我们无法控制，但我们可以引导他们。我县农业产业带动农民就近就地就业的能力，与昨天我们看到的遵义县、xx市现代农业园区的带动能力相比差距太大。所以，仲xx、明利同志要认真研究一下如何让农业提质增效，吸引外出务工人员回来加入发展现代农业的“主力军”这个课题，争取今年能把农民工返乡创业、就近就地就业提升5个以上百分点。要加强“新型农民”的培育培养，大力实施农业产业人才“百千万工程”，完善兑现人才待遇政策,留住本地人才和吸引外来人才，利用党校、职业技术学校等平台开展农村劳动力转移培训、新型农民科技培训、农村党员大培训和农民大培训等形式，涌现出更多的“土专家”、“田秀才”。中央、省、市投向“三农”和扶贫开发的资金多、项目多，要科学谋划项目，建好项目库，加大进京到省争取项目、资金力度，要对各级各部门向上争取资金进行考核。坚持改革创新，推动农村土地有序流转，努力在规模化适度经营上走出一条新路。搭建“银政农”合作平台，加大农业产业融资力度，把金融投入重点向农村新型经营主体倾斜。

　　二是加快新型工业化、城镇化、现代服务业发展步伐。在农业提质增效的同时，我们要“跳出农业看农业”。新型工业化、城镇化、现代服务业是农民就近就地就业的最大“容器”，我们经常讲“三化同步”，讲的就是新型工业化、城镇化对农业以工促农、以城带乡的辐射带动作用。近年来我们依托茅台集团，种植有机红粮；依托红塔集团，种植有机烟叶；习酒镇依托习酒公司、茅台201厂，大力发展商品蔬菜、有机红粮、有机烤烟种植和黔北麻羊、肉牛养殖，发展红心蜜柚等特色农业的“习酒模式”，就是以工促农，带动农民增收致富的成功案例。寨坝依托鰼部生态文化旅游度假区发展种养殖业的“寨坝模式”，土城黄金湾依托县城区、土城镇发展蔬菜种植的“黄金湾模式”，就是以城带乡的成功做法。其他片区要抱团发展、联盟发展，土城、xx、同民要探索以土城为龙头；温水、良村、程寨、民化、马临要探索以东皇镇为龙头；坭坝、三岔河、大坡、仙源要探索以寨坝为龙头；回龙等要探索以习酒为龙头，通过围绕“龙头”带动农业产业做大做强。要充分发挥县城区、习水经济开发区、土城红色文化旅游创新区、鰼部国际生态文化旅游度假区、二郎煤电化循环经济工业园区“五区”驱动县域经济发展的引擎作用，把农业农村工作作为重点纳入“五区”规划，与工业化、城镇化、现代服务业同策划、同规划、同部署、同实施，不断提升“五区”辐射带动能力，努力加快“三化”协同发展、融合发展步伐，把更多的农民工吸附在当地，稳定在农村，让他们成为农村先富起来的群体，解决农村家庭发展现代农业无钱投入的问题，通过先富带动家庭富，带动周边村民富。

　　四、以精准扶贫为重点，推动扶贫开发由“大水漫灌”向“滴灌”转变

　　一是帮扶对象要精准。“扶贫是第一民生”。按照2736的新贫困标准，我县目前仍有贫困人口12.5万人，扶贫攻坚任务十分艰巨。从我在乡镇调研的情况看，我县扶贫开发工作存在对贫困对象底数不清，管理台账不明，对贫困对象识别不精准的问题。特别是农村地区因灾、因病、因学致贫返贫现象频发，容易忽视显性贫困和隐形贫困这一类群体。全县贫困群众大多生活在生态脆弱区和交通落后区，山高坡陡、土地零碎，群众增收门路窄，致富技能缺乏，大多停留在“一亩三分地”找口粮，处于养鸡为下蛋、养牛为耕田、养猪为过年的传统种养阶段，可以说留下的都是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。我们要按照把贫困对象选准、把贫困原因找准、把贫困类别划准、把帮扶措施定准的“四准”原则，通过进村入户摸底调查，制定落实已建档立卡的贫困村和贫困户的帮扶措施，通过分类指导、对症下药、因户施策，把项目、资金和扶持政策用到最贫困的村、最困难的户和群众最迫切的事上，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对路，真正实现贫困群众户户都有脱贫方案、脱贫产业和脱贫技能，实现贫困人口管理精细化、扶贫资源配置精确化、贫困农户扶持精准化。

　　二是帮扶措施要精准。一些部门和乡镇扶贫方式方法简单，工作不细致具体，针对性不强。我在农村走访时了解到，有的是因病致贫，有的是因灾致贫，有的是因学致贫，可是县扶贫办和乡镇针对类似的贫困户并没有一家一户制定具体有效的脱贫措施，根本的问题没解决，仅仅是逢年过节提两袋米、发点慰问金。比如有户农户房子破旧，扶贫办的同志告诉我，她要先修房子，才能得到2万3的危改资金，人家困难得房子都修不起，你这个“前置条件”人家怎么达得到，难道就不可以采取“变通”的办法跟人家把最急需的住房问题解决了？全县产业扶贫大多还停留在“撒胡椒面”上，就拿核桃扶贫产业发展来看，乡镇汇报都有数千亩上万亩，但到地里去数一数却没几棵，年年扶贫不脱贫，年年投入不见效。这里我要强调核桃栽种后要加强管理，死掉的核桃苗要补栽进来，乡镇书记、镇长要带头参加管理，种出示范村、示范带，项目拿下来了就要做好，做不好就不要去争取，如果在扶贫项目上出现问题，、政府绝不会手软，要坚决处理。我们要将各项帮扶措施与建档立卡成果对接起来，推行“一村一策”、“一户一案”，全面落实精确化、个性化帮扶，促进帮扶措施面向特定人口、具体人口，真正变“大水漫灌”为“滴灌”，确保“真扶贫、扶真贫”，因地制宜发展扶贫产业、扶贫措施。扶贫要取得成效，根本上还是要靠贫困群众自身努力，我们要把“扶贫”与“扶智（志）”结合起来，“授人以鱼不如授人以渔”，努力变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，切实增强群众自我发展的能力。全县上下要将扶贫攻坚摆在更加重要的位置，建立健全挂帮制度和考核奖惩机制，细化工作措施，强化挂帮责任，实行定人定责帮扶，确保2015年减少贫困人口5万人，实现仙源镇和寨坝镇减贫摘帽。要加大对扶贫资金、项目的管理，扶贫办要切实发挥对扶贫资金监管的主体责任，扶贫是民生工程，实行一票否决，禁止随意更改项目和挪用扶贫资金。

　　五、以大力实施基层党建提升年为重点，提升基层党组织引领一方发展的能力和水平

　　一是突出政治功能。部分乡镇党政班子思路不清、作风不实，没有严格执行“党要管党、从严治党”的要求，乡镇一级党组织战斗堡垒作用没发挥好，凝聚力、战斗力不强。个别书记、乡镇长不认真履职尽责，对上级精神落实执行力差，遇到问题不亲自上手，班子成员、干部职工整体合力不强。村支两委也是不出力、不作为，出现农村基层党组织不愿做群众工作、不善于组织发动群众、不敢理直气壮教育引导群众，出现“镇不管村、村不管民、民不理官”的现象。当前，部分乡镇农民“空壳化”、农业“空壳化”、农村管理“空壳化”、农村基层党建“空壳化”的现象逐渐显现。抓好农村工作关键在党、核心在党员干部。要强化党对农村工作的领导，强化党建引领，充分发挥党在“五位一体”和党的建设方面的核心引领作用，牢固树立抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点的工作理念，践行党员干部“五带头”和“一线工作法”，进一步强班子、带队伍、提能力，把党的声音传递到农村的千家万户，真正使乡镇、村居基层党组织成为、县政府的安排部署在农村的坚定“执行者”和“落实者”。

　　二是提升发展功能。村干部能力和素质参差不齐，对党的方针政策掌握不够，宣传、贯彻、落实也不到位。我到农村调研，问到一个村的村支书、村主任一些、县政府的政策主张，两人一问三不知或答非所问。目前，全县210个行政村大多数无集体经济积累，是经济“空壳村”。我们经常讲，农村工作要做好，乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人“三支队伍”是关键的关键。我到乡镇调研，发现有个村整个党支部共有55名党员，其中外出务工党员达31人，在家的仅有24人，半数以上党员不在家，按党章规定支部会都无法开，村支部成为一个名副其实的“空壳支部”，类似的村支部在全县还有很多。农村党员干部承担着带领群众增收致富、脱贫奔小康的重任，一定要把造福一方百姓、引领一方发展始终记在心里、抓在手上，围着农民转、做给农民看，带着农民干，切实做到守土有责、守土尽责、守土有效。但是就目前来看，一方面村干部抱怨工资低，但另一方面部分村干部官僚主义严重，对群众颐指气使，村干部的待遇可以提高，但是在提高待遇的同时要加大对村干部的教育、管理。我们还要大力发展集体经济，千方百计解决农村基层组织“造血”功能不足的问题，让基础较好的村集体经济有新发展、基础较差的村集体经济有新进步，无收入的村集体经济有新起色。东皇镇银龙村在这方面就做得比较好，大家要借鉴学习他们的做法。

　　三是提升服务功能。一些地方庸人治村、家族式治村、村霸治村现象不同程度存在，部分村干部在落实强农惠农政策上优亲厚友、贪污挪用，带领群众致富又束手无策，在群众失去“公信力”，组织群众开个会都召集不起来，可想，我们的村干部的号召力有多低？离群众的距离有多远？为群众服务的最后一厘米、一毫米怎样才能打通？最近我接到群众反映，中储粮收储公司在红粮收购中故意压低价格，或者在收购的称上做手脚，外购红粮掺杂在本地小红粮中牟取暴利，搞得农民深受其害，不少乡镇怨声载道，对这个事我们要高度重视，各乡镇（区）要加大监督、管理，纪检部门要及时介入，施以重拳严肃查处。我们的涉农资金在管理、使用、监督方面存在薄弱环节，出现挤占、挪用、虚报、冒领等现象，相关部门监管不力，造成涉农资金被“蚕食”或“鲸吞”。在下一步工作中，家兴和玉会同志要认真研究一下基层组织战斗力、凝聚力、向心力的“重塑”问题。全县各级各部门党委（党组）要严格落实党要管党、从严治党要求，履行好党风廉政建设主体责任。县纪委监察局要加强对部分乡镇党委“慢作为”，村居干部等群体优亲厚友、执行惠农政策跑冒漏气、损害群众利益等“乱作为”的查处力度，建立健全党务政务村务公开制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。我们要认真落实上级关于加强基层干部队伍建设的要求，对服务“三农”的干部高看一眼、厚爱一层，坚持“赛场选马、战场点将”的选人用人导向，对扎根农村的发展型、改革型、民生型、效能型干部在政治上多关心、生活上多照顾，营造基层栓心留人、干事创业的环境。要以巩固拓展教育实践活动成果、开展“三严三实”活动为契机，强化作风建设，努力让党员干部在农村最前沿“站好岗”、服好务，畅通联系服务群众“最后一公里”、“最后一厘米”、“最后一毫米”。

　　为了保障2015年“三农”工作打一个“翻身仗”，将继续发挥总揽全局、协调各方的作用，切实加强对“三农”工作的领导。农业农村工作领导小组由我和陈同志任双组长，仲同志任常务副组长，农业农村工作从2015年起必须坚持加强顶层设计、强力推动，加强顶层设计就是要坚持抓考核定方向、抓督查促落实、抓标准提水平。我们要细化落实责任，相关责任领导、责任单位要在本次会议召开后，拿出具体的方案和工作措施，按照“日调度、周汇总、月考核、季总结”调度机制对“三农”工作进行运行调度。坚持 “一分部署、九分落实”，仲同志要研究加大“三农”工作在年度目标任务的考核比重，县督查局严格按照“一次通报、二次约谈、三次问责”制度对“三农”工作进行督查问效。一句话，今年“三农”工作的“翻身仗”要真打，打出实效，坚决杜绝“假打”、“放空炮”。

　　同志们，人勤春早、春华秋实。大家要紧紧围绕今年“三农”工作打个“翻身仗”的目标，钉紧钉子，拧紧螺丝，精准发力，努力翻开农业农村工作“新篇章”，确保农业农村工作年终考核综合排名进入全市前三名，为加速完成富民、强县、设市、率先小康“四大历史任务”做出新的更大的贡献！

　　全市扶贫开发工作会议讲话稿20160218 20:33 | #2楼

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国、全区扶贫开发工作会议精神，总结我市“十二五”以来扶贫开发工作，部署下一阶段工作任务，奋力打好全市新一轮扶贫攻坚战。等会，乐秦书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我先讲三点意见。

　　一、肯定成绩，认清形势，坚定扶贫攻坚的信心和决心

　　2011年启动新一轮扶贫开发工作以来，我市共投入各类扶贫资金30多亿元，实施扶贫项目5000多个，修建村屯道路1500多条1800多公里，解决了30多万人的行路难问题;发展致富产业35万多亩，贫困村人均产业面积达到了0.7亩，贫困村稳定增收基础进一步巩固;贫困村公共服务设施建设明显加快，群众生活条件大幅改善。四年多来，贫困村人均收入增长了103%，贫困人口减少了28万，贫困发生率从16.3%下降到9.2%。

　　从取得的成绩看，我市扶贫开发实现了“四个转变”：一是坚持在夯实基础、培育产业中促增收，实现了从巩固温饱到脱贫致富转变。全市270个贫困村村委会所在地96%通了四级路，20户以上的自然村92%通了屯级路，安全饮水达到了93.6%;已通电的自然村98%完成了电网改造，98%以上的农户用上了电。特色致富产业加快发展，优质林果、中药材、蔬菜、养殖业等特色优势产业已成为农民增收的主要来源，270个贫困村农民人均纯收入增幅连续四年达到了19%以上。二是坚持在积极探索、创新方式中上水平，实现了从单点扶贫到单点扶贫与连片开发相结合转变。新一轮扶贫攻坚中，我市在继续实施整村推进单点扶贫开发的基础上，成功将龙胜、资源两县纳入了滇桂黔石漠化片区县，分别制定实施了《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》，为两县的经济社会发展注入了新的活力。三是坚持在强化培训、扶智扶志中增活力，实现了从被动脱贫到主动致富转变。在全市实施了贫困家庭“两后生”技能培训工程，实现了贫困地区中职教育全免费，贫困群众思富求变的愿望更加迫切，脱贫致富的本领不断提高。四是坚持在动员各方、综合施策中聚合力，实现了从政府主导到专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”转变。既注重有效发挥专项和行业扶贫的作用，又注重动员和组织社会各界帮扶贫困地区，实现了全市党政机关定点帮扶全覆盖。

　　从面临的任务看，我市扶贫开发存在“四个尚未根本改变”：一是虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。截至2015年底，全市贫困人口仍有35万人，贫困村农民人均纯收入仅为全市的59%。二是虽然发展条件持续改善，但贫困面广、发展难度大的状况尚未根本改变。我市13个县区有扶贫开发任务，贫困人口分布在120多个乡镇、1600多个行政村中，贫困村和贫困人口主要集中在边远山区和少数民族地区，生态环境脆弱，自然灾害频发，生产条件恶劣，基础设施薄弱，扶贫开发成本高、难度大。三是虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。导致贫困的深层次问题还远未解决，既有人力资源开发不足、富民产业培育滞后的问题，也有防灾抗灾能力弱，因病因学因灾致贫的问题，全市常年返贫率高达15%—20%。四是虽然贫困群众收入持续提高，但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。与全市相比，贫困县和贫困村农民人均收入差距分别由2011年的1863元和3078元增加到2015年的2816元和3916元。

　　从当前的发展环境看，我市扶贫开发面临多重政策优势和难得历史机遇。一是政策环境更加向好。国家继续深入实施西部大开发战略，中央、自治区《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的工作意见》《关于创新和加强农村扶贫开发若干意见》相继出台，为贫困地区基础设施建设、特色优势产业培育、社会事业发展、生态环境保护、强化金融保障等提供了集中倾斜扶持，扶贫开发工作政策环境更加优越。二是发展基础更加向好。2015年全市生产总值达到1786亿元，固定资产投资达到1645亿元，财政总收入达到195亿元，我市综合实力的不断增强为加大扶贫开发力度奠定了坚实基础。同时，贫困地区生产生活条件明显改善，后发优势日益凸显，展现出更加广阔的开发前景。三是社会氛围更加向好。中央和自治区高度重视扶贫开发，随着全国“扶贫日”的确立以及全区“千企扶千村”活动的启动，结对帮扶行动深入开展，贫困群众不甘落后、致富奔小康的愿望更加迫切，社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围空前浓厚，扶贫开发工作迎来了难得的历史机遇。

　　二、精准扶贫，合力攻坚，扎实推进扶贫攻坚第一民生工程

　　按照中央和自治区的总体要求，到2020年，我市深入推进扶贫开发的总体目标是：实现扶贫对象年均纯收入增幅持续高于全市平均水平2个百分点，到2016年，贫困地区农民人均纯收入在2011年的基础上翻一番，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。完成上述目标，必须在实现“六大突破”上下功夫。

　　(一)着力在基础设施建设上实现新突破。要按照基础优先取向，以路、水、电、房等为重点，加快向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进。一要大力提升生产基础设施水平。加强行政村通畅公路建设，打通断头路、开辟出口路、对接大交通，确保到2015年所有具备条件的贫困村通沥青(水泥)路、通班车，有效解决农产品外运难、农民群众出行难问题;加强农田水利和重大水利工程建设，因地制宜发展“五小水利工程”，不断增加有效灌溉面积，切实保障贫困地区发展用水需求;加快农村电网升级改造，把大电网延伸和发展小水电、风能、太阳能等结合起来，确保到2015年实现户户通电和动力电到所有贫困村。二要大力提升生活基础设施水平。突出抓好三件事：一是抓好危房改造。力争在2015—2020年间完成5万户农村危房改造任务，确保到2020年基本实现无住危房农村家庭的目标。二是抓好饮水安全。重点加强水源地和集中供水工程建设，力争在2015年前全部解决贫困群众的饮水安全问题，到2020年贫困地区自来水入户率达到95%以上。三是抓好美丽乡村建设。突出农村特色，弘扬传统文化，结合清洁城乡和新农村建设工程，加快村落民居改造提升步伐，推进农村环境综合整治，全面改善贫困群众的生活环境。

　　(二)着力在富民产业培育上实现新突破。坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一村一品”产业培育工程，力争到2016年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，农民从非农产业中获取的收入超过50%。重点抓好三个方面工作：一是提质增效特色优势产业。加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多类型的专业合作社，有序推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，做强做大畜禽养殖、蔬菜、优质林果、中药材等特色种养业;大力发展农村二、三产业，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广、年销售收入超过10亿元的农产品加工与流通扶贫龙头企业，不断提高农产品加工转化率，让农民获得更多收益;不断强化农业设施装备和科技支撑，加大舍饲养殖、良种繁育、丰产栽培、农业节水、动植物疫病防控等科技创新和推广力度。加快构建农产品质量监管、市场流通、信息服务、防灾减灾等社会化服务体系。二是大力实施旅游扶贫。立足贫困地区丰富的自然资源，独特的地域文化和浓郁的民族风情，积极探索旅游扶贫新路子，做足做深山水、民俗、古迹等文章，做精做大“农家乐”“采摘乐”“乡村旅馆”等品牌，着力打造一批旅游扶贫示范点，把乡村旅游业打造成贫困农民增收的重要产业。三是做优做强劳务经济。大力促进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，力争到2016年贫困农户工资性收入占年收入的比例达到50%以上。

　　(三)着力在精准扶贫上实现新突破。一要精准识别。通过申请评议、公示公告、抽查核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。二要精准帮扶。对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。要尽快制定下发精准帮扶方案，确保结对帮扶干部到村到户，产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户，农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，基础设施到村到户。三要精准管理。对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策参考。四要精准考核。对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况进行量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。市扶贫开发领导小组要按照自治区的考核办法，抓好考核工作的落实。

　　(四)着力在金融资金支撑上实现新突破。一要健全财政投入稳定增长机制。市、县区政府要将财政扶贫专项资金纳入本级财政预算并逐年加大投入，逐步在全市范围内建立起与扶贫开发任务和本级财力相适应的财政专项扶贫资金的投入机制。二要加大资金整合力度。市直各相关行业部门的涉农资金要向片区县、重点县倾斜，各县区要以扶贫规划为引领，以产业化扶贫、生态移民工程、整村推进扶贫开发为平台，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，统筹整合扶贫资金和其他相关涉农资金，集中解决贫困突出的问题。交通、水利、电力、教育、卫生、保障等专项资金对片区县、重点县投入增幅要高于全市平均水平。三要加快金融产品创新。逐步增加财政贴息资金，扩大扶贫贴息贷款规模，提高贴息标准，适当放宽贴息额度;要依托扶贫龙头企业、农民专业合作社等经济组织，引导金融机构向扶贫对象发放扶贫贴息贷款;探索利用财政资金吸引各种社会资金设立扶贫信贷风险补偿资金、担保资金和奖励资金机制;开展信用户、信用村、信用乡镇创建活动，提高信用贷款的授信额度，引导群众发展投资小、见效快、收益高的项目，确保贷款放得出、用得好、还得上，促进扶贫信贷持续健康发展;积极稳妥发展贫困村互助资金组织，逐步扩大贫困村互助资金试点规模，力争到2016年，我市互助资金组织比现在扩大1倍。引导、鼓励龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农(林)场等市场主体带动扶贫对象发展产业。积极在贫困地区开展政策性农业保险业务，建立完善林业保险制度，加大林权抵押力度，探索利用财政专项扶贫资金支持扶贫对象参加农业保险。

　　(五)着力在公共服务保障上实现新突破。要下大功夫、花大力气，加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。一要逐年加大投入力度。各级财政要调整优化支出结构，建立扶贫资金稳定增长机制，用于职业教育、劳动力培训、社会保障等公共服务领域项目。二要逐村延伸服务范围。统筹发展农村义务教育、职业教育和学前教育，尤其要科学布局完全小学，让更多的适龄儿童就近就地入学，最大限度降低辍学率。把加快发展农村学前教育放在突出位置，力争到2016年每个行政村都建1所幼儿园。加快贫困乡村文化基础设施建设，到2016年，50%的建制村要有标准文化活动室。进一步完善和提升广播电视户户通设施和服务水平，保证长通久通。健全县、乡、村三级医疗卫生和计生服务网络，确保每个乡镇有1所公办医院，每个行政村有卫生室和计生室。加大重大疾病防控力度，提高门诊统筹和重大疾病补偿比例，力争新农合重大疾病范围补偿比例达到70%左右，有效缓解“因病返贫”现象。三要逐步提升社保水平。进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，建立健全农村社会保障体系，不断提高社会保障统筹层次和水平，到2020年农村社会保障和服务水平达到或接近全市平均水平。

　　(六)着力在素质提升上实现新突破。整合好各类培训资源，不断加大职业教育培训力度，切实加快人力资源开发，努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。一要做到培训多层次、广覆盖。针对不同年龄段和文化层次的富余劳动力，分类制定和实施教育培训计划，力争到2016年实现新增“两后生”培训全覆盖，确保初中以上文化程度的劳动力都能掌握一门实用技能，到2020年每个贫困家庭至少有1人拿到技能资质证书。二要注重增强针对性、实效性。瞄准市场需求，本着实际、实用、实效的原则，加快建设国家级和省级高技能人才培训基地。加大种养业、加工业、服务业等实用技术和职业技能培训，尤其要大力推行订单、定向和创业培训，努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输转新格局。三要努力实现服务优、就业稳。加强信息服务和就业指导，抓好职业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌，不断增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、高层次就业。

　　三、强化领导，狠抓落实，确保实现扶贫攻坚各项目标任务

　　完成扶贫攻坚目标任务，时间紧迫、责任重大，必须切实加强组织领导，强化监督管理，严格督查考评，确保各项任务真正落到实处。

　　(一)加强领导，落实责任。要认真落实扶贫开发工作责任制，坚持“市抓协调、县抓落实”的管理体制和“片为重点、规划到村、扶贫到户”的工作机制。市级主要负责制定规划、项目资金使用监管、工作指导和扶贫考核。县级负责项目平台建设、项目确定和组织项目实施，要对每个项目制定具体的进度计划，做到有资金、有项目、有措施、有检查，确保资金跟着项目走。乡镇和村要严格按照上级部署，具体组织实施好整村推进的各项工作。要建立健全激励机制，对提前完成脱贫目标的县区、乡镇，原定扶持政策不变，投入力度不减，推动扶贫开发持续健康发展。

　　(二)健全机制，强化监管。各级各有关部门要落实监管责任，创新监管方式，加强资金监管，强化审计、财政、纪检监察等部门的监督，加大违纪违法行为惩处力度。要按照《广西壮族自治区人民政府关于改革财政扶贫资金管理机制的实施意见》的要求，认真做好资金分配、资金整合、资金使用和资金监管等工作;要按照《桂林市参与式扶贫管理办法》，深入推行参与式扶贫，拓宽扶贫资金监管渠道，落实扶贫项目资金公示公告、资金专款专用等制度;要严格落实财政扶贫资金使用管理规定，建立健全资金效益评估机制，加大审计监督力度，坚决查处挤占挪用、截留贪污扶贫资金的违法腐败行为。市级主管部门每年要对县区财政扶贫资金使用管理情况和各级财政扶贫资金预算安排落实情况进行专项检查，确保财政扶贫资金使用安全和项目效益发挥。

　　(三)加强督查，严格考评。要健全监督考核机制，强化督促检查，对有扶贫任务的县区及有定点帮扶任务的部门单位严格进行年度扶贫开发工作情况考评，对扶贫开发实行图表式管理，对项目资金、物资使用等进行全程动态监管。对扶贫开发工作做得好的县区部门单位和个人给予表彰奖励;对工作长期无起色、推进不理想的单位和个人给予通报批评;对连续几年扶贫绩效考评结果排位靠后、工作严重滞后的县区和相关部门负责人进行约谈，并对这些县区的财政资金规定约束性、限制性的使用方向和领域;对在扶贫工作中造成严重不良影响和损失的，要进行问责。通过严格督查考评，确保各项目标任务落到实处。

　　同志们，当前我市扶贫攻坚任务依然十分艰巨，我们要进一步增强责任感和紧迫感，切实把扶贫开发工作放在更加重要、更为突出的位置，以更有力的措施、更有效的组织、更坚韧的毅力，开拓进取，扎实工作，确保完成各项既定目标任务，不断开创我市扶贫攻坚工作新局面!

　　扶贫开发建设会议讲话稿20160218 17:42 | #3楼

　　同志们：

　　在转型发展进入关键时期、扶贫开发示范区建设进入攻坚阶段的形势下，旗委、政府召开这次xxxx扶贫开发示范区建设推进会议，主要任务是深入分析我旗扶贫开发存在问题，研究部署当前和今后一个时期扶贫开发示范区建设工作，动员xxxx广大干部群众以更加明确的目标、更加有力的措施、更加扎实的作风，坚决打赢扶贫攻坚战，奋力谱写转型发展、富民强旗新篇章。下面我讲三点意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强扶贫攻坚的责任感和紧迫感

　　ｘｘｘｘ年以来政府把我旗作为全市扶贫开发示范区予以重点建设，在政府大力支持和市政协正确指导下，扶贫攻坚工作取得了明显成效。特别是ｘｘｘ4年，白玉刚书记深入我旗调研后，把扶贫开发示范区建设期限延长至2017年，为我旗扶贫工作提供了强有力支持，我们以此为契机深入推进扶贫攻坚，全年实现2972户7400人稳定脱贫，地区发展和群众生活水平明显改善。总体上讲，我旗扶贫工作经历了区域整体扶贫、区域整体扶贫与精准扶贫统筹推进、精准扶贫占主导三个历程，今后我们要坚持因地制宜、因户施策，以生态转移和产业支撑带动区域整体扶贫，以产业和农牧民利益联结机制带动现代农牧业发展，全力推动精准扶贫。从目前看，我旗贫困人口较为集中、生活水平相对落后的状况仍未彻底改变，xxxx仍有4192户10428人处在贫困线以下，扶贫攻坚任务依然艰巨，扶贫工作还存在以下几个问题：一是“等靠要”思想严重。少数领导干部存在庸政懒政现象，把目光仅停留在全市扶贫资金兑付上和旗级财政支持上，“饭来张口，衣来伸手”，不能够主动争取项目和资金，结合本地本部门实际创造性地开展工作，在很大程度上影响了扶贫工作进程。二是社会合力尚未形成。xxxx扶贫工作仍以政府主导为主，社会各界参与的积极性未能得到有效调动，社会扶贫效果不明显。三是扶贫措施不够精准。部分扶贫资金和项目指向不准，扶贫开发针对性和精准度不强的问题依然存在。只有切实解决好这些问题，我们的扶贫目标才能实现。

　　（一）充分认识扶贫开发重大意义。扶贫开发是一项重大的政治任务。在不久前的会议上，白玉刚书记明确要求我们充分认识扶贫开发工作的极端重要性，扎实有效推进扶贫开发示范区建设，确保如期完成贫困群众整体脱贫任务。自治区、市也向我旗下达了硬性任务，那就是到2017年必须摘掉“区贫旗”的帽子，时间紧迫、任务艰巨，如果干部群众不齐心，扶贫措施不得力，就很难实现预期目标，势必拖全市、全区的后腿。扶贫攻坚是一项系统的民生工程。我旗经济社会发展水平仍处于全市末位，与兄弟旗区的差距既表现在地区发展效益上，更表现在群众生活水平上。从群众生产生活条件看，丘陵沟壑区由于过去被列入禁止开发区，未享受到全市大发展、大投入政策，集中居民点建设、危房改造、产业发展任务艰巨；库布其沙区草牧场承载能力不强，农田水利建设滞后，防灾减灾能力差；荒漠草原区人均占有耕地和草牧场资源较少，基本农田水利建设滞后，扶贫增收乏力；沿河农区人均耕地少、土壤盐碱化程度高，土地产出率低，这些问题都事关群众切身利益、事关xxxx转型发展，必须高度重视，认真加以解决。从群众收入水平看，2015年我旗城乡常住居民人均可支配收入分别为31510元、13313元，虽然增速都在10%左右，但均处于全市末位。按照国家、自治区、市三级贫困人口认定标准，我旗目前共有国家级贫困人口1035户、2420人，自治区级贫困户926户、2225人，市级贫困人口2231户、5783人，贫困人口数量庞大。因此我们一定要增强紧迫感和责任感，奋力打好扶贫攻坚战。

　　（二）切实强化扶贫开发攻坚意识。当前，全面建成小康社会已经进入倒计时，明确提出我市要在全区范围内率先实现小康，对我们这一个区贫旗来讲，必须以“人十之，我百之”的干劲全力加速扶贫进程，确保与其他兄弟旗区同步步入小康。从目前的扶贫状况看，我旗贫困人口主要集中在丘陵沟壑区、库布其沙区、荒漠草原区，集中了我旗最难的扶贫问题、最艰巨的扶贫任务，我们必须举xxxx之力重点予以突破。如果仍按照过去“撒胡椒面”的方式扶贫，必然导致扶贫实效不明显、群众评价不满意、扶贫任务难完成。因此，各地各部门要切实增强扶贫攻坚意识，不等不靠、主动作为，变被动接受上级帮扶为主动向上级争取，让更多的项目和资金向本地区本部门倾斜，让更多的精准扶贫措施落地，确保扶贫工作取得实效。

　　（三）准确把握精准扶贫深刻内涵。精准扶贫是党的十八届三中全会提出的扶贫工作新机制，是新形势下国家扶贫战略的完善和升级，目的是更好地发挥党委、政府主导作用，构建政府、市场、社会协调推进的精准扶贫开发新格局。推动精准扶贫是顺应时代潮流和摆脱贫穷困境的必然选择，我们要以推进扶贫开发“四个切实”统揽扶贫工作，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、干部帮扶精准、脱贫成效精准的具体要求，以产业发展为引领、以基础建设为支撑、以市场需求为导向、以社会保障为兜底，切实提高扶贫攻坚的针对性和实效性。目前市级帮扶资金下拨方式已经由“离岸补贴”向“到岸补贴”转变，过去一次性到账4亿元的时代一去不复返，我们要抓紧适应这一新变化，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，确保将每一分扶贫资金都花在刀刃上。

　　二、细化任务，突出精准，坚决打赢扶贫攻坚战

　　做好扶贫工作，任务艰巨、责任重大，旗委政府已经制定了《进一步深化精准扶贫推进扶贫开发示范区建设实施方案》，方案目标明确、任务具体，待下发后各地各部门要认真学习，以“四个切实”和“六个精准”统揽扶贫开发工作,坚持“科学规划、统筹推进，因地制宜、精准实施，点面结合、重点突破，激发内力、借助外力”四项原则，加大对特色产业、基础设施、生态移民、金融扶贫、教育卫生、电商扶贫、民生保障七项扶贫任务的扶持力度，确保扶贫工作见到实效。

　　一是摸清底数，打好精准扶贫基础。精准扶贫的前提是要认真细致地开展调查摸底，目前我们这项工作已经有了一定的基础，但还要继续往深做、往细做，为深化精准扶贫提供可靠依据。各地各部门要按照认定到户、台账到户、项目到户、资金到户、考核到户的要求，对已经完成建档立卡的贫困户和贫困人口开展一次“回头看”，真正把底数摸清。要细化识别标准，严格按照国家、自治区、市三级标准，确定扶贫对象。要找准致贫原因，结合我旗贫困人口较多、居住分散、致贫原因千差万别的实际，坚持问题导向，对贫困嘎查村、贫困户进行认真分析，合理区分因病、因学、因灾，缺技术、缺资金、缺劳力等情况，因户施策、对症下药，做到致贫原因清、帮扶措施准。要严格履行程序，精准识别工作一定要做到公开、公平、公正，确保所识别出的人口是贫困的、需要帮扶的、群众认可的。要明确帮扶责任人、帮扶领导、帮扶措施，将扶贫年度效果和贫困户认可度作为考察内容，加大考核力度。要加强建档立卡，重点围绕“一村一规一档案，一户三表一台账”，运用现代通信技术健全完善贫困人口数据库，实现基础数据信息联网，对扶贫对象、扶贫举措、扶贫效果进行动态监测。

　　二是把握节点，落实精准扶贫任务。各地各部门要结合本地区本部门实际，以2017年摘掉“区贫旗”帽子为目标，总结经验、寻找不足，制定时间表、路线图，全力推进精准扶贫工作。从时间上讲，我们要在三年内完成4192户、10428人贫困人口的脱贫任务。今年要完成自治区扶贫标准线以下贫困人口的脱贫任务，涉及贫困人口2463户、6135人，占总贫困人口的58.7%；2016年要完成市级扶贫标准线以下贫困人口的脱贫任务，涉及贫困人口1729户、4293人，占总贫困人口的41.3%，基本完成精准扶贫任务；2017年要进行“回头看”，确保xxxx贫困人口整体脱贫、稳定脱贫。从空间上讲，锡尼镇、伊和乌素苏木、塔然高勒等地贫困人口较多，扶贫任务艰巨，一定要把扶贫攻坚作为当前最紧迫、最重要的任务来抓，旗直各部门要全力倾斜，重点支持；沿河四镇也要按照扶贫方案全力推进，工作做得好的要将标准定得更高、步子放得更快，工作做得慢的要自我加压、奋起直追，高标准、高质量完成扶贫任务。

　　三是统筹推进，提升精准扶贫实效。推进精准扶贫，涉及领域广、内容多，我们必须用全局性思维统筹谋划当前开展的各项重点工作，推动落实。要与“三到两强”活动相结合。在全市“三到两强”活动中，市发改、财政、交通等21个部门下派干部到我旗开展结对帮扶，做了大量卓有成效的工作。旗相关领导和各苏木镇负责人要与21个市直部门进一步加强沟通对接，充分利用帮扶市直部门的职能优势，特别是要在我旗计划实施的工程上，积极争取项目、资金，推动扶贫工作早见成效。要与“十个全覆盖”工程相结合。这是“六位一体”“三项建设”统筹推进“十个全覆盖”工程的题中之义，要用好用足市级全额匹配的“十个全覆盖”工程建设资金，抢抓施工黄金期，集中力量建设危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网改造等十项工程，推动农村牧区基础设施、教育卫生事业发展，全面改善贫困地区生产生活条件。要加大对库布齐沙区和丘陵沟壑区的生态移民转移力度，着力探索生态移民和林沙产业相结合的治沙致富共赢扶贫开发模式。同时要按照广覆盖、保基本、兜底线要求，将无劳动能力、体残智障的贫困人口全部纳入社会保障体系，保障其基本生活水平。要与沿黄现代农牧业经济带建设相结合。围绕现代农牧业三年发展规划和“一带五区”建设方案，立足肉羊肉牛、优质牧草、生猪家禽、水产水禽、果蔬食用菌五大产业，按照产业覆盖、龙头带动的思路，全力推动扶贫特色产业发展，着力打造沿黄现代农牧业经济带和现代农牧业循环经济区、肉羊产业示范区、生猪产业示范区、肉鸡产业示范区、现代草原畜牧业示范区，不断增强贫困地区的自我造血能力。要与全面深化改革相结合。以改革创新精神推动精准扶贫，以改革创新方法破解体制机制瓶颈制约。建立龙头企业与农牧民利益联结机制，充分发挥龙头企业资金技术和农牧民土地资源的优势，探索建立“贫困户+项目公司+项目+资本”的利益联结机制，发展以单户农牧业家庭公司制、合作社股份制、村集体资源股权制、龙头企业复合股权制为模式的利益联结机制的发展模式，增加贫困人口财产性收入。重点围绕肉羊产业的发展，通过股份合作，建设专业育肥养殖企业，拉动嘎查村集体经济发展壮大，带动农牧民脱贫致富。充分利用土地草牧场确权成果，探索建立产权交易中心，开展集体土地抵押信贷试点工作，有效破解农牧业发展资金难题，加速现代农牧业发展步伐，促进贫困人口持续增收。

　　四是资金保障，增强精准扶贫动力。坚决避免等靠要思想，尽快完善资金保障体系，确保精准扶贫项目启动实施。要建立多元化投入机制，沿黄排干、盐碱地整治、节水改造等农牧业基础设施项目，要通过争取国家专项资金解决。沿黄现代农牧业经济带产业园区和现代畜牧业示范园区，由政府先期拨付部分启动资金，引导企业、专业合作经济组织及社会各界力量共同参与建设。要加大金融扶贫力度，以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，解决贫困农牧民担保难、贷款难问题，放大扶贫资金效益，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困地区、贫困农牧民增收致富步伐。实施金融扶贫富民工程，必保风险抵押金到位，加快贷款投放速度，确保贷款及时发放到位、足额回收。推动金融扶贫贷款贴息，以专项扶贫资金作为担保风险抵押资金，撬动银行部门投放富民贷款，解决贫困户资金难题。积极争取中和农信小额贷款项目，为中低收入农牧户提供无抵押小额信贷服务，提升贫困人口自我发展能力。抓好“三到村三到户”精准扶贫，为每个嘎查村投入专项扶贫资金，建立村级互助资金协会，解决贫困户建设资金短缺问题，实施特色产业化扶贫项目。

　　关于近期工作，我特别强调，各驻苏木镇县级领导要迅速牵头组织，由各苏木镇和帮扶单位具体负责，在23号前完成扶贫项目台账建设、项目整合分类、贫困人口致贫原因分析工作，及时上报旗精准扶贫攻坚工程指挥部。24号相关县级领导要带领督查组就精准扶贫任务推进落实情况开展入户抽查，抽查比例为25%，抽查结果要在xxxx范围内通报。

　　三、加强领导，形成合力，迅速掀起扶贫攻坚热潮

　　做好当前扶贫攻坚工作，任务艰巨、责任重大，必须加强领导、强化责任、统筹协调，全力推进扶贫攻坚取得更大成效。

　　一要压实工作责任。在今后一个时期内，旗委政府将把扶贫工作作为头号工程来抓，在旗委副书记岗位空缺的时期内，扶贫工作暂时由我主抓，业务工作由白旗长负责，精准扶贫攻坚工程指挥部各位县级领导要各尽其责，统筹做好各项工作。各苏木镇党政一把手要亲自抓、负总责，落实好主体责任，切实把扶贫开发列入重要议事日程，认真研究、及时解决存在的困难和问题，平时要带着感情和责任下沉一线，了解群众疾苦，对辖区每个嘎查村的贫困状况、贫困成因、扶贫措施都要做到心中有数。扶贫办要加强对扶贫开发工作的指导，研究制定政策措施，协调落实各项工作。组织部门要加大对扶贫工作的考核力度，坚持把考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据。宣传部门要强化宣传力度，把准精准扶贫舆论导向，全方位、多角度、宣传我旗扶贫政策、先进典型事迹。“两办”督查室要加大检查指导力度，实行扶贫开发工作月督查制度，对工作进度、质量进行全程督查。

　　二要动员社会力量。做好扶贫攻坚工作，离不开方方面面的大力支持。一方面，嘎查村“两委”班子成员作为基层发展的带头人，在扶贫攻坚过程中发挥着至关重要的作用，目前嘎查村“两委”换届选举工作已经结束，各苏木镇一定要加大新任“两委”负责人培训力度，使其更好地承担起促进农牧业发展、推动扶贫攻坚的任务。嘎查村“两委”负责人也要尽快转变角色，全身心地投入到基层扶贫工作当中，引导广大农牧民打破一味靠政府救济的惯性思维，通过自己的辛勤劳动创造美好生活，真正把基层党组织建成带领农牧民脱贫致富的坚强堡垒。另一方面，要充分调动各机关企事业单位、社会团体、慈善组织和个人参与扶贫攻坚，有钱出钱、有力出力、有智出智，为困难群众想点子、找路子，加快贫困人口脱贫步伐。

　　三是强化作风保障。推进扶贫攻坚，需要以担当精神、实干作风、为民情怀作保证。要践行“三严三实”，当前“三严三实”专题教育工作正在有序推进，我们要把“三严三实”与扶贫攻坚结合起来，着力查找扶贫攻坚方面“不严不实”的问题，以精准扶贫的实际行动来检验“三严三实”成效。反过来讲，我们要充分运用“三严三实”专题教育成果，对群众深怀感情、对自己严格要求、对工作认真负责，在扶贫一线谋长远、谋良方、谋实干，推动精准扶贫全面落实。要弘扬“穿沙精神”，面对带领xxxx人民彻底告别贫穷、实现小康的这一重大历史使命，我们比以往任何时候都更加需要“穿沙精神”这盏精神之灯来鼓舞干劲、凝聚人心。我们要把“不屈不挠、敢为人先、解放思想、艰苦奋斗”的“穿沙精神”发扬到精准扶贫的方方面面，牢固树立担当意识，加快脱贫步伐，确保在2017年彻底甩掉“区贫旗”的帽子，为自治区成立70周年献礼，并与全市率先在自治区范围内实现小康。要严守纪律“红线”，各级领导干部一定要站在讲政治、讲大局的高度认真谋划本地区本部门的扶贫工作，实施扶贫项目决不能暗箱操作、粗制滥造，更不能优亲厚友、中饱私囊。我要特别强调，在资金使用上，要按照“渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功，统筹安排、集中使用”的原则，切实提高资金使用效率，财政、审计等部门要加大审计和监督检查力度，对扶贫资金使用中出现的问题“零容忍”，纪检机关要加大违法违规行为查处力度，将扶贫资金管好用好，发挥最大效益。

　　同志们，推进精准扶贫、加快扶贫开发，是我们义不容辞的历史责任，也是贫困地区广大群众的迫切愿望。我们一定要把握机遇，凝心聚力，以昂扬向上的精神状态，以求真务实的工作作风，全面完成扶贫攻坚任务，为建设绿色实力自信新杭锦作出更大贡献。

　　在全市扶贫开发工作会议上的讲话(定稿)20160218 17:46 | #4楼

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，贯彻落实中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、全省面上县扶贫开发工作会议暨罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作会议以及全省面上县农村贫困户建档立卡工作培训会议精神，动员会市上下，抢抓机遇，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快推进全面建成小康社会。下面，我再讲三点意见。

　　一、提高认识，准确把握扶贫开发工作新形势

　　推进扶贫开发，实现共同富裕，是各级党委、政府的责任所在。全市各级各部门要紧紧围绕“冲百强、统城乡、建小康”这个总任务，准确把握当前扶贫开发的新形势，切实增强责任感，努力开创新形势下我市扶贫开发工作的新局面。

　　一要清醒认识我市扶贫开发任务的艰巨性。近年来，全市通过财政扶贫专项资金共实施了基础项目16个，产业项目23个；硬化通组公路24公里，解决了3000多人的安全饮水问题，培训农村实用人才22000人次，3236名贫困人口通过帮扶实现了脱贫致富。但仍存在农业基础薄弱，农村发展滞后，农民增收困难等问题。全市仍有58个山区贫困村，其中少数民族村7个，年人平纯收入2300元以下的低收入人口达14856人，五保人口2149人，每年需要救助人口2.5万人以上。我市总减负目标任务为17005人，今年要完成减贫目标任务2126人，扶贫任务十分艰巨。

　　二要抢抓目前扶贫开发工作机遇。一是我市被列入罗霄山片区区域发展联动市。中央高度重视区域协调发展，就罗霄山片区区域发展与扶贫开发作出了一系列战略部署，明确重点支持柑桔、生猪、蔬菜、花卉苗木、油茶和旅游业等覆盖面大、带动力强、扶贫效益明显的产业发展。省里明确指出要扎实推进罗霄山片区区域发展扶贫攻坚重点工作。二是中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出，要加快转变扶贫开发方式，建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制。进一步整合力量、明确责任、明确目标，组织实施村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色农业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设和贫困村信息化等扶贫开发重点工作。三是省、郴州市一些职能部门对我市部分贫困村进行定点帮扶，有利于我们与上级沟通衔接，争取项目和资金，解决更多扶贫问题。这些有利机遇和条件，我们要深刻领会，吃透精神，抢抓机遇，努力把各种机遇转化为发展动力，落实到为贫困群众办实事、解难题中。

　　三要精准把握当前扶贫开发工作的新变化。当前，我市农业农村和扶贫开发工作面临着“四个转变”，即：农业生产正由传统农业向现代休闲农业转变；扶贫工作目标从解决温饱向增加贫困人口收入转变；扶贫工作重点由解决绝对贫困向解决相对贫困转变；扶贫开发方式从改善群众基本生活条件为主向提高贫困人口的综合素质和脱贫能力为主转变。为此，扶贫开发工作要把握好原则：一是在扶贫对象上，要由帮扶生活困难群众为主，转向以有劳动能力、能够接受生产扶持并通过自己的劳动脱贫致富的贫困户为主；二是在扶贫方式上，要由“输血”为主，转向以培养贫困农户的“造血”功能的开发式扶贫为主；三是在扶贫目标上，要坚定实现全面小康社会理想信念；四是在工作重点上，要由强调到村到户，注重点上，转向点面结合，侧重于扶持集中连片贫困地区发展为主；五是在扶贫力量上，要由以扶贫部门的专业扶贫为主，转向以依靠社会各方面力量，形成社会联动扶贫的工作格局为主。

　　二、突出重点，全面开创扶贫开发工作新局面

　　增加收入是解决贫困农户问题的核心和关键，也是扶贫工作的最根本任务。因此，扶贫开发工作要突出增收这个核心。

　　一要全面完成人口识别及建档立卡工作任务。按照要求和程序，在今年6月中旬，必须完成全市贫困人口识别工作，摸清家底，登记造册，录入全国贫困农户信息管理系统。要着力抓好五项工作：既抓好建档立卡工作，构建精准扶贫机制；抓好专项扶贫工作，确保扶贫对象受益；抓好行业扶贫工作，派出干部驻村帮扶；抓好社会扶贫工作，动员各界参与扶贫；抓好体制机制创新，全面提高扶贫实效。

　　二要全力实施产业扶贫工程，增强扶贫开发内生动力。始终将产业扶贫作为扶贫工作的重中之重。要利用我市的生态优势，根据我市独特的自然气候条件和物种资源，按照“一村一品”、“一户一业”和区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的思路，因地制宜，大力发展油茶、楠竹、东江鱼、茶叶、东江果、蔬菜等高效特色农业和乡村旅游，通过向贫困地区引资金、上项目，发展壮大当地产业规模，引导农户通过产业发展实现增收。要坚持走农业产业化发展的路子，因势利导，积极稳妥推进农村土地流转和农村土地股份制改革，充发激发农业农村发展活力，大力扶持农业龙头企业、专业合作经济组织发展，不断增加贫困群众非农产业收入。

　　三要抓好扶贫开发规划和项目申报，提升扶贫开发工作水平。规划是发展的先导。扶贫开发工作是一项长期而艰巨的任务，要实现全面脱贫致富，彻底摘掉“穷帽子”，必须科学编制好扶贫开发规划。有关部门、各乡镇（街道）要认真研究中央、省、郴州市有关政策，结合当前工作实际，深入开展调查研究，进一步理清发展思路，科学编制专业扶贫、行业扶贫、开发扶贫等相关规划，认真搞好与省、郴州市扶贫开发规划、全市“十二五”总体规划和各个专项规划的衔接对接，切实增强规划的战略性、前瞻性和科学性，使我市的扶贫开发规划既符合省、郴州市的规划要求，又切合市情实际和贫困群众的意愿。通过科学合理的规划，力争使我市更多的项目挤入国家和省、郴州市的大盘子。在项目的规划设计和争取上，相关部门要腾出更多的精力和时间去钻研，围绕基础设施建设、产业开发等重要方面，争取一批好项目、大项目。依托项目支撑，实现集中连片开发，改善群众生产生活条件，使其逐步富裕。

　　四要大力发展社会事业，夯实扶贫开发基础。贫困群众最大的困难是民生保障不足。要在大力发展社会事业、保障和改善民生的过程中，注重基础设施建设向贫困地区倾斜。交通、水利、电力等部门要坚持把改善贫困地区的基础设施和基本生产生活条件放到优先位置予以考虑，提高贫困地区自我发展能力。大力实施“一户一产业工人”培养工程，着重抓好技能培训、组织管理、维权服务等工作，促进农村劳动力充分就业。落实好贫困学生、农村留守儿童、进城务工人员子女等弱势群体义务教育政策。要继续推进卫生服务机构标准化建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力，减少因病返贫人口。进一步健全社会保障体系，完善各项保障措施和救助机制，实现新型农村社会养老保险全覆盖和农村低保人口动态管理下的应保尽保，切实保障农村残疾人、贫困老年人、留守妇女和儿童的基本生活。加大农村危房改造力度，对目前资源匮乏、生存条件恶劣的地方，重点实行易地搬迁，切实改善困难群众的居住条件。

　　五要加大社会扶贫力度，形成社会联动帮扶机制。广泛动员社会力量参与扶贫开发，大力支持社会各界人士参与扶贫工作，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发工作，建立贫困信息交流共享平台，构建有效联系、协调和监管机制，真正做到：让想帮扶的人能找到可以帮扶的对象，为要帮扶的贫困家庭找到帮扶的渠道。突出特困户帮扶这个重点，对有劳力但缺资金、缺技术的特困户，各帮扶单位要“一户一策”进行扶持，既要拿出一些实实在在的帮扶措施，也要引导他们跳出农门谋发展，广开致富门路。

　　三、狠抓落实，确保扶贫开发工作取得新成效

　　一要强化领导。市扶贫办和各乡镇（街道）要按照“市负总责、乡抓落实、扶贫到村、工作到户”的要求，高度重视扶贫开发工作，尤其是移民村、高寒山区村和少数民族村，要切实把扶贫开发工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导抓具体；各相关部门要切实落实挂钩扶贫责任制，对帮扶的贫困村实行“不脱贫不脱钩”的办法，善始善终做好工作，确保完成扶贫开发工作任务。

　　二要强化资金监管。反复强调：扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，必须加强监管。市扶贫办和各乡镇（街道）一把手为扶贫资金监管的第一责任人。要研究建立扶贫资金信息披露制度，完善扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，做到每一笔资金、每一个项目都公开、公示，让项目实施区域的广大干部群众充分知情，保证财政专项扶贫资金在阳光下运行。要积极发挥纪检、监察、审计等部门作用，加强对审计结果的监督，对于扶贫领域发生的腐败案件，发现一起，查处一起，使扶贫资金真正成为不能触碰的“高压线”。

　　三要加大项目整合力度。各部门要打破部门和行业界限，要按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，根据相关扶贫规划，严格落实项目衔接制、资金捆绑制的工作要求，加大整合力度，紧盯贫困面、贫困村和贫困户，集中力量扶贫攻坚。特别是农业产业开发、新农村建设、农业综合开发、饮水安全等项目，从今年开始要实现有效整合，集中力量办成一批效益好、水平高、综合性强的示范点，引领扶贫工作发展。同时，在项目安排和资金投向上，要尊重群众意愿、倾听群众的呼声，科学合理实施扶贫项目和使用扶贫资金，避免重复建设，确保有限的资金用在刀刃上。

　　四要转变作风。以深入开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实把工作重心下移，深入基层和扶贫联系点，认真研究扶贫中存在的实际问题，创造性地开展工作，把扶贫开发各项政策措施落实好，加快贫困人口脱贫致富的步伐。

　　同志们，执政之要，在于富民。搞好扶贫开发工作，是各级政府义不容辞的责任，我们要抢抓机遇，求真务实、开拓进取、攻坚克难，为改变我市贫困地区落后面貌、加快群众脱贫致富步伐、全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

　　扶贫开发、挂包帮、转走访动员大会讲话稿20160218 10:21 | #5楼

　　同志们：

　　今天我们召开扶贫开发、挂包帮、转走访动员会，是在我区全力攻坚“十二五”、科学谋划“十三五”的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实关于新时期扶贫开发的战略思想和中央、省、市扶贫攻坚、“挂包帮、转走访”工作会议精神，结合**区情，全面安排今后一段时期扶贫开发、“挂包帮”、“转走访”及扶贫开发与基层党建双推进工作，组织和动员全区广大干部群众，真抓实干、克难奋进，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保实现与全市同步建成小康社会的目标。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强做好扶贫开发和“挂包帮、转走访”工作的责任感和紧迫感

　　强调，做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。今年6月，在贵州省与部分省区市党委主要负责同志座谈时，就加大力度推进扶贫开发工作，提出了“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织，确保贫困人口到2020年如期全部脱贫”的具体要求。

　　之后，、省政府和、市政府都先后召开了扶贫开发工作会议、扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作动员会议等一系列重要会议，对扶贫开发工作进行了安排和部署。我们必须认真领会、准确把握，认真总结近年来扶贫开发工作取得的成绩和经验，切实找准当前扶贫开发工作中存在的困难和问题，进一步增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，把扶贫开发和“挂包帮、转走访”工作不断引向深入。

　　**风景名胜区成立以来，党工委、管委会一直把扶贫开发工作与经济社会发展同安排同部署同推进，在认真贯彻落实中央和省、市关于扶贫开发的系列方针政策的同时，立足**区情，强化政策措施，加大工作力度，扶贫开发工作取得了明显成效。五年来，管委会共统筹安排财政专项扶贫资金、行业部门资金、社会扶贫资金1.5亿元，着力打基础、扶产业、惠民生、强保障，贫困地区群众生产生活条件明显改观，辖区95%的行政村道路实现了硬化，自来水管道基本实现了全覆盖，完成农房改造3686户;扎实推进七甸太阳沟、汤池麻沟村易地扶贫搬迁安置工作，安置搬迁115户425人(其中：太阳沟完成45户149人，麻沟完成70户276人);建设“五小水利”7681件，解决和改善6.9万人的生产生活用水问题;完成农村劳动力转移就业15850人，贫困群众的住房难、就业难、行路难、饮水难、增收难、上学难、看病难等生产生活问题逐步得到解决。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区实现脱贫致富依然任务艰巨、任重道远，突出表现在以下几个方面。

　　一是虽然发展条件持续改善，但汤池鸡街省级贫困村脱帽工作的压力仍然很大。这些年来，我们在扶贫开发上花了不少精力、投入了不少资金，也进行了很多有益的探索，发展条件持续改善，但鸡街、宰格等山区生产生活条件较差，扶贫开发难度较大、成本很高的问题依然突出。特别是鸡街，要摘掉省级贫困村的帽子压力仍然很大。

　　二是虽然全区贫困人口持续减少，但精准扶贫的担子仍然很重。目前，我区还有贫困户577户，贫困人口1652人，其中：因病致贫191户、403人;因残致贫27户、101人;缺乏技术、资金193户、637人。从这些数据不难看出，我区的精准扶贫工作担子还很重。

　　三是虽然辖区群众收入持续增加，但与全市同步建成小康社会仍有较大差距。在2015年的昆明十届三次全会上，提出要力争到2017年在全省率先建成小康社会的目标。衡量一个地方是否建成小康社会，农民人均纯收入就是一个重要参数。从2015年的数据看，全市农民人均纯收入是10336元，而我区的统计数是8273元。全市2017年农民人均纯收入要达到17000元，我们与全市还有较大差距。

　　现在离2017年只有2年多的时间了，全面建成小康社会的任务十分繁重。我们必须进一步统一思想，提高认识，进一步增强做好扶贫开发和“挂包帮”、“转走访”工作的责任感和紧迫感，充分把握当前加快扶贫开发的难得机遇和政策支持，主动创新工作、采取超常举措、拿出过硬办法，切实打好这场扶贫攻坚战，确保实现与全市同步建成小康社会的目标。

　　二、突出重点，分类施策，全力加快脱贫致富奔小康进程

　　当前和今后一个时期，全区扶贫开发工作要坚持以汤池鸡街省级贫困村为主战场，以精准扶贫、精准脱贫为导向，围绕“摘帽、脱贫、同步小康”三大目标，加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康进程，走出一条政府主抓、部门主帮、群众主体、市场主导、社会主动、多方联动、齐抓共推的扶贫开发新路子。

　　(一)切实抓好片区攻坚，确保鸡街省级贫困村按期摘帽。

　　目前，我区区域性、局部整体性贫困仍然比较突出。鸡街、宰格等山区地方，交通基础不好、产业基础较弱、群众收入不高、教育医疗条件较差的问题仍然亟待解决。特别是鸡街还是省级贫困村，要实现短期脱贫致富，采取常规的思路和办法，按部就班地干，难以按期完成任务。我们必须坚持问题导向，瞄准这些地方面临的基础设施瓶颈制约、特色优势产业发展不足、基本公共服务不完善、群众增收渠道单一、生态环境保护压力较大等问题，将更多资金、项目、力量和文化、教育、科技资源倾斜配置到贫困山区，切实增强这些地方的自我发展能力、公共服务能力、社会保障能力。

　　一要抓好道路交通建设，在实现建制村公路硬化的同时，加大鸡街、摆依河、蔡家屯、麻沟、黄栗坡等村的自然村公路、联网公路和村内道路硬化力度。今年完成黄栗坡居民小组2.6公里、鸡街居民小组3公里进村路基改造工程。

　　二要抓好五小水利工程，在烤烟、蔬菜种植比较集中的地段，保障每户至少建设2个“爱心水窖”，就近解决生产用水问题。改造黄栗坡村老旧破损供水水管，到2016年底，自来水普及率达90%以上，水利化程度达60%以上，有效灌溉率达85%以上，水土流失治理率达70%以上，农村五小水利建设覆盖率达98%以上。

　　三要认真贯彻落实好中央、省、市惠农政策，加大农业扶持力度。要在鸡街社区力争种植5000亩以上经济果林，烤烟种植稳定在1500亩以上，山区特色蔬菜种植1000亩以上。在交通条件较好的区域建设一个农产品综合交易市场，为老百姓农产品交易提供便利。要加强合作经济组织和经纪人队伍建设，成立烤烟、蔬菜合作社。要加快现代农村科技的推广应用，力争每个有条件的贫困户掌握1至2项实用技术，至少参与1项种养业增收项目，着力提高困难群众的自我发展能力。

　　四要抓好农房改造，加快推进黄栗坡、摆衣河居民小组新建客事房。继续做好麻沟村易地扶贫搬迁的后续工作，启动松子山村的易地扶贫搬迁工作。

　　五是高度重视鸡街社区的教育工作。保障学生就近上学，实现学前教育毛入园率达85%以上，义务教育巩固率达99%以上。对“两后生”(初中、高中毕业后未就业学生)开展学历性职业教育，基本实现劳动力技能培训全覆盖。强化村卫生室、计划生育服务站建设，实现就地、就近便民服务。要采取扶贫“大会战”和结对帮扶、部门帮扶等模式，集中力量打歼灭战，实现道路联网、产业连片、区域互动、优势互补、资源共享、公益事业共同发展，促进鸡街片区整体脱贫，确保2016年内实现鸡街“省级贫困村”摘帽，努力为贫困群众脱贫致富奔小康创造良好条件、提供坚实支撑。

　　(二)切实做到精准扶贫，确保全区困难户逐步脱贫致富。

　　强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。我们要按照“六个精准”、“四个一批”的部署和李纪恒书记“八个到村到户”、程连元书记“五个结合”的要求，逐一制定实施到村到户减贫计划，切实做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，真正实现精准扶贫、精准脱贫。在扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。

　　一要认真做好建档立卡工作。精准扶贫，关键是要把扶贫对象搞准，把家底盘清，这是前提。我们要扎实开展好转走访工作，深入村组、困难户调查走访，做到村不漏组，组不漏户，户不漏人，把贫困人口一户一户地筛查出来，通过建档立卡，对扶贫对象实施规范化管理，建立扶贫信息网络，做到底数清，情况明，心中有数，脑子清醒。

　　二要认真分析致贫原因。扶贫就像中医看病，号不准脉，就下不准药、治不好病。精准扶贫，就是要找准“贫”根、寻找“困”源，开对药方。要科学划分贫困类型，区别不同情况，做到精准滴灌、靶向治疗。各镇(街道)要组织干部深入到每一个贫困户家中，面对面把脉问诊，通过深入调查研究，准确掌握致贫原因和脱贫需求。

　　三要因人因户施策。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，要加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业，加大农民工转移就业培训和劳务输出力度，大力开展贫困群众应知应会的职业技能培训，使这部分人通过发展生产和外出务工实现稳定脱贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的智障人员、残疾人员及其他类型的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。对因灾致贫、因病致贫、因病返贫的群众，要充分发挥医疗救助保障体系的作用，同时辅之以临时性帮扶济困措施，及时帮助他们解决生产生活上的困难和问题，帮助他们共度时艰、走出困境。

　　谢谢大家。

　　全县扶贫开发和生态移民工作会议讲话稿20160218 17:36 | #6楼

　　同志们：

　　今天，、政府决定召开全县扶贫开发和生态移民工作会议，这次会议非常重要。前面，洪海对全县近年来的扶贫开发和生态移民工作进行了全面总结回顾，对2015年的扶贫开发和生态移民工作进行了深入具体的安排，安排得很到位，我完全同意，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。会议表彰了一批近年来扶贫开发和生态移民工作中涌现出的先进集体和先进个人，在此，我代表、人大、政府、政协和全县39万人民，向受表彰的先进集体和先进个人、向长期奉献战斗在全县生态移民和扶贫攻坚战线上的各级党政组织、广大干部表示崇高的敬意和热烈地祝贺！

　　近年来，在上级党委、政府的正确领导下，、政府始终坚持把扶贫开发作为解决我县贫困群众脱贫致富的头等大事，坚持以最多的精力、最大的投入、最实的举措强力推进，县域经济快速发展，城乡面貌明显改观，社会事业全面进步，人民生活显著提升，贫困人口逐步减少。但是，我们也要清醒地看到干旱仍然是我县最大的自然特征，县穷民贫仍然是我县最大的县情，自然条件较差，经济基础薄弱，发展还很不平衡，东部与西部、旱作区与灌区群众收入水平差距较大，广大群众还没有完全摆脱靠天吃饭的局面，因灾致贫、因病致贫现象还时有发生。这些问题的存在，说明我们扶贫开发任重道远，让贫困群众尽快富起来，仍需要做大量深入细致和艰苦扎实的工作。下面，我讲三点意见。

　　一、打好扶贫攻坚和生态移民“两场硬仗”，思想认识必须要再提高

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，也是各级党政组织和领导干部义不容辞的政治责任，更是广大人民群众特别是困难群众的热切期盼。自治区第十一次党代会提出要大力实施沿黄经济区发展战略和百万贫困人口扶贫攻坚战略，举全区之力打好生态移民和扶贫攻坚“两场硬仗”，全面建设和谐富裕新宁夏，确保与全国同步进入全面小康社会。这既是紧迫的民生工程，又是重大的政治任务，是缩小山川发展差距、统筹城乡区域发展、保障和改善民生、维护民族地区长治久安的根本出路。县十二次党代会在深入分析研判、深化对县情认识的基础上，明确提出了“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的发展思路和建设和谐幸福新同心的奋斗目标。按照自治区统计局计算，2011年我县全面建设小康社会发展综合指数仅为57.7%，比全国平均水平低14.7个百分点、比全区低12.7个百分点、比全市低9.7个百分点；特别是经济发展指数仅为 39.7%，比全国平均水平低36.4个百分点、比全区低16.2个百分点、比全市低16.6个百分点。按照国家新的扶贫标准，我县尚有15.2万贫困人口，贫困面达38.1%，比全国平均水平高30.4个百分点、比全区高21.4个百分点、比全市高5.8个百分点。如何缩小发展差距，实现跨越发展，是摆在我们各级党政组织面前一项艰巨而繁重的政治任务。如果不能保证贫困人口的脱贫致富，就无法筑牢共同富裕的坚实基础，更不可能与全国全区同步进入全面小康社会。因此，全县各级党政组织要进一步深化对扶贫开发和生态移民的再认识，充分认识扶贫开发和生态移民工作的长期性、艰巨性、复杂性，把智慧和力量凝聚到、政府的决策部署上来，进一步完善工作思路、创新工作机制、强化工作措施，不讲条件、不打折扣、不犯糊涂、不打退堂鼓，切实打好扶贫攻坚和生态移民“两场硬仗”。

　　二、打好扶贫攻坚和生态移民“两场硬仗”，工作措施必须要再强化

　　解决贫困问题，是我们实现全面建成小康目标的前提和基础，也是我们各项工作的出发点和落脚点。我们一定要进一步强化措施，统筹推进，一手抓扶贫开发，一手抓生态移民，创造性地走出一条符合县情实际的扶贫开发新路子。

　　㈠扎实推进生态移民攻坚工程。实施生态移民是从根本上解决贫困群众生存和发展的治本之策，是全区扶贫攻坚的重中之重。通过这几年的努力，我县县内移民“搬得出”已经取得了实质性进展，但是在“稳得住、逐步能致富”方面还存在着一些不容忽视的问题。比如：“十一五”建成的18个移民村，全部组织了搬迁入住，但目前来看，定居的群众少，入住率普遍不高；后续产业发展明显滞后，种植业还没有走出传统的路子，设施农业只有零星的“小盆景”，经营水平不高，效益差；养殖圈棚是建了起来，可真正养牛养羊的没有几户，养殖业量少质差；劳务输出人员体能型、低收入的多，技能型、高收入的少，东奔西走、来回跑的多，稳定长期工作的少，输出的人员多、赚回的票子少；移民村社会管理体制还不健全、制度还不完善，等等。这些问题必须要引起我们各级党政组织的高度重视，切实采取有力的措施，加以解决。

　　今年，自治区分配给我县的移民搬迁任务指标是2774户，其中县内437户，县外2337户，任务仍然非常艰巨。但这是我县贫困群众脱贫致富的重大历史机遇，是党中央、国务院和区、市党委、政府对贫困地区和贫困群众的亲切关怀，我们必须保质保量、不折不扣地完成。

　　一要全力以赴抓好县内移民。要按照提前两年完成“十二五”县内移民目标任务的要求，重点抓好“五个环节”：一是抓工程进度。抓紧完善规划、论证申报和对接落实县内生态移民配套建设项目，抓紧做好工程招投标、移民对象登记等各项前期工作。土地解冻后全面开工，保质保量抓进度，迅速掀起大干快上的热潮，确保8月底前各项工程建设全部竣工，9月底前实现大部分移民搬迁入住。二是抓政策宣传。结合开展“下农村、送政策、促发展”活动，集中进行一次生态移民政策宣传教育，用通俗易懂的形式，向移民群众讲清楚政策、讲清楚困难、讲清楚道理，不仅要让移民群众听得懂，更要让移民群众明白怎么干，切实发挥政策的最大效应。要教育引导移民群众坚决克服等、靠、要思想，让他们知道生态移民不是政府包揽一切，最终要自力更生、勤奋创业，靠自己的双手建设美好家园。三是抓技能培训。把更多的精力、财力、物力用在移民群众的技能培训上，结合下派党组织第一书记和“下基层”活动，组织农技人员、种养殖能手面对面、手把手实地指导，让移民群众真正掌握先进生产技术，提高产业收益。提前与用工企业搞好对接，开展订单式培训和定向培养，提高培训的针对性和有效性，使劳务收入成为移民群众收入的主要来源。四是抓基础配套。坚持把移民住房建设与公益事业、社会事业以及商贸服务等配套设施同步建设，与村“两委”活动场所、学校、卫生室等同步建设，满足移民群众基本生产生活条件。五是抓社会管理。要加强基层组织建设，积极探索适合移民地区社会管理的途径和办法，广泛推广移民村网格化管理等新措施，加强移民村社会管理。特别是要加强村“两委”班子建设，增强带领群众脱贫致富的能力。

　　二要积极主动抓好县外移民。张毅书记指出：“要统筹考虑、同步推进县外移民xx县内移民，做到工作力度一致、政策措施一致、实施效果一致。”各有关乡镇和部门要在去年工作的基础上，主动出击，积极作为，把县外移民与县内移民同等重视、同步进行、全力推进。要搞好“三个对接”：一是搞好工作对接。继续主动加强与青铜峡、xx区、红寺堡的联系沟通，充分发挥挂职干部作用，完善联席会议制度，定期通报工作情况，协商研究解决问题，确保县外移民xx县内移民工作力度一致、政策措施一致、实施效果一致。二是搞好政策对接。对享受各项政策的移民群众进行调查摸底，将基本情况和数据建立详细账册，在搬迁时一并交接迁入地，确保移民群众享受政策的延续性。对一时无法解决或政策没有明确规定的，要向群众积极做好解释工作，不甩包袱、推责任，保持政策口径一致，维护政策的统一性、严肃性、公正性。三是搞好管理服务对接。从移民对象的确定到移交后的跟踪服务和管理，要全程负责，积极配合，协助安置地做好移民思想教育、技能培训、搬迁安置、户籍档案移交、矛盾纠纷化解等各项工作。

　　这里特别强调的是，做好今年的生态移民工作，要突出“早、实、细”三个字：“早”就是要做到早安排、早部署、早推进。醒得早、起得早，才能干得快、早收效，今天会议结束后，各有关乡镇和部门要尽快安排部署，主动联系对接，争取项目计划早下达、建设资金早到位、条件具备的早开工。“实”就是要做到真抓实干。实干兴邦，实干兴业，实干富民。生态移民涉及方方面面的工作，我们一定要把各项工作往深里做、往实里做，深入基层、深入一线、深入一家一户，把相关情况摸清楚摸准确，掌握好第一手资料，做到底数清、情况实、措施明，该公开的必须要公开。“细”就是要做到细致、细心。生态移民是一项纷繁复杂的社会系统工程，尽管我们已经积累了一定的工作经验，但随着工作的深入推进，一些新情况、新矛盾、新问题也随之出现，对此，我们一定要有充分的思想准备，坚持政策原则，坚持规划管理，把每一件事、每一个环节都考虑周到、考虑全面、考虑细致，决不能出现疏漏，贻误工作。

　　㈡全力打好扶贫开发攻坚战。指出：“全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样。”全县各级党政组织和广大党员干部一定要把扶贫攻坚作为实现全面小康社会目标的基础性工作，切实抓实抓好抓出成效。

　　一要加快富民产业培育。产业发展是增加城乡居民收入的根本、是核心。继县十二次党代会提出“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的发展思路之后，去年，我们进一步深化和完善了这一思路，明确了培育发展十大富民强县产业的发展方向，经过一年的实践，在富民产业培育上已经取得初步成效，发展势头良好。今年，要继续加大富民产业培育力度，工业上要全力抓好同德慈善产业园建设，以完善的基础设施、科学的规划管理，吸引一大批能够带动经济社会发展的大项目、好项目落户园区；农业上要按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，继续扩大枸杞、圆枣、中药材种植和养殖业规模，尤其是中药材产业要取得实质性进展；服务业上要继续加快专业市场建设及乡镇农贸市场改造，引导农民向城镇和二三产业转移就业。

　　二要加快重点项目建设。项目建设是扩大投资最根本、最有效的途径。必须把抓项目、保投资作为各项工作的重中之重，作为我县跨越发展的第一动力，以更大的决心、花更大的力气、用更硬的措施，进一步增强谋划大项目、争取好项目的主动性，准确把握国家政策脉搏，及时掌握中央和自治区投资动态，积极做好项目谋划、论证和储备工作，加大项目对接争取力度，力争更多的项目进入国家和自治区的投资范围，特别是对今年确定的重点项目、重点工作和国家确定的扶贫攻坚有关项目，要积极争取并抓好落实，继续严格执行县级领导包抓责任制和限时办结制，确保全面完成年度计划任务。

　　三要加快社会事业发展。全力发展社会事业，促进基本公共服务均等化是城乡一体化的根本途径和关键切入点。要进一步加快校安工程改造，认真抓好学生营养改善计划，教育资源配置要向农村地区、贫困地区和生态移民区倾斜，促进义务教育均衡发展。要进一步加强医疗卫生基础设施建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，有效解决群众看病难、看病贵等问题。要深入推进文化惠民工程，抓好农村数字电影放映、农家书屋、“三下乡”等活动，不断满足农民群众的文化需求。

　　四要全力保障改善民生。社会保障是民生之依、民生之基、民生之福。要进一步健全社会保障体系，完善各项保障措施和救助机制，实现新型农村社会养老保险全覆盖和农村低保人口动态管理下的应保尽保，切实保障农村残疾人、贫困老人、留守妇女和儿童的基本生活。要加快廉租房、保障房和农村危窑危房改造，切实解决低收入家庭和其他困难群体的住房困难和住房安全问题。对群众生产生活中遇到的困难和问题，要千方百计加以解决，暂时不能解决的要创造条件加以解决。

　　三、打好扶贫攻坚和生态移民“两场硬仗”，组织领导必须要再加强

　　各级党政组织要高度重视扶贫开发和生态移民工作，切实列入重要议事日程，摆在更加突出位置，坚持一级抓一级，层层抓落实，为实现扶贫攻坚目标提供有力保证。

　　一要强化责任落实。全县各级党政组织要把扶贫开发和生态移民工作作为当务之急、重中之重，思想上高度重视，工作上扎实细致，勇于担当、不辱使命，带着感情、带着责任，以抓铁留痕、踏石有印的精神，一个环节一个环节地做好工作，一项任务一项任务地全面落实。各级领导干部特别是主要负责同志要亲自安排部署、亲自盯着落实，要腾出时间，扑下身子，现场办公、现场协调，确保工作在一线推进，任务在一线完成。

　　二要密切协作配合。扶贫开发和生态移民牵扯到方方面面，各种工作任务相互交叉，错综复杂，关联性强，不是哪一个部门单独管的事，也不是哪一个单位能单独干成的事，需要许多单位通力合作，共同推进。全县上下要牢固树立“一盘棋”的思想，切实增强大局意识和协作意识，既要各司其职、各负其责，又要密切协作、相互配合，该出的力一定出足，该做的事一定做细，该配合的工作一定配合好。特别是移民办、农牧、林业、水务、建环等部门要主动沟通，协调一致，在各项工作、各个环节上都捏成拳头、形成合力，齐心协力抓好落实。

　　三要严肃工作纪律。生态移民工程是民心工程，也是政治工程。要严格执行自治区有关生态移民政策，坚持依法按政策办事，尤其是在移民对象确定、房屋分配、自筹款收缴、户籍迁移等重要环节，都要坚持公示制度，做到公正、公平、公开，接受移民群众监督，坚决杜绝厚此薄彼、偏亲厚友现象。要严格遵守工作纪律，特别是要加强移民项目资金运行和工程质量的监管，严格落实相关制度和规定，坚决杜绝弄虚作假、徇私舞弊、挤占、挪用、贪污等违纪违法现象的发生，保证资金不出问题、质量不出问题、干部不出问题。对生态移民过程中出现的违纪违法行为，发现一起，调查一起，核实一起，从严从重处理一起，坚持用铁的纪律保证完成各项任务。

　　四要强化督促检查。督察督办是推动工作落实的最有效手段。县纪委、监察局xx督查室要切实加强对生态移民工程各个环节、各个方面的监督检查，对工程质量和各项工作完成情况每个月全面督查一次，做到移民工程进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，随时掌握工作动态，随时发现问题，随着督促整改。要加大问责处置力度，对工作连续两个月落后的部门主要负责人诫勉谈话，工作连续三个月落后的部门主要负责人进行调整，因工作不力造成严重后果的必须从严处理，以组织手段和纪律监督为保障，推动工作落实。

　　同志们，做好扶贫开发和生态移民工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要在区、市党委、政府的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的作风，全力打好生态移民和扶贫攻坚“两场硬仗”，为建设和谐幸福新同心、与全国全区同步建成全面小康社会做出新的更大贡献！

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