计生队伍建设调研报告

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计生队伍建设调研报告

人口问题是影响经济社会发展的关键因素，是制约可持续发展的首要问题，为统筹解决人口数量、素质、结构、流动等问题，提升辖区人口计生服务管理水平，在构建和-谐社会，推动辖区经济和各项社会事业的又好又快发展中营造良好的人口环境。近日，我深入到社区、群众中，通过走访群众、查看社区工作等途径，对当前辖区的人口计生工作现状进行了深入调研，现将有关调研情况报告如下：

计生队伍建设调研报告

一、辖区人口计生工作基本情况

我辖区共有24843人，育龄妇女5411人，已婚妇女管理率100%，康检率98%，综合避孕措施落实率96%，1—7月共出生83人，其中一孩77人，二孩6人；男孩44人；女孩39人，出生人口性别比基本平衡；流动人口管理率95%。 2015年荣获区人口计生工作先进单位等荣誉称号。

近年来，我办始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央《决定》精神，紧紧围绕稳定低生育水平的中心目标，以规范管理、优化服务为手段，不断开拓创新、更新观念、突出重点、狠抓落实，辖区人口计生工作呈现出了良好的发展态势，主要表现在以下几个方面：

一是领导重视，低生育水平持续稳定。办事处党委始终坚持把人口计生工作纳入党委重要议事日程，坚持与中心工作统筹安排，

并专题研究人口计生工作；各单位、各社区始终坚持“一把手”亲自抓、负总责，做到责任到位、投入到位、措施到位，认真落实“一票否决”和目标管理，人口出生率始终保持在较低水平。

二是加大宣传，群众生育观念明显转变。我们始终坚持宣传教育的先导作用，不断创新宣传方式，加强生育文化建设，群众的生育观念明显转变。以“双节”、“5.29”、1亿人口日、9.25、“等重大节日为契机，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动为载体，在辖区经常性的开展大型宣传教育活动，深入宣传人口与计划生育政策，积极倡导“男女平等”、“少生优生”等文明婚育新风，并通过在**花园、**花园和**市场设立了50余块大型宣传版面，形成了“大宣传、大联合、出精品”的宣传格局。

三是创新机制，优质服务体系不断完善。我们牢固树立了以服务促管理的工作理念，不断创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务措施，提高服务质量，在开展“送温暖、送知识、送药具”三送服务的基础上，依托社区和服务站，面向育龄群众开展了生育政策咨询、生活帮扶、证件办理、优生优育、生殖保健、避孕节育、维权服务等计划生育各类优质服务活动，多层次、多角度、全方位为广大育龄群众提供优质的计生服务。

四是积极探索，流动人口计生服务管理不断加强。我们建立完善了“宣传教育、科学管理、科技推动、维权服务、综合治理”的流动人口服务管理新机制，各有关部门相互联动，综合施治。一方面，加大排查力度，澄清底子，建立健全档案，掌握流动人口基本

信息。另一方面，寓管理于服务之中，积极开展需求服务，为流动人口提供权益保障、证件办理、政策咨询等服务，让流动人口感受到“家”的温暖。

五是依法行政，利益导向机制普惠民生。认真落实“一法三规两条例”，严格执行人口计生工作“七不准”等规定，文明执法、严格执法，切实维护了群众的合法权益，辖区无一例因执法不当而引起的行政上诉、上访等事件。积极宣传人口计生各类优惠政策，并落实到位，使之家喻户晓。通过实施计生民生工程，整合社会资源，发挥民政、教育、社保等部门在政策、项目、资金等方面的优势，不断扩大计生优惠政策的覆盖面，促进了社会和-谐。

二、存在的主要问题和困难

我们的人口计生工作虽然取得了一定成绩，但我们应该清醒的看到一些隐藏代表深层次的问题亟待解决。

一是稳定低生育水平任务艰巨，人口形势更加复杂。由于历史和经济社会发展等因素综合影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求仍然存在较大矛盾，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，导致稳定低生育水平的任务十分艰巨。

二是综合治理人口问题合力不够。统筹解决人口问题涉及社会方方面面，单靠人口计生部门难以实现。计划生育综合管理机制还处于建立初期，由于种种原因，相关职能部门只考虑部门利益，对计划生育工作不够重视，置之不理，管理力度减弱。

三是流动人口持续增加，对社会管理造成巨大挑战。随着经济

社会的不断发展，办事处又处于市区中心地段，流动人口大量增长，规模庞大、构成复杂、就业多样、居住分散，致使信息采集、服务管理成本沉重，地区和部门之间缺乏协作配合，条块分割、多头管理、权责分散的弊端较为严重，如何把流动人口计生工作真正做实做好，将是我们当前和今后一个时期计生工作的重点难点之一。

四是依法行政缺乏相应有效措施，社会抚养费征收困难。在行政执法过程中，对当事人不及时缴纳社会抚养费缺乏有效的制约手段，法律法规也没有赋予计生部门强制执法权，致使个别违法生育者抵制交纳社会抚养费，对规范辖区生育秩序造成了不良影响。由于流动人口具有流动性频繁，就业的随意性，生育行为的隐蔽性，流动人口社会抚养费征收更是难上加难。

五是计生队伍公共服务能力不强，加快队伍建设迫在眉睫。从行政管理层面看，当前育龄群众维权意识不断增强，现有计生管理服务手段与目标需求不相适应，基层干部深感对计生工作措手无策，无法满足群众对计生和生殖保健服务的需求。从社区管理层面看，社区计生阵地建设、网络建设有待完善，服务工作开展显得力不从心；社区计生工作者工作投入精力、承担责任与工作权限不相统一，造成服务意识不高，致使优质服务工作落实不够到位。

三、几点建议和意见

一是加强宣传、营造氛围，进一步强化国策意识。要积极协调各类宣传媒体，广泛、深入开展国策、国情与人口形势宣传教育，进一步澄清一些干部群众对现行计生政策的模糊认识，推动全社会

计生工作调研报告2016-07-07 15:29 | #2楼

近年来，三板桥镇党委、政府在、县政府的正确领导下，在县直各计生业务部门的大力指导帮助下，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，统筹解决人口问题，促进了人口与资源、环境和经济社会的协调可持续发展，为全镇经济社会发展创造了良好的人口环境。

一、基本情况

三板桥镇位于普安县城西部，距县城12公里，是普安县的西大门。东与本县盘水镇、南和地瓜镇、北与窝沿乡接壤；西与六盘水盘县英武乡毗邻。镇现辖五村一社区，62个村民小组，5311户20268人，居住有彝、苗、白、布依等民族，国土面积62.4平方公里，耕地13530亩，属典型的亚热带农业乡镇。2015年全镇财政收入350万元；农民年人均纯收入3058元。2015共出生208人，其中一孩133人，二孩55人，多孩20人，当年违反计划生育33人，补报往年漏报未报人员29人（计内一孩7人、违法生育一孩5人）。计划生育率93%。常住人口符合政策生育率达90.6%，流动人口符合政策生育率达62.3%。落实计划生育手术268例，其中上环99例，取环5例，人工流产24例，避孕及时率达100%。完成“二女户结扎”任务数9例。流动人口办证率达100%，流入人口验证率达100%。全面完成上级下达的各项人口计生任务。

二、面临的问题

(一) 控制违法生育的任务仍然艰巨。一是群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距。通过座谈了解，计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。我镇普遍农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩户、二女户、未婚青年、不符合省《条例》照顾二胎条件人员违法生育欲望强烈。首先，一男孩户和二女户是违法生育的主要人群。由于传统旧生育观念的影响，多数一男孩户想要2个孩子，二女户想生男孩，如果管理措施稍一弱化，这部分人便想方设法超生，达到自己的生育目的。其次，不符合省《条例》照顾二胎条件的人员想方设法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方农业、另一方非农业的家庭。特别是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，为了达到稳定新组建家庭的目的，想方设法超生。另外，农村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的三种苗头性问题，且呈蔓延趋势。三是违法生育手段多样。主要表现在，有的通过假离婚、假迁户口达到违法生育的目的；有的一方农业、另一方非农业的家庭，

通过迁移户口、弄虚作假办理非转农骗取二胎生育计划；有的以外出打工为由，在流动中违法生育；有的通过冒名顶替进站，逃避管理违法生育；个别村干部包庇亲属违法生育。

(二) 个别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。通过调研了解，目前个别村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。个别村干部为了村委换届当选，私下口头承诺了一些超生户的不合法要求。

(三)流动人口管理存在漏洞。一是流动人口漏管现象严重。多数育龄妇女外出嫌办理《流动人口婚育证明》手续麻烦、不好回函，便采取不与村打招呼、不办证、不签合同等方式私自外出。加之村级经常性工作不到位，对流动人口的动态信息不能及时掌握，极易造成这部分人漏管。二是假回函现象严重。有的育龄群众通过黑市办假回函；有的通过亲属在外地冒名顶替查体办回函；有的不择手段获取流入地流动人口空白回函单，自己填写孕、育、节育情况，寄回流出地。三是流动人口信息平台反馈信息有时与实际不符。有的

流入地在查体程序、人员身份确认上不规范，有的查体结果不真实。

(四)长效避孕节育措施落实不够及时。从调研了解的情况，归纳应落实而未落实长效节育措施育龄人群大致有以下几种类型：一是观望型，对落实长效避孕节育措施不积极，不主动，存在能拖就拖，实在拖不过去再落实也不迟的思想。二是对抗型，有违法生育动机，拒不落实长效避孕节育措施。三是患病不适应型，育龄群众身体患有不适手术的各种疾病。四是流动型，有的已婚育龄妇女外出前查体有环，但外出后私自取环；有的常年在外打工的已婚育龄妇女，由于受现居住地长效避孕节育措施落实不严格的影响，落实难度较大。

(五)社会抚养费征收难度大。一是对“经济困难型”处理难兑现。这种人越穷越生，越生越穷，家里经济十分困难，对其经济处罚往往难以兑现。二是对“流动型”违法生育的处罚不好执行。这部分人常年在外逃避，找不到人，无法强制执行。

三、对策和建议

(一)进一步加大宣传力度，保持计划生育舆-论的高压态势。立足于既逐步转变群众的婚育观念，又确保舆-论的高压态势，开展多种形式的宣传活动。要充分利用人口学校开课

学习、印发宣传材料、粉刷固定标语、广播喇叭定时宣传和组装宣传车等形式，全面宣传中央《决定》、省政府《实施意见》和计划生育“一法三规一条例”，营造浓厚的舆-论声势。要创新宣传载体，加大媒体宣传，借助农村党员干部现代远程教育网络实现人口计生信息“村村通”，做到广播上有声、电视上有像、网络上有影、报刊上有专栏，实现计划生育宣传教育立体化、全覆盖，让群众切实了解国情、懂得政策、增强历史责任感。同时，要与育龄群众算好经济对比账，算好多生育一个孩子，抚育子女的成本，引导群众自觉选择少生优生。

(二)强化管理措施，坚决遏制违法生育。一是抓住查访、普查、节育措施“三个关键”，做好控制违法生育的前沿性工作。扎实有效地开展好计划生育邻村联合集中办公工作，努力将村查访落到实处。按照“一孩首选放环、二孩首选结扎”的原则，切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实，筑牢控制违法生育的第一道防线。二是加大违法生育当事人社会抚养费的征收。征收社会抚养费是惩处违法生育，特别是农村违法生育的重要措施，是教育、警示、震慑广大群众实行计划生育的有效手段。三是强化村干部责任。全面实行村级计划生育风险抵押金制度，严格落实责任，明

确奖罚政策，增强村干部的责任感和压力感。建立健全考核奖惩体制，对近年来出现违法生育瞒漏报的或出现当年度违法生育的，进行责任追究。

(三) 综合治理出生人口性别比偏高问题。人口性别平衡是社会和-谐的基础。出生人口性别比过高，持续时间过长，必然会影响社会稳定、家庭幸福和长远发展。从治标的措施来讲，主要是提高外控力，重点强化三项措施：一是卫生、食品药品监督管理、人口计生部门之间密切协作，加强对B超和流引产药物的监管，发现违规违纪行为的，从严处理处罚。建议，加大对全县卫生医疗保健机构、个体诊所开展B超配备的调查摸底活动，托清底子，并查验B超购买、使用审批手续，对无批准手续的，予以没收。二是要加强孕期随访服务，及时掌握持证、册育龄妇女的孕情，杜绝正常怀孕情况下私自终止妊娠的行为。对持证私自终止妊娠的，严格按照有关规定进行处理，是二胎的坚决不再批准其生育。三是建立有奖举报制度，严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠“两非”案件。一经查实，对直接责任人一律开除公职，并追究单位主要负责人、分管负责人责任。从治本的措施来讲，主要是增强内动力，一是加强宣传教育，转变群众的生育观念。二是强化利益导向。对农村独女户、双女户家

庭在宅基地划分、子女入托、升学、就业等方面给予优先照顾，在扶贫开发、慈善救助、生育关怀、贴息贷款、劳务输出、项目安排等方面给予倾斜扶持，在城乡低保、新型合作医疗、社会救助等方面给予优惠政策，依法保护妇女的宅基地、房屋、财产继承权和土地承包权、使用权、受益权，让女儿户得到更多的实惠。推广寨里河乡在新农合中免除双女户家庭应缴费用。三是逐步建立健全社会保障制度，推动由家庭养老向社会养老转变，切实解除群众的后顾之忧。

(五) 实行分类管理，加强流出人员的计划生育管理。一是季节工。这部分人多数走不远、打工时间短，有时白天在外打工，晚上回家居住。根据这种情况，可以实行以进站结果顶替回函。二是长期外出务工人员。外出前要严把发证关、合同关、长效避孕节育措施落实关“三个关口”，做到流出一个，手续完备一个、长效避孕节育措施落实一个、放心一个。三是对已婚育龄妇女流出相对集中的地区。继续实行“跟踪式”服务。四是对县内流动的已婚育龄妇女。落实现居住地“托管”措施，纳入现居住地的计划生育管理。对各乡镇在计划生育制度化、规范化、经常化管理方面创新的经验和做法，及时予以总结、推广。

(六) 加强乡镇、村计生队伍建设。一是加强乡镇计生

队伍建设。对乡镇计生工作人员，理顺编制，按照乡镇规模配备适应工作需要的工作人员。采取公开考聘、聘用等方式，充实乡镇计生服务站技术服务人员，确保达到州、县规定的比例。解决乡镇计生工作人员长期在一个地方工作，不能打破情面、不便放手开展工作的问题。二是配齐配强村计生专职人员。按照“年轻化、知识化、女性化、职业化”四化标准，配齐村计生专职人员，鼓励有条件的村从医学院校毕业生中选聘村计生人员，逐步实现村计生专职人员的职业化。三是严格落实村计生专职人员的工资待遇。

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