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暑期社会实践报告社会关于弱势群体的生存状况及政府政策的效果
社会中需要帮助的人，我们暂且称他们为“弱势群体”。在当前社会中如何帮助“弱势群体”是我国一个十分重要的问题，也是必须解决的一个问题。
（一）趋势
我国弱势群体的规模依然庞大，构成了对改革、发展与稳定的威胁。尽管改革开放以来，我国经济增长很快，使得相当规模的人群摆脱贫弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相当数量的弱势人群，并在近期内有增长的趋势。一些弱势群体的弱势程度还在继续加深。如果将城乡贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的人口加总，然后再扣除重叠部分（如贫困人口中有失业、下岗职工和农民工等）和非弱势人口（如下岗职工、残疾人、农民工等中间的自强自立者），我们估计出的弱势群体规模在1.4－1.8亿人左右，约占全国总人口的11%－14%。应该说，弱势群体达到这样的规模和比例，已经构成了对改革、发展与稳定的严重威胁，迫切需要重视和研究。
（二）弱势群体基本特征
首先，随着经济的发展，贫富差距加大，低收入是构成弱势群体的主要原因。低收入是一个相对概念，它普遍存在于任何地方和任何时期。无论一个国家或地区的富裕程度如何，总有一部分人处于收入相对较低的状态，这部分人变成了弱势群体。
低收入家庭产生的原因是多方面的，既有来自于家庭客观条件、经济发展基 础等方面的制约，也有来自于自身主观行为、社会发展水平等方面的影响。主要表现为：1、自然条件差，家庭收入来源单一。从大范围来看，低收入家庭较多的地区属于可利用田少且离镇较远的村落，交通条件差，村民收入来源较为单一。村办工业和民营企业较少。2、生产要素缺乏。对低收入家庭而言，生产要素的缺乏是导致其长期难以脱贫致富的另一个主要原因。低收入家庭还普遍缺乏扩大 1
金华职业技术学院2015年学生暑期社会实践调研报告
生产、发展非农产业所需要的资金、技术等生产要素，自我发展能力比较薄弱。
3、自身要素的限制。低收入家庭一般自身表现为文化素质低、没有专业的技术或者身体是残疾的。4、政治方面。弱势群体在社会分层体系中处于底层，他们的政治参与机会少，对于政治生活的影响力低。
（三）弱势群体的类别
1、残疾人。这些人因为行动不便，就业方面比较窄，甚至是无处可就业。只能呆在家增加家里的负担或者当乞讨者。
2、家庭人口少、劳动力少，年龄结构老龄化。低收入家庭的年龄结构呈现出明显的老龄化倾向，由于年龄偏大，文化水平低，低收入家庭对新知识的接受能力以及新环境的适应能力都比较弱，家底薄、资源拥有量少。其中相当一部分家庭由于没有传统农业以外的收入而陷入极度贫困，经常处于入不敷出之中。
3、鳏寡孤独者，这一部分人虽然得到国家的救助，但仍是杯水车薪难以维持基本的生活保障。一个家庭中就业人数少，就业质量总体不高。而且大都从事简单的种植业和养殖业，农业兼打零工比重大。
4、乞讨者，这些人员整体素质偏低。受教育程度偏低。文化知识的贫乏导致观念落后，学习意愿差，缺少谋生的技术，在社会上就业难，自愿为流浪者城市流浪乞讨人员数量剧增，已成为城市发展中不可忽视的问题。大量流浪乞讨人员涌进城市，对城市的发展造成严重的影响。各城市对流浪乞讨人员的救助和管理工作也面临着巨大的挑战。
5、下岗工人，这部分人不是年龄大就是技术跟不上，而且让他们再就业也是不大可能的事情，所以解决下岗工人的温饱问题也迫在眉睫
6、空巢老人或者留守儿童，这一特征在农村尤为明显。农村经济发展慢、就业机会小。导致很多青年人到大城市发展，但是大城市就业压力大，他们想在大城市拼出自己的一席之地也是很难的事情。家里的老人和小孩也无处依靠，这些人也被视为“弱势群体”。
关心弱势群体意味着要平等地对待弱势群体，要注意倾听弱势群体的声音，而不能怀着救世主的心态，居高临下地怜悯弱势群体，更不能片面宣传、强化强势群体的价值观，并把这种价值观强加给弱势群体。如果这样的话，是难以真正改 2
变弱势群体的弱势地位的。那么怎样才能帮助弱势群体？
我们认为，有必要确定优先支持的若干原则：（1）对于不能解决温饱问题的人群应当给予优先支持；（2）对于不能享受任何社会保障的人群应当给予优先支持；
（3）对于失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人群应当给予优先支持；（3）对于经济改革和社会转型成本的主要承担者应当给予优先支持。明确了优先支持对象，才能有效地开展社会支持工作。根据我国社会经济发展的实际情况，也只能逐步地创造消灭弱势群体的条件。
（四）对弱势群体的帮助及建议
1、政府方面：
（1）建立完善长效救助机制。对低收入农户实施动态管理, 及时将低收入生活困难家庭和因病、因灾等原因造成生活困难家庭纳入低收入农户范围，逐步提高最低生活保障水平。因病致贫、因灾致贫是造成低收入家庭形成的主要原因，但也有劳动力少，缺乏文化知识、技术、技能，缺乏生产资料以及部分家庭思想观念落后，惰性等方面因素造成的原因。因而政府和社会在加大低收入户群体的增收过程中，应根据增加低收入户的难点和重点，区分对待，重点解决家庭身有残疾或患有重病家庭等特困家庭的增收问题，再针对其他不同特点，通过加强就业宣传和培训等方式方法，增加其他低收入家庭的收入，提高促进低收入家庭增收的效率。
（2）完善弱势群体的社会保障体系。第一，扩大最低生活保障制度的范围。近几年，我国已经启动最低生活收入保障制度，但是这项制度还很不完善。一方面，我国的低保制度主要在城镇中实施，全国目前还有部分下岗职工由于企业拿不出补偿金而无法解除劳动关系；还有一些未进就业中心的下岗职工，未能进入“低保”行列。城市中处于体制外的人更是被拒绝于低保行列之外。另一方面，占弱势群体大多数的农村贫困人口也被排斥在低保范围之外，应该将农村中无生活保障的人也纳入低保的范围。第二，健全社会救助制度。一要实行经济救助。通过各级政府、社会团体及社区从资金、物质和服务等多个方面对弱势群体进行救助，维持其个人和家庭的生计。二是实行法律援助。弱势群体往往没有能力维护自己的合法权益，为弱势群体提供法律援助，是实现社会公正与公平的重要体
现。三是实行教育援助。帮助救助弱势群体改变其在知识资源占有方面严重缺乏的局面，采取为弱势群体免费提供职业技能培训等措施，提高弱势群体的职业技能，尽力为其提供就业自救的机会。
（3）继续加大教育扶前教育和上高中、大学后的学杂费、住宿费、生活费的补助。同时在完成学业后，各联村单位要积极给予职业介绍推荐帮扶，帮助解决就业，使低收入农户早日脱贫致富，奔向小助力度。在实施九年制义务教育免费的基础上，要重点关注低收入农户子女学康。
2、社会方面：
（1）对“弱势群体”中没有技能的成年人提供必要的无偿职业技能培训，授之以渔。鼓励他们工作培训机构提升培训能力。要积极探索通过财政贴息、贷款利息补助等办法，鼓励和扶持量培训机构加强专、兼职师资队伍建设，改善教学设施、更新教学设备，保证参加培训的农民工受到高质的培训，得到足够的实训时间，达到上岗实际操作的要求。
（2）发挥社会组织的作用，鼓励该弱势群体其自力更生。
（3）发挥社会舆-论的引导作用，关注弱势群体。
（4）加大社会帮困扶贫力度。各级政府要增加对重点贫困地区的道路、水电、卫生、通讯等公共基础设施的投入力度，全面改善和提高贫困地区的生产、生活条件，对难以自我摆脱困境的农村低收入家庭，要通过建立基金、项目扶持直接捐助等多种形式的结对帮困，来逐渐减少这些低收入人口。目前，我区结对扶贫工作已取得初步成效，应总结经验，持之以恒，扩大成果，防止反复。
3、自身方面：（1）加强培训自身技能，这样才能增加自己的就业机会。(2)利用现代快速的信息传播途径，多读点书。增加自身文化素质和文化底蕴。为自己参加更好的工作而准备。
（五）总结：
在建设法治社会的进程中，我们不仅要保障弱势群体对于有关立法的参与权，而且要增强弱势群体利用法律手段维护自身权益的能力。为此，我们不仅要加大-法律宣传的力度，使更多的弱势群体增进对于法律的了解，而且还要加强法律援助工作，确保弱者也能使用法律武器，维护自身的权利。作为当代的大学生，我们应关注社会“弱势群体”。并未他们提供自己力所能及的帮助。肩负起自己
的社会使命，尽量帮助政府或其他社会团体解决这些“弱势群体”问题，使构建和-谐社会的目标真正的落实到实处。但是我们的能力是非常有限的。我们只能向社会发出我们的呐喊，希望国家、社会各界人士高度关注这些处于社会边缘地带的人群，他们需要我们的帮助。
民政局社会实践报告
篇一：民政局社会实践报告书
寒假社会实践报告
实践单位：蓝山县民政办公室
实践职务：服务人员
实践者院校：衡阳师范学院南岳学院
实践者：杨芬
实践者班级：10级汉语言文学4班
一、 实践目的：
预演和准备就业工作。通过实践，让我们找出自身状况与社会实际需要的差距，并在以后的学习期间及时补充相关知识，为求职与正式工作做好充分的知识、能力准备，从而缩短从校园走向社会的心理转型期。
二、实践时间：
2012年1月5日——2012年2月1日
三、实践单位：
蓝山县民政办公室
四、实践内容：
“送春下乡”服务人员。
所谓干一行爱一行，选择来到民政做这次实践，首先要明白民政是干什么的，他的工作职责和服务的范围又是哪些。
民政局工作职责与服务范围:
民政局是区政府主管社会行政事务、社会保障和基层政权建设工作的职能部门。根据以上职能调整,其主要职责是:
(一)根据上级的要求和国民经济和社会发展规划,制定我区民政事业发展规划和年度工作计划;贯彻执行民政工作的方针、政策和法规。
(二)负责社团登记、管理工作及行政复议,承办全区社团的成立、变更和注销登记及其年检工作。
(三)负责民办非企业单位登记、管理工作及行政复议,承办全区民办非企业单位的成立、变更和注销登记。
(四)主管全区拥军优属、优待抚恤、烈士褒扬和陵园管理工作,负责城市、农村义务兵家属统筹优待工作。
(五)负责退伍义务兵、转业志愿兵、复员干部的接收安置工作。
(六)组织农村救灾工作。掌握和报告灾情,拨发救灾款物,组织募集、接受、分配救灾捐赠,检查、监督救灾款物的安排使用情况。配合有关部门指导灾区生产自救。
(七)负责全区城乡社会救济工作,指导农村五保户供养,农村福利院建设工作,组织和指导扶贫济困等社会互助活动。
(八)负责城乡居民最低生活保障管理工作,检查、监督保障金的落实和最低保障制度的实施。
(九)主管农村社会养老保险工作,建立和完善社会保障制度。
(十)指导全区基层政权建设和基层群众自治组织建设。负责村、社区委员会干部培训工作,推动村务公开和基层民-主自治建设;指导社区居委会建设。
(十一)负责全区社区建设工作。贯彻执行社区建设工作及社区服务的方针、政策;指导开展社区建设示范单位创建活动。
(十二)负责全区地名管理及地名的命名、更名工作。规范全区地名标志的设置和管理。(十三)负责全区行政区域设立、撤消、更名、界线变更及其驻地迁移工作;负责我区与毗邻区行政区域边界的勘察及承办乡、镇、街边界调处工作。
当然民政的工作不止这些，在这里我就不详细列举了，反正他就是一个切实为人民服务，为人民谋利益的单位。
此次“送春下乡”活动是由民政办公室组织，由我们乡里的党委书记，带领一级工作人员对乡里各村的留守儿童，孤寡老人，残疾人，低保户等进行慰问，也算是书记下乡体察民情。并给他们带去了一些新年礼物，并祝福他们的日子越过越好，真正体现党委人民服务的宗旨。
五、实践小结：
在民间组织管理局为期两周的实习似乎过于短暂，正如我们所接触的对象一样，民间组织、各社会团体是联系政府和社会的桥梁和纽带，这短短的实践期是我们将理论和实际连接的纽带，为我们以后走出校门，进入社会提供了很好的锻炼机会。
实践中，总觉得要做好政府工作，实在太不容易了，事多而杂，“办人民满意的政府”，打造服务型政府这类目标给政府工作人员提出了很高的要求，群众的口味多样化是政府人员必须时刻以学习为己任，解决好群众各方面问题的同时还要做好上级安排的各项工作。看似清闲，实则繁杂的政府工作只有切身体会方才知晓。这次实践，无疑有利于后期的大学学习。 2012年2月7日篇二：民政局社会实践报告
民政局社会实践报告
在进行暑期社会实践的这段日子里，我学到了许多在课堂无法学到的东西，拓宽了知识面，加深了对民政局民政工作的以及慈善工作的了解。对工作内容有了新的认识，受益匪浅。 我所进入的是民政局负责的上饶县慈善会以及民政局的救灾救济股，接收捐助站。在这个办公室的日常工作中，我感受到慈善工作需要非常的严谨严肃，这不仅仅是投入一颗热心肠感性的进行就可以的。
在我去的第一天，民政局就开展了一次面向全县的慈善活动“慈善一日捐”，就是人们捐出自己一天的收入，一方面用来提高民众的慈善意识，一方面可将善款用于全县范围内的慈善助学、助孤助残助老助医以及城乡部分因患有重大疾病或因灾害等造成的困难家庭或个人实施临时救助。这一次的募捐让我们慈善会非常的忙，每天都要接待来自县乡各个单位的过来捐助善款的代表，清点并开具发票，然后再去银行存入账户。除此之外还要处理贫困生的申请报告。在参与工作的过程中，我知道了开展一个慈善活动进行募捐的具体流程，以及慈善工作所需具备的严谨。尤其在善款的收入和存放上都要仔细的存根，捐款的单位则要准备明细的捐款名单，我们要因此严格仔细的开具收据，让善款在以后的流通和数目的波动中有所依据和对照，建立一个详细的数据库。中国官方的慈善工作目前处于一个非常尴尬的情况，我觉得就是在善款的收入与支出不透明，数据的使用项目含糊而笼统，使得别有用心的人有机可乘。
除此之外，在救灾救济股的工作中我还了解了如何核查受灾地区的情况。今年江西地区遭受了洪涝灾害，我们要调查各乡镇民政所及政府上报的因灾倒因灾成危房的名单数据，就给每人分配了下乡任务所要负责的乡镇名单。调查好的名单也要核实是否五保、低保、与困难户。有些时候乡镇地方会有意无意的在上交的资料里弄错这些序号，导致国家的救灾拨款发放产生偏差，虽然只是一个序号的区别，但这里面就又5000元的差异，如果不仔细严谨，错漏过多，那几句下来也是很大一笔数额。同时对于每个困难的家庭来说，5000元的差别直接决定他们的生活状况，有没有书读，有没有钱治病。这样的纰漏是不允许出现的。
这次的社会实践得到了前辈们的照顾，让我接触了社会的另一个方面。这段日子我过得非常充实，所感受的相比于所学会的东西更让我受益匪浅，这不是言语便可概括的成长。它在日后的生活中会带给我更多的帮助，更好的基础。
当我看见了弱势群体生存的无奈，我很想改变，但除了给予更多的安慰和关怀，终究做不了什么。我深深的感觉到社会工作其实是教给更多的人互助的能力，而慈善不应该是仿佛让人们交更多的税，而是主动的给予，这样人们本身收获的快乐，会让慈善成为一种日常行为，
那这个世界会可爱许多。篇三：关于民政局的社会实践调查报告
关于民政局的社会实践调查报告
调查时间：2015年10月
调查地点：县民政局 公共场所
调查对象：群众，民政局工作者
一、实践目的
社会实践是促进大学生素质教育加强和改进青年学生思想政治工作，引导学生健康成长和成才的重要举措,是学生接触社会、了解社会、服务社会,培养创新精神、实践能力和动手操作能力的重要途径
按照学校的要求,学校认真研究,领会精神,精心策划,确定了本次实践活动的方案。并积极动员、组织广大青年学生投身到社会实践活动中去。为帮助、引导青年学生投身社会,主动进行实践,丰富广大青年的生活,充分发挥大学生的科技文化优势为社会服务，把所学知识运用于实际生活,为家乡、为社会经济发展作贡献。
二、实践内容；
（一）慈善活动
在我去的第一天，民政局就开展了一次面向全县的慈善活动“慈善一日捐”，就是人们捐出自己一天的收入，一方面用来提高民众的慈善意识，一方面可将善款用于全县范围内的慈善助学、助孤助残助老助以及城乡部分因患有重大疾病或因灾害等造成的困难家庭或个人实施临时救助。这一次的募捐让我们慈善会非常的忙，每天都要接待来自县乡各个单位的过来捐助善款的代表，清点并开具发票，然后再去银行存入账户。除此之外还要处理贫困生的申请报告。
（二）核查受灾地区的干旱情况。
除此之外，在救灾救济的工作中我还了解了如何核查受灾地区的情况。今年怒江地区遭受了严重的干旱灾害，我们要调查县里的旱情并上报工作，还统计干旱地区的粮食减产的农户，根据土地面积的多少上报拨款。我就同工作人员一起下乡，看到干旱的村子，心里一阵阵的波动，我才发现两耳不闻窗外事，一心只读教科书的我的学费都是我的父母从裂开的土地里捡回来的粮食换的，他们用攒的钱给我念书，看到这一幕，我的眼睛就湿了。我才发现我父母有多辛苦。
（三）和领导到农业局观看我县的农业情况。
农业局在上级部门的领导和关怀下，按照农业信息工作的职能要求，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，认真贯彻中央1号文件精神，大力实施无公害农产品行动计划，大力推进农业标准化工作，发挥农业信息在农村结构调整、农民增收致富上的作用，使我县农业信息化工作又上新的台阶。
1、加大农业信息队伍建设
今年以来，为改善农业信息渠道不畅通的状况，我们积极发展农村信息员，主要是对我县的农业信息人员进行分级培训、对已经培训的农村信息员进行审核工作。
2、抓好农业信息的发布工作
为建立完善农业信息化制度，规范管理，根据、县政府新闻办公室意见，进一步健全了农业信息采集制度和规范，对农业信息的发布实行动态监控管理，对不符合信息发布要求的进行及时修正或删除，并且信息实现了分类管理。
3、抓好全县无公害农产品行动计划的实施工作
一是参与召开了全县实施无公害食品行动计划工作会议，为会议准备有关资料；二是抓好农产品质量安全体系建设，推进农业标准化的管理。改进和加强了检测手段。配备了先进的仪器设备，大大提高了综合检测能力。三是进一步加大培植了水稻等产业化的管理，按照政府
引导、市场运作的发展方向积极支持和帮助农业产业化龙头企业申报创建绿色食品、有机食品，大力发展品牌农产品和加工品，扩大认证覆盖面，提高市场占有率。
（四）和工作人员帮助大学生办理助学贷款下乡并调查情况。
随政府工作人员一块出行了解村民生活状况，期间了解到了村民供养大学
生的艰辛， 好多有大学生的家庭家里都举借好多债务。 近年来房子问题使好多家庭难以喘息。有的家里共有两个大学生一个高中生，虽然今年由国家助学贷款但庞大的生活开支仍然严重影响一家人的生活。还有一个更严重的问题就是留守老人与儿童。了解到外面世界的开阔村民们便不再将目光滞留于那几亩
家中老人小孩无人照应。有一对夫妇7年前结婚，后由于关系不和离婚，双方迫于生活或是其他原因均不履行抚养女儿义务， 由于双方多年来不曾回家，教育与女儿的义务落在了年迈的胡桂分手上。老伴早已去世，只有她奶奶与孙女相依为命，还要供的法律手段解决。工作人员说这个问题是近年来农村工作中比较头痛的问题，一路调查中我感触良多，真是家家有本难念的经啊！ 各家有各家的难。 道德标准在这个有着保守传统又接受了新思想的县城上越来越模糊，道德底线也越来越下降。
三、实践结果：
通过本次社会实践活动，我就我了解的情况给出几点建议：
（一）要提高开展一个慈善活动的流程和具体的方案。
在参与工作的过程中，我知道了开展一个慈善活动进行募捐的具体流程，以及慈善工作所需具备的严谨。尤其在善款的收入和存放上都要仔细的存根，捐款的单位则要准备明细的捐款名单，我们要因此严格仔细的开具收据，让善款在以后的流通和数目的波动中有所依据和对照，建立一个详细的数据库。中国官方的慈善工作目前处于一个非常困难的情况，我觉得就是在善款的收入与支出不透明，数据的使用项目含糊而笼统，使得别有用心的人有机可乘。
（二）提高救灾拨款发放，是灾民得以有更好的待遇，是社会主义有所改善。 有些时候县级地方会有意无意的在上交的资料里弄错这些序号，导致国家的救灾拨款发放产生偏差，虽然只是一个序号的区别，但这里面就又5000元的差异，如果不仔细严谨，错漏过多，同时对于每个困难的家庭来说，5000元的差别直接决定他们的生活状况，有没有书读，有没有钱治病。这样的纰漏是不允许出现的。
（三）目前我县的农业信息建设主要还存在以下几个方面的不足：
一是农业信息网络体系延伸步伐不快，农业信息化基础工作水平较低，网络硬件不配套；二是信息缺乏固定渠道，网络信息渠道不畅通。市县间、县市区之间、部门之间相互交流和沟通不够，信息服务平台与龙头企业、市场、基地等的关联度比较低，信息缺乏固定渠道，信息的采集工作受到制约，直接影响了农业信息工作的数量；另一方面，农民有需要各种信息的愿望，但获得的信息少。（四）干部政府工作人员要发挥好带头作用努力解决农村工作问题。 党的干部政府工作人员要发挥好带头作用努力解决农村工作问题。抽象一
点来说经济基础决定上层建筑，解决农村问题的根本还是发展经济，政府近来提倡兴办乡镇企业，这是解决农村问题的最好办法。乡镇企业的兴办会有效解决农民外出务工不归及农民收入问题，县政府工作人员也在极力商讨此事，不贷款资金及技术支持。
四、实践总结或体会：
在进行社会实践的这段日子里，我学到了许多在课堂无法学到的东西，拓
宽了知识面，加深了对民政局民政工作的以及慈善工作的了解。对工作的以及慈善工作的了解。对工作内容有了新的认识，受益匪浅。
我所进入的民政局负责的平乡县慈善会以及民政局的救灾救济股，接收捐
助站。在这个办公室的日常工作中，我感受到慈善工作需要非常的严谨严肃，这不仅仅是投入一颗热心肠感性的进行就可以的。
这次的社会实践得到了前辈们的照顾，让我接触了社会的另一个方面。这段日子我过得非常充实，所感受的相比于所学会的东西更让我受益匪浅，这不
是言语便可概括的成长。它在日后的生活中会带给我更多的帮助，更好的基础。当我看见了弱势群体生存的无奈，我很想改变，但除了给予更多的安慰和关怀，终究做不了什么。我深深的感觉到社会工作其实是教给更多的人互助的能力，而慈善不应该是仿佛让人们交更多的税，而是主动的给予，这样人们本身收获的快乐，会让慈善成为一种日常行为，那这个世界会可爱许多。
然而，在我县的农业发展来说，就这几年来主要存在干旱的问题。这种情况只有政府努力配合农民进行抗旱救灾。还有下乡进行的了解村民生活状况帮助大学生助学贷款的活动都让我感触很深。
总之，这次的社会实践让我明白我以前我不知道的人和事，更让我经历不同寻常的事，我才明白我们大学生到大学是干什么的。希望大家都能够意识到这一点，社会实践是我们应该做好的事情。都应该将全部的精力和努力用在实践上。你会看到你不知道的人和事，我们应该锻炼出更好的工作能力，才能让我们得到更大的进步，才能帮助需要帮助的人，实现我们自身的价值观。
暑期社会实践调查报告范文
——关于湖北襄樊推行土地流转制度时农民-意愿状况的调查与思考
一、导言
“三农问题”始终是国家政策关注的重中之重，推行好农村土地承包经营权流转制度是促进农村发展至关重要的一步，事关农民的切身利益。自从2015年3月施行土地承包经营权流转制度以来，每年的中央一号文件都会涉及此领域。随着此项制度的不断推广、成熟，农村土地流转这一制度的制度效能也越来越受到社会各界的关注，而关注的重点，更是在于农民在此项制度下的真实意愿，农民是否真正能够从该制度中受益。在政治生活中，最重要的往往不是一项制度的制定，而是制度在施行后的执行力、公信力、保障力。对于制度效能的真实评价最重要的是来自于制度的受众，关注农村土地承包经营权流转制度的制度效能，就必须考察农民在此项制度之下的真实意愿状况。中国的大部分人口都分布在农村，而广大农民尽管地位重要，却又是社会中的弱势群体。农民真正的意愿是怎样的，在看似完备的制度之下，农民是否真正受益？这是我们在制度执行过程中所必须考虑的。从现有资料看，国内有关土地流转下农民-意愿状况的研究尚不多，社会对于这方面的了解也还不够系统和具体。为了弥补这方面的缺陷，为了使我们的暑期社会实践更具意义，我们一行六人组成“脚踏荆楚地，心怀公管情”赴湖北襄樊暑期社会实践队，于2015年8月在湖北省襄樊市进行了一项有关推行土地流转制度时农民-意愿状况的社会调查。调查的主要目的在于希望了解农民在土地流转制度下的真实意愿，分析其特点，并以此来考察这一制度在执行中的制度效能，同时更是为了在实践过程中得以学习和成长。
二、方法
本次社会实践更偏重学术性，因而调查方法也就显得尤为重要。通过对我们的调查方法、调查的各种具体操作步骤的介绍，希望广大读者能够客观地评价我们的研究是否具有科学性、我们的结果是否有价值。
1．调查方式
本次调查我们采用了结构式访问调查。我们于2015年8月14号和15号在湖北省襄樊市谷城县庙滩镇的万家营村和高台铺村进行了这次调查。我们社会实践队共有五个人，在做调查的过程中，我们分成了两组，分头行动。在进行调查的前一晚，全队所有人聚在一起，最后一次熟悉整个问卷的内容及提问的流程，并再一次温习作问卷时的注意事项，为本次问卷调查做好了充分的准备。
2．调查对象
本次调查以襄樊市谷城县庙滩镇两个村所有拥有土地的农民为总体，采用多阶段随机抽样方法选取调查对象。具体做法是：先综合了简单随机抽样法和我们所拥有的社会资源，择取了庙滩镇为主要调查地点。接着以庙滩镇下辖的44个村的名单为抽样框，随机抽取了高台铺和万家营两个村。在每个抽取的村中，又结合当地的情况，各随机抽取了25户农户。这样，共抽取了2个村，共25户农户构成本次调查的样本。虽然由于能力有限，我们调查的地点较少，调查的农户数也不多，但我们统计出的数据还是有一定的客观性的。
3．资料收集方法
本次社会实践，我们的资料主要通过两种途径获得。一是通过联系人与当地政府沟通，从有关部门那里得到了很多官方的资料和统计数据。二是采取了结构式访问问卷。考虑到样本的择取比较小，同时又是实地调查，我们采取的是结构式访问调查，在发放、填写问卷的过程中，同时也进行了对村民们的结构式访谈，尤其是那些比较典型的农户。该问卷包括22道问题，以封闭式问题为主，有两道开放式问题。主要询问了农民参与土地流转的情况、参与后的收益情况、农民的意愿状况等方面的问题。被调查农户的抽取和问卷的发放、回收，以及访谈的录音、整理，均由实践队成员深入各村实施和完成。在真正进行调查之前，因客
观条件限制，我们没有进行试调查。实际发放问卷50份，回收有效问卷35份，有效回收率70%。实际调查样本的构成情况见表1。
表1 调查样本构成情况 n（%）
4．资料整理与分析
全部问卷资料由队员检查整理后进行编码、存档。由于本次社会实践的问卷量并不大，我们最终决定采用人工方式对回收的问卷进行分析处理。本次问卷分析在进行了一般性的描述分析的基础上，还进行了一些比较深入的相关分析和因果分析，以期能从可以直观量化的东西入手，了解到农民-意愿状况这一比较抽象的概念。此次问卷主要还是以定性分析为主。
三、结果与分析
1．湖北省襄樊市有关农村土地承包经营权流转的总体概况
截至2015年9月，襄樊市10个县（市、区）、94个乡镇、2429个村、15338个组中，农户共流转土地131430 亩，占农村承包地总面积544.49万亩的2.41%，土地流转涉及27404户、98129人，占全市农村总人口356.57万人的2.75%。流转土地按流转形式划分：转包59271亩，占45.10%；出租41667亩，占31.70%；转让22458亩，占17.09%；互换7586亩，占5.77%；入股448亩，仅占0.34%。按流转的年限划分：5-10年的95784亩， 占72.89%；10-20年的17115亩，占13.02%；20年以上的18531亩， 占14.09%。按承接的对象划分：外地单位承接6047 亩、外地个人承接23989亩、本集体经济组织成员承接101394亩。按流转后的用途划分：用于种粮的78094亩、种蔬菜的18122亩、植树的9855亩、种植林果的13576亩、从事水产养殖的11783亩。按流转经营的面积划分：50亩以下的84380亩、50-100亩的15819亩、100-300亩的00332亩、300-500亩的11344亩、500-1000亩的2348亩、1000亩以上的6207亩。发生在农户与农户之间的土地流转，租金每亩每年一般在200元左右；城郊、交通便利的村组，适合规模性土地流转，租金每亩每年一般在500-600元。
全市农村土地流转总体呈现出地域扩大化、主体多元化、形式多样化的格局：
从流转的形式看，农村土地流转以转包、出租两种方式为主，转让、互换、入股三种形式为辅。转包和出租之所以成为农民流转土地的优先选择，主要是其在稳定经营权、让农民吃上“定心丸”的同时，还能够让农民得到相对稳定的经济收入，这两种形式操作也简便，因此容易被农民接受和认同。
从承接的对象看，土地流转一般发生在集体经济组织成员内部，外单位、个人承接的相对较少。 从流转的时限看，短期流转居多，中长期流转相对较少。短期流转主要在农户与农户之间承租土地时发生，中长期流转主要在外单位和个人承租土地时发生。农户与农户之间的土地流转，流转时限一般在5年以下，一部分甚至是季节性流转。
从流转的规模看，100亩以下的中小规模流转居多，500亩以上的大规模流转相对较少。 从流转的区域看，不同区域、不同经济发展水平农户的土地流转规模和速度不同。经济较为发达、农户商品意识较浓的村组，土地流转行为相对活跃。临近交通干道、集镇和城郊的村组土地流转率相对较高，而地处偏远的村庄土地流转率相对较低。
从流转的用途看，面向特色产业和优势产业的规模流转居多。随着农村产业结构的调整优化和农业板块基地的建设完善，一些特色产业和优势产业，由于经济效益好，市场前景广，带动能力强，其土地流转租金较高，农民愿意将土地流转出来。农户不仅获得了较高的租金收入，而且就近为承租老板打工还获可得了可观的经济收入。
从土地流转的趋势和规律看，呈现五种规模经营模式：
一是龙头企业带头型。既以龙头企业为依托、以经济效益为纽带、以特色产业为主导，“公司+基地”模式发展规模经营。如襄阳区双沟镇引进乾兴农业发展有限公司(原深圳益升农业有限公司)投入2500多万元，以生产精细出口蔬菜生产基地为核心，集产、加、销一体化。
该公司2015年9月与双沟镇陶王岗、赵寨村(涉及10个组、792户)签订土地流转合同，租赁农民土地4000亩，租期10年，每亩每年租金500元；襄阳区聚龙山蔬菜开发有限公司在樊城区牛首镇熊营村、大李营村(涉及9个组、658户)租地1078亩，租期15年，每亩每年租金500元；襄樊市农兴达农业开发有限公司2015年6月在樊城区牛首镇庞营村、张王岗村、春防营村租地500亩，租期15年，每亩每年租金500元。
二是主导产业带动型。既以主导产业为龙头、结合区域优势，建设标准化、专业化、规模化农产品生产基地，带动和辐射周边地区，形成规模效益。如：襄阳区东津镇、老河口市仙人渡镇、襄城区卧龙镇以龙虾养殖为主导产业，租用农民土地近2000亩，建立龙虾养殖基地；襄城区、樊城区、襄阳区以蔬菜、花卉生产为主导产业，租用农民土地近万亩，建立蔬菜、花卉基地
三是专业合作组织带动型。既通过建设各种类型的农民专业合作社，采取农民土地入股，实行股份制经营或实行统一培训、统一供种、统一销售，变分散经营为组织化、集约化经营，或者以专业合作社名义租赁农民土地统一开发、统一经营。如襄城区卧龙镇万田养虾专业合作社、老河口市丹水水产养殖专业合作社都是以专业合作社名义租赁农民土地，从事养殖业的。南漳县农友发蔬菜专业合作社将农民的土地入股进行蔬菜生产经营。
四是社会资本带动型。既积极引导有一定社会影响力和经济实力的致富能人回乡创业，通过他们的资本投入和号召力带动当地农户进行土地流转，合并土地，创办农业公司。如襄阳区东津镇原国旗护卫队护旗手陈杰等联合原襄樊市钟表厂职工王彦平2015年2月创办楚佳农业科技有限公司租用农民土地600亩，从事小龙虾繁育、生产，具有年繁育、生产15万公斤小龙虾能力，还带动周边农户发展养殖。
五是种养能手带动型。既种田能手或养殖大户租赁承包地或荒地，凭借自己的技术以一种产品为主实现规模或集约经营，如襄阳区双沟镇肖坡村青年农民岳毅2015年6月租赁农民土地500亩搞大棚蔬菜，该镇食品所马强等7名下岗职工发挥懂养殖家禽技术、并有一定资金积累的优势，在尚庄村租地300亩，兴建棚养蛋鸭基地，年收入130万元以上，并带动周边车王庄、郭岗、双北等村办起15个鸭场，每个鸭场年收入都在10万元以上。2．谷城县土地流转制度推行的现状
2.1 主要做法
在对谷城县石花镇财政所、庙滩镇国土资源所、庙滩镇土地流转服务中心的走访过程中，我们了解到谷城县自2015年6月起在石花镇进行土地流转制度的试点工作，于2015年8月在全县范围内借鉴试点经验，推广土地流转制度。虽然土地流转制度距离国家农业部门颁布已有五年之久，但是谷城县真正大规模地推广此项制度的时间却并不长。
2.1.1 精心制定方案，切实加强领导。在农村发展土地流转服务组织，建立土地流转服务平台，为流转双方提供信息沟通，法规咨询，价格评估，合同签订，纠纷调处等服务，引导农民多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。召开县农村工作会议，对推进土地承包经营权流转市场和服务体系建设提出具体要求。农经局根据、县政府的指示精神，结合谷城实际，参照外地经验，精心制订谷城县农村土地承包经营权流转服务体系建设试点方案，在石花镇开展土地流转服务体系建设试点工作，并成立谷城县农村土地流转服务体系建设试点工作领导小组，由副书记、任组长，副书记，县政府副任副组长，石花镇、县农办、县农经局、县国土局、县信访局、县劳动社会保障局、县财政局、县司法局等负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县农经局。石花镇也制订了具体的实施方案以石办发[2015]18号文件下发，县、镇、村三级都成立了领导小组和工作专班，为试点成功举办提供了组织保证。
2.1.2 开展政策宣传，营造工作氛围。一是召开会议。石花镇委、镇政府于2015年7月召开全镇土地流转服务体系建设动员会。会上作了动员报告，宣读了镇两办文件，对土地流
转试点工作进行了全面部署。各村也分别召开了村支两委会、村民代表会、户主大会，传达精神，宣讲政策，统一思想。二是举办培训班，镇动员会后，石花镇举办土地流转服务体系建设培训班，镇、村、财政所干部110多人参加了培训。县农经局安排分管领导讲解土地流转有关政策、法规，讲解各种表格填写方法，对试点工作提出了具体要求。三是利用多种形式宣讲政策。通过刷写标语，悬挂过街横幅、在电视台开辟土地流转专栏和向农户发放政策宣传单等形式，重点宣传《农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》以及十七届三中全会和鄂政函[2015]18号文件精神，使广大干群对土地流转的原则、形式、程序以及开展土地流转服务体系建设的目的、意义、任务有深入的了解，引导农民群众在土地流转中自觉依法办事，增强自我保护意识，积极参与到试点工作中来，着力营造良好的社会氛围。
2.1.3 成立服务机构，搭建服务平台。首先组建服务网络。镇土地流转服务体系，由镇土地流转服务中心、村级土地流转服务站及小组土地流转信息员三位一体组成。镇以财政所为依托投资
6.5万元建立土地流转服务中心，与农村“三资”委托服务中心、农村综合招投标中心合署办公，下设一室二部，即办公室、信息部、市场部，挂牌运作。整修交易大厅64平方米，工作制度、服务流程上墙公布一目了然，并配了电脑、办公桌椅和档案柜。其工作人员由镇财政所内部调剂。村级组建土地流转服务站实行挂牌办公，落实了办公地点，办公用品，办公设施，做到《村级服务站职能和信息员职能》、《土地流转服务流程图》、《土地流转原则和要求》、《土地流转主要方式和型式》、《服务站和信息员名单》等五上墙。村主任兼站长，村文书（报帐会计）具体负责。小组设土地流转信息员，由包组村干部或村民小组长担任。镇对村级服务站工作人员和小组信息员，发文予以明确，对274名小组信息员进行登记造册，备案管理。
其次明确服务职责。镇服务中心、村（社区）服务站、小组信息员在业务上形成层级式的隶属关系。小组信息员主要负责本小组土地流转信息的采集和上报。村级服务站主要负责核实、上报、发布村内土地流转信息，引导农户进行小规模土地流转，确认流转地块四至边界，督促指导农户签订流转合同，调解土地纠纷，建立流转台账，指导小组信息员依法开展活动等服务项目。镇流转服务中心主要承担政策法规宣传，业务咨询，汇集发布土地流转信息，指导流转交易，调处纠纷，规范登记，做好流转合同鉴证，底价指导，初审受让方、出让方的准入资格，管理和监督农村土地流转全过程，建立流转台帐档案等。
第三是划分服务范围。为方便群众，降低土地流转交易成本，吸引更多业主前来投资，建立土地流转交易“对口”协商机制，即在农户流出地信息收集、储备、发布之后，对土地流转交易根据面积大小，实行分级对口协商。流转土地在30亩以上的在镇土地流转服务中心指导下，流转双方进行洽谈；流转土地在30亩以下的，在村服务站指导下，由流转双方直接洽谈。所有流转业务洽谈完成后，均由镇服务中心审核并签订流转合同，根据流转双方的意愿依法报镇财政所进行鉴证。总之流转双方是协商主体，服务站负责中间协调，服务中心负责流转监管。
2.1.4 开展清查整改，规范土地流转。一是调查摸底，为了解决土地流转不规范、流转信息不灵的问题，我们制订下发了《土地流转入户调查表》、《土地流转入户调查汇总表》、《土地流转信息登记表》、《土地流转委托书》等表格文书，通过入户调查重点摸清3个底子：即已发生土地流转行为的底子、土地拟流出底子、土地拟流入底子。二是签订合同。对已发生的土地流转行为进行了清理审查，对土地流转期限在一年以上，不规范的进行了规范，违法的进行纠正，对没有签流转合同的，督促指导流转双方在注重历史的前提下，重新签订规范的流转合同。三是建立台帐，对规范后的土地流转行为，逐户登记、建立台帐，实行分片、微机管理。四是收集发布信息。通过各小组信息员逐户走访最大限度收集农户流转土地的供需信息，建立信息库，在镇村发布，寻求供求对接，对有流转意向的在镇服务中心和村服务
站指导下，双方洽谈，签订规范的流转合同，对流转双方需要进行合同鉴证的，由镇财政所进行鉴证。
2.1.5 健全规章制度，确保规范运行。为了规范土地流转服务行为，确保土地流转服务体系规范运行，谷城县主要建立了四个方面的制度。
一是制订完善管理服务制度。谷城县国土资源局指导镇土地流转服务中心，制定了《土地流转合同管理制度》、《土地流转备案登记制度》、《土地流转纠纷调处制度》、《土地流转档案管理制度》、《土地流转操作程序》、《土地流转服务平台职能定位》和《服务站工作人员守则》、《服务站服务承诺》以及三个流程图，并制作两块大牌子公布上墙，各村服务站也做到了《村级服务站职能》等五上墙，从而有效保障三级服务机构高效运作。
二是建立信息定期公告制。镇服务中心和村服务站都在显眼的位置制作了土地流转信息公示牌，每月发布一次流转信息，重要信息随时发布，使土地流转双方能够及时做好对接。 三是建立土地流转月报制和季报制。各村土地流转服务站工作人员每月将小组流转信息收集后及时上报镇服务中心，由镇服务中心汇总后预以发布。每季度各村服务站将土地流转台帐和土地流转情况汇总表上报镇服务中心汇总存档。
四是建立督查制。县农经局汇同各镇委政府定期不定期对镇村服务组织运行情况进行督查。督促镇服务中心和村服务站按照各自职能做好服务，确保土地流转服务体系正常运行。
2.2 初步成效
谷城县通过建立完善土地承包经营权流转市场服务体系，有力促进了全县土地适度规模经营，加快了产业化发展步伐，推动了农村经济发展。一是畅通了土地流转渠道，加快了流转步伐。许多在外打工经商的农户通过土地流转，将土地转包和出租给种粮大户和经营能手，如：大峪桥的陈坤祥将集体林场30多亩土地从他人手中转包过来种植粮食，水星台外出打工农户将25亩闲置土地出租给谷城的胡静用于龙虾养殖，提高了土地利用率。二是促进了产业化经营，进行了板块经营，适度规模经营有了较大发展。全县已初步形成以苗木花卉、良种繁育、水产养殖和畜禽生产四大农业板块为支撑的现代农业体系。三是规范了土地流转行为，维护了农村社会的稳定。各镇土地流转服务体系建立以来，引导农民补签规范流转协议，纠正违法流转行为，一定程度上避免了土地纠纷，土地流转进入规范健康发展的良性规道。四是加快了城镇化发展步伐。据统计，在转让的786户农户中有 327 户迁入了城镇就业，占 42%，有力地推进了城镇化发展进程。五是促进了农民增收多元化。以前的土地流转大部分是无偿流转，有的甚至是“倒贴”，通过流转政策的宣传，新发生的土地流转基本上是有偿的。同时，土地流转实现了供求双方的互利共赢，有效拓宽了农民增收渠道。转出土地的农民不仅每年每亩可获得一定收益，更多的农民通过进城打工、经商，获得工资性、经营性收入，迅速发家致富，为新农村建设整体推进积聚了财力。
3．问卷调查结果分析
此次调查，我们采用了结构式访问调查，为期两天的问卷调查，为我们获取了大量有关襄樊市土地流转制度实施时农民-意愿状况的信息。在对问卷资料进行了整理分析之后，我们得到了以下结论。
a1至a5是基本信息题，旨在了解农民基本的家庭情况。在本次进行问卷调查的过程中，这部分题目的完成率是最高的。
a1
以上数据和图表充分说明，在我们的调查过程中，调查对象的年龄基本分布在40岁以上的区域，40岁以下的青壮劳动力很少。这些青壮劳动力的流出，一方面显示出务农的收益不佳，另一方面也加重了留守老人的负担。这种现象与土地流转制度提出的大背景相符合，即青壮
劳动力外出打工，导致农村劳动力不足、土地资源得不到充分利用。在这种情况下，进行合法、有序的农村土地承包经营权流转，才能实现对农村土地的合理利用，进行农村土地的规模化集约经营。
a2．受访者家庭成员的构成：
这部分的调查结果不便以数据或图表的方式呈现，但是与a1得出的结论一致，在大部分受访者的家庭成员中，青壮劳动力都选择了外出务工来获取家庭收入，而留下老人和孩子在家中。可以看出，我们所调查的两个村是很具备农村土地承包经营权流转的客观条件和主要动因的。
a3
以上数据说明庙滩镇的土地以耕地为主，当地主要种植水稻和小麦这两种粮食作物，一年两熟。 a4
就以上数据来看，所调查的这些农户家庭所承包的土地面积还是比较可观的，集中起来可以实现大规模集约化生产。而且由于所调查地区的地形比较平坦，少有山地、丘陵，耕地大多连片分布，具备土地承包经营权流转的客观条件，有利于对农村土地的规模化集约化经营。 a5
结合以上数据和我们与农民的访谈得知，在我们所调查的两个村里，大多数村民一致认为，外出打工比在家务农所获得的收入更为可观。务农成了农民的“副业”，很多农民选择在家务农，或因为家中土地闲置，务农可以获取一部分口粮，或因为土地是根本，不能抛荒的思想。很少有农户将务农作为唯一的或是最主要的收入来源。明显的数字对比可以让我们看出，务农依然是农民收入的来源之一，
但曾经那种靠地为生的生活已经渐渐远去了，更多的农民走入大城市，靠外出打工来添补家用，以谋得更好的生存与发展。而没有家庭以土地流转为主要收入来源，则说明这个制度还不够成熟，还未能为农民带来实质上的利益。
b6此项调查所得的数据恰与上一数据相呼应，有超过3/4的家庭从未进行过土地流转。虽然在近五年政府加大推进力度后参与土地流转的农户有所增加，但是可以看到，农户对于土地流转的参与度仍然不是很高。
b7
从以上数据我们可以看出，在参加土地流转的家庭中，土地流转面积的比例还是比较高的。虽然在此次调查中，目前参加土地流转的家庭还很少，但从土地流转的面积比例可以看出，土地流转制度还是具有发展前景的，
b8．受访者参与土地流转的方式：
从以上数据我们可以看出，参与土地流转的方式主要集中在租赁和委托代耕上。而从我们的实地走访中得知，很多家庭因为只剩老人和小孩，无力耕作，只好把土地让别人帮忙种，同时并不收取任何费用，或是象征性地少量收取。这样的做法，是存在于农户之间的土地流转，更多的是人情上的托付，而不能真正帮助农民增加收入。
b9
以上的调查结果显示，虽然参与土地流转的农户数量较少，但参加的家庭绝大多数都是自愿的，这很好的契合了政府提出的“有偿、自愿”原则，说明有关人员没有为了政绩而做一些
违背民-意的事情。在调查过程中，我们的一个调查对象反映，他们家承包的土地被强行流转十年，超过期限之后仍未归还，而且没有得到任何费用。由于这个调查对象的土地流转是属于农户之间自发的土地流转，关系更多的，还是农村之间的人情矛盾。这种情况的存在可以理解，但政府应该在其中发挥比较积极的作用，尽可能减少这种情况的发生，以维护农民的切身利益。
b10
以上调查结果显示，到目前为止，当地的土地流转还是以农民自发的占据绝大多数，政府并未主导土地流转的进行，在土地流转过程中发挥的作用也比较有限。这说明，此项制度在当地并未得到很少的实施。
b11
这说明农村的土地流转仍然很不规范，农村土地流转仍然以农民自发为主，大多数参加土地流转的家庭只是口头约定流转或是根本没有签订协议。使土地流转逐渐制度化、规模化仍然有很长的路要走。
b12从以上数据可以得出，在土地流转中，农民的收益主要是以现金的形式得到，无论是分期付清还是一次性付清，现金支付的方式较为安全，能够保障农民的收益。在调查过程中，我们了解到，除了我们想到的这些收益方式，参与了土地流转的农民还能以劳作的方式得到一部分收益。从土地流转可以直接得到一部分收益，另外，还可以选择在转出后的土地上为流入方劳作，收取一定的薪酬。这样，等于农民可以在土地上得到两方面的收益。
若是土地流转可以得到比较良好有序的实施，这样的受益方式的确可以使农民真正从中受益。 b13以上数据说明，参加土地流转之后，这些农民的收益情况并不理想。一半家庭持平，有些家庭甚至出现亏损，少部分家庭出现增加。在走访过程中，我们也遇到有种植能手通过大规模的土地流转增加了很多收入，这说明土地流转仍然具有很大的潜力。当地政府应该从中总结出经验和教训，更好的推进土地流转，维护农民利益。
b14
从以上调查结果可以看出，村民有自己的话语体系，与我们在调查之前所设想的正规途径有一些出入。但是在调查过程中，我们了解到，由于当地的土地流转多是农民自发的，所以有了矛盾之后，多是转出方与转入方相互协调解决，或是不了了之。政府应该从中发挥更加积极的作用，引导土地流转走上正规化道路。
b15
以上调查结果说明，在农村，对土地流转的宣传还要进一步落实，还有3/7的人完全不知道土地流转是何物。而各种宣传渠道都有涉及，但最重要的还是村民之间的口口相传。所以，表率作用对农村土地流转的推广无疑有很大好处。
b17、b18、b19涉及农村中介组织，在调查过程中，我们发现当地的具体情况与我们最初设想的有些不同，没有比较成熟的中介组织，因而对中介组织的认识无从谈起，在此不予讨论。
c20、c21受访者是否参加土地流转的原因：
根据我们问卷的分析，村民们没有参加土地流转主要有两个原因。一是家中土地有限，自
己有能力耕种，从情感上不愿意流转土地。另一个是想把自己的土地流转出去，但苦于没有这样的机制，想转转不出去。因此，我觉得在后阶段加大土地流转力度的时候，这一部分农民是很值得争取的。
参加土地流转的村民同样有两个主要的原因。一是想通过土地流转增加家庭收入，
如果土地流转不能增加他们的收入，他们也许会退出土地流转。另一个原因则是家里土地太多或劳动力不足，自己没有能力耕种，因而转出。
c22就这些参加了土地流转的农民来说，这项制度的满意率还是很高的，这是一个非常好的现象，有利于此项制度的进一步推广。
4．谷城县土地流转制度推行的现状和问题
近年来的努力使得襄樊市谷城县在农村土地承包经营权流转制度的推行和探索上取得了一定的积极成效，在一定程度上维护了农民的切身利益，满足了农村发展的需要，促进了当地农业的发展。
但是，就以上的数据分析来看，谷城县土地流转制度的推行仍然存在以下几方面的问题。
4.1 土地流转参与度低下、覆盖面小从对样本的调查结果来看，谷城县农村的农民们对土地流转的参与度并不高，甚至可以说是比较低下的，这与我们最初的设想有较大的出入。 对调查结果的分析可以看出，谷城县农村中存在的土地流转实例并不多。有的也大多为村民之间自发的土地流转，政府很少参与其中。从调查得知，当地土地流转覆盖面小的原因主要有如下几点：
4.1.1 农民的生存条件依然不佳，务农是农民无法放弃的生存手段。即使有越来越多农村的青壮劳动力走出土地，选择去城市打工，农民也依然不能完全放弃务农。打工的收入毕竟有限，而农村由于计划生育的推广程度不及城市，家庭的负担往往也更重。虽然务农已经不是大多数农村家庭的主要收入来源，但是农民往往选择务农来补贴家用。
4.1.2 农民从情感上不愿将土地流出。在农村，“土地是根本”的思想依然深入人心。土地对于农民而言，不仅仅是收入的来源，更是农民生活的依靠、是农民对未来的希望、是农民对于土地长久的情感。
4.1.3 现有的农村土地流转依然以农民自发为主，价格较低，农民不愿流转。从调查结果得出，农民不愿参与土地流转的一个很重要的原因就是土地流转价格过低，过低的价格使得农民无法从土地流转中得到实质性的收益。
4.1.4 土地流转信息不畅通，农民无法得到有效的土地流转信息，出现了“想转转不出”的情况。在调查过程中我们知道，由于青壮劳动力的大量流出，使得当地的农民无力耕作过多的土地。但是由于信息的不畅通，有相当一部分的农民希望将土地转出去，却苦于得不到相关的有效信息。
4.1.5 缺乏市场的有效参与。在调查过程中，我们了解到，当地出现的“想转转不出”除了因为信息的不通畅、不对等，更因为当地缺少大型的招商引资项目，没有强烈的土地转入的需求。
4.1.6 政府的宣传力度不够，政府在土地流转过程中未能扮演比较重要的角色。从调查结果我们可以看出，当地政府在土地流转过程中所起的作用非常有限。虽然政府组建了相关的工作小组，设立了专门的土地流转窗口，但是其效果却不尽如人意，还需继续努力。
与此同时，村民自身的素质也是推广土地流转制度的一大瓶颈。还有少数干部和农户对土地流转政策一知半解，政策了解不透，不敢大胆进行土地流转。在调查过程中，我们了解到，尽管当地的村委会曾经召开过有关土地流转的村民大会，但是有相当一部分村民并未参加，或是参加了也并未理解此项制度的真正含义。因而村民的素质，以及有关部门的宣传技巧，都有待提高。
4.1.7 自然条件的约束。在调查过程中，我们了解到，由于当地一些招商引资项目的引进，部分农户有强烈的参与土地流转的意愿，但是苦于自然条件的限制，自己承包的土地并不符合“连片”条件，未能参与土地流转。
4.2 宣传效果欠佳
在调查过程中，我们了解到，大部分对于“农村土地承包经营权流转制度”，甚至是“土地流转制度”这一名词很是陌生，而到了我们将这一制度的含义转化为比较平实直白的语言解释给他们听的时候，他们便明白我们要说的是什么。而且，农民对于此项制度的得知主要是靠村民之间的口口相传，而非来自政府的直接宣传。
在走访当地有关政府部门的时候，我们看到了专门为土地流转设立的办公室、工作窗口，看到了挂在墙上的大量宣传资料，看到了大量相关的政府文件。但是在农村，这些宣传效果并不是很好。
虽然有些种粮大户、种田能手可以通过政府的渠道获取相关的土地流转信息，但是我们调查涉及的大多数都是最普通的农民，政府的宣传对于他们来说似乎是雾里看花终隔一层。 在农村，农民有属于自己的话语体系，政府的介入始终是有限的。而由于农民的素质相对较低，枯燥的政府文件通常无法引起他们的兴趣，也无法让他们真正理解。
因而在目前这样的情况下，有关部门的宣传力度、宣传技巧都还有待提高。
4.3 农民去留不定，成为土地长期流转的障碍
大部分农村劳动力一般是选择外出打工的方式来获取收入，同时家中留下老人务农，但并不固定以哪种方式为主。在外打工收入情况不好的时候，农民随时肯能决定返乡务农。这就给土地流转工作带来了很大的障碍。
一方面，农民为给自己留一条后路，不愿意将土地转出去。另一方面，由于无法决定土地长期的使用情况，转入方无法长期转入土地，难以真正实现土地的规模化集约化经营。
4.4 土地流转以农民自发为主，规范性、规模性不强
从调查结果来看，当地的土地流转以农民自发为主，农民流转时往往没有签订正式的、规范的协议，为各种矛盾和容易侵害农民利益的事件埋下隐患。而且缺乏规范性的土地流转更加难以管理，一旦出现问题，政府也难以介入以维护农民的利益。自发性的土地流转往往是小规模的、暂时性的，农民并不能从土地流转中获取真正的收益。
农民维权意识不强。尽管当地的土地流转大多是属于农民自发性质的，但是仍然会存在一些矛盾和问题。而在调查过程中我们了解到，村民对于自发性质的土地流转，往往只收取比较低的费用，甚至不收费用。在土地流转过程中也少有签订合同或其它协议，在矛盾发生后也大多采取息事宁人的态度。农民的维权意识不强，为土地流转的规范化带来一定的困难。土地流转限于集体经济组织内部，规模性不强，难以真正实现土地的规模化、集约化经营。 农村土地流转服务体系建设关系到农村土地适度规模经营，关系到农业产业化的发展，关系到现代化农业建设和城市化建设步伐，关系到今后相当长一段时间农村的社会稳定。因此依法建立规范、高效、涵盖全县的农村土地流转服务体系，对促进农村经济快速发展，实现农民增收计划十分重要。而从我们的调查中发下，谷城县土地流转制度的施行尚且有待完善，为此我们建议：
（1）进一步健全和完善各镇镇土地流转服务体系，促进流转平台依法、规范、高效运行。
（2）总结推广石花经验，建立涵盖全县的农村土地流转服务体系。一是制定出台指导全县农村土地流转服务体系建设的规范性文件，为全县土地流转制度的推广提供总的指导方向；二是成立全县农村土地流转服务体系建设领导小组，加强领导，确保服务体系建设顺利推进；三是在石花镇召开农村土地流转服务体系建设现场会，总结推广石花经验，安排布署全县土地流转服务体系建设工作；四是抓好督办落实。由督查室、县政府督办室、县农经局抽调人员，组成督办专班，加强督办和业务指导。
（3）建立健全农村土地流转规章制度，定期发布全县土地流转信息。县、乡（镇）、村各项土地流转管理服务制度要统一、规范，不仅要形成文字材料，而且要公布上墙。要多媒体定期发布全县土地流转信息，如通过电视台滚动字幕发布、通过网络发布、或在世纪广场显示屏发布等。
（4）加大财政支持力度，建立土地流转市场服务体系、提高市场的有效参与。当地土地流转停滞不前的主要原因之一就是没有较大的土地转入市场，因而政府加大财政力度，主导一些大型的土地流转项目、鼓励农民参与还是有一定的必要。与此同时，还应加大招商引资力度，对外招进一些效益高的农业项目，为农村土地流转提供契机。（5）加大宣传力度，提高有关部门的宣传技巧。在调查过程中，我们了解大谷城县的宣传措施已经比较完善，但是宣传效果却不甚理想，究其原因还是因为宣传技巧不够。大多数的农民不能明白书面的、枯燥的政府文件，需要有详细的解释才能让农民了解制度，才能让他们在了解的基础上参与进来。
（6）解放思想，提高农民维权意识。在调查过程中我们了解到，农民的维权意识普遍较低，而提高农民维权意识对于规范农村土地流转显得尤为重要。
四、小结
本研究通过对抽样调查资料的统计分析，分析了谷城县推行土地流转制度以来的主要现状和存在的种种问题、分析了农民在此项制度推行中的意愿状况。研究所得到的结果主要有以下几点：
（1）当地土地连片、广阔，具备土地流转的自然条件；当地大量的青壮劳动力外出打工，有大量土地闲置甚至抛荒，具备土地流转的客观条件；当地已经在一定程度上推广了土地流转制度，具备土地流转的基础。
（2）当地农民对土地流转制度了解有限、参与度较低，土地流转制度在当地的推广施行还有很长的路要走。
（3）由于家中劳动力不足，大多承包土地面积较为可观的农户都愿意参与到土地流转之中。其中相当一部分留守老人对于规范的土地流转还是表现出了比较强烈的参与欲望。
（4）当地土地流转还是以农民自发为主，因而不存在政府、集体强制流转的现象。但是自发流转的价格普遍较低，农民进行土地流转多为无奈之举。
（5）土地承包面积较小的农户对参与土地流转的愿望不是很强烈，他们依然依靠土地，以务农为一部分收入来源。
暑期社会实践调查报告
留守儿童问题是近年来一个突出的社会问题。随着我国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民走入城市，在广大农村也随之产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。所谓“留守儿童”是指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。根据权威调查，中国农村目前留守儿童数量超过了5800万人。57．2%的留守儿童是父母一方外出，42．8%的留守儿童是父母同时外出。留守儿童中的79．7%由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13%的孩子被托付给亲戚、朋友，7．3%为不确定或无人监护。
一、调查基本情况
2015年7月12日至2015年7月18日，我们轻工与食品工程学院29名同学来到崇左市天等县宁干乡黎明村进行为期一个星期的三下乡暑期社会实践活动。宁干乡地处天等县城西北部，而宁干乡黎明村属于乡中较偏远的村庄，距乡政府所在约7公里，村中绝大部分通有马路，交通较为方便；村中共有四个屯，其中两个被大山隔开，村民总数约为3200人，当地的主要经济作物是：水稻、甘蔗、玉米、指天椒，以指天椒为主要经济收入来源。
1、调查对象总体情况
我们对黎明小学的学生做了个关于留守儿童的问卷调查，黎明小学共有学生170多人，我们调查了118名学生，其中留守儿童为94人，占调查人数的79.7%。在这79.7%的留守儿童中，6岁及6岁以下的有4.3%人，7至10岁的占55.3%，11至14岁的占40.4%。其中双方父母都外出打工的占61.7%，父母一方外出打工的占27.7%，父母因金融危机而回家务农的占10.6%。
2、调查对象的生活情况
留守儿童在父母外出打工后，他们主要和祖父母或者外祖父母生活在一起，也有和伯叔生活在一起的，在我们的调查中，有53.2%是和祖父母或者
外祖父母生活在一起的，有17.0%是和伯叔生活在一起的,有29.8%是和其他亲戚朋友生活在一起的。从调查情况我们知道父母走后一般会把孩子交由自家老人看护，具体负责日常生活，殊不知在产生留守儿童这一特殊群体的同时也产生了留守老人，他们同时也存在了很多了问题，依旧为生活忙碌着且身体不健朗，在教育孩子问题上显得有心无力，思维方式落后，与社会脱节，很难了解孩子们的心里所想，只是满足了他们的物质生活，却不能满足他们的精神世界；由于缺乏家长的教育和管理及监护人的素质参差不齐，多数留守儿童不同程度地存在不讲卫生，不爱洗脸、洗澡、理发、换衣服的情况，此外，因留守儿童监管人多年老体弱等多种原因，无法认真行使对儿童的监护，使留守儿童还面临人身安全方面的隐患和危险因素，不少留守儿童的性格出现了偏差，并且留守儿童对突发性事件应变自救能力差，偶发性事件频发。的确，在我们所看到的那些小学生中，有的孩子好几天都穿着同一套衣服，脸和头发都是脏脏的，他们早上出来到晚上很晚才回家，叫他们回家吃饭了，他们说爷爷奶奶还没回家呢。
据调查了解，外出务工的父母会为了赚更多的钱和节省车费，很少回家，有些都是在过年才回家一次。有58.5%的父母和孩子分开一两年的，有17.0%的父母和孩子分开是三年以上的，还有24.5%的父母是和孩子分开几个月的。由于长期分开，父母虽有关爱心、关爱情，却无法真正到留守儿童身上。有的留守儿童还会因为长期与老人住在一起，产生“隔代溺爱”现象，导致父母和孩子感情不深，彼此之间产生隔膜。
在调查中，有个女孩，家里有个妹妹和奶奶，还有一个有精神问题的爸爸，妈妈丢下他们走了，家里主要靠亲戚的支助和种些玉米维持生活，是屯里的“五保户”之一。她讲话声音好小，话也不多，经过和她多次交流，她告诉我，她讲话小声除了因为家里情况让她感到自卑外，还有她奶奶告诉她，说穷人的孩子不可以大声讲话的。
3、调查对象的学习情况
在调查中我们了解到，临时监护人大部分重监护轻教育，在产生留守儿童这一特殊群体的同时也产生了留守老人，他们作临时监护人的也要承担繁重的农业劳动和繁琐的家务劳动，没有更多的时间和精力辅导孩子学习。此外，祖父母或者外祖父母等祖辈由于思想观念和教育方法的滞后，明显存在着娇生惯
养、放任自流的隔代教育倾向。再之，这些祖辈多是文化素质较低或文盲的老年人，基本没有能力辅导孩子的学习，致使留守儿童的学习得不到有效的督促和引导，造成学习成绩不佳。在调查统计中，有43.6%的孩子觉得自己的学习一般，有5.3%的孩子觉得自己的学习差。
4、调查对象的心理问题
在孩子成长过程中，家庭的关爱和教育对孩子的性格发展起着重要作用。留守儿童正处于生理发育、心理逐渐成熟的关键时期，外出务工的父母及代理监护人无暇顾及他们的这些变化。家庭关爱的突然断裂或缺位，留守儿童缺少与家人交流的机会，会对他们的心理产生不利影响，容易导致心理问题的发生，如内向、孤僻、自卑、任性、冲动、多疑等。由于得到的亲情、情感和心理关怀的缺少，许多孩子缺少倾诉和寻求帮助的对象，又很少与外界接触。
在调查中，我们了解到很多孩子都非常想念父母，有72.3%的孩子觉得和父母生活在一起会感到更幸福，而且不希望父母出去打工，这些孩子其实特别想和家人在一起，这是他们最大的心愿。由于不能和父母一起生活和长期想念父母而又见不到父母，严重缺少亲情沟通，久而久之，有的孩子就与家人产生了隔膜和陌生感，内心的封闭、情感的冷漠、甚至行为的孤僻等也不同程度地存在，容易出现性格上的缺陷和心理上的障碍。
在我们走访调查中，有个叫春萍的小女孩，今年6岁半，已经上学了，现在和外祖母生活在一起，父母几年都没回来看过她，外祖母除了照顾她，还要照顾她表弟，也是一个留守儿童。 我们到她家了解情况看到她的时候，她一直坐在凳子上，眼神忧郁，无论我怎么和她打招呼，就是一句话也不说，她外祖母及她的同龄朋友和她讲话，也没说一句话，从始至终一直保持沉默。
他们沉默的同时也渴望得到亲情，在问到他们觉得社会对自己的关爱怎么样时，有一半的孩子觉得已经很好了，而还有一半的是觉得社会对自己的关爱是不够的，他们更多的是需要得到生活上的关爱和学业上的支持。他们渴望得到家人、朋友和亲人更多的爱和关注。我们在黎明村的一个星期中，我感受到了那些孩子对我们的依恋和不舍，他们喜欢我们，每次放学叫他们回家了，他们都不愿意回去，他们不愿离开，除了对我们的好奇外，更多的是他们不想离开我们对他们的关爱和关注。有个5岁的男孩，他现在和外祖母生活在一起，
他每天都要到学校去找我们，总喜欢牵着我们的手，粘着我们，他需要依附，需要别人对他的关心。
二、留守儿童问题形成的原因
1、社会原因
随着中国现代化建设和步步深入和经济的快速发展，象征发达与现代文明的城市日趋庞大。中国农村人口超过九亿，广大农村地区有大量青壮年劳动力，在这种国情背景和时代背景下，大批农民工以廉价劳动力的形式涌入城市，使城市的大街小巷开始充斥着农民工的身影。这不仅是农民工的理性选择，也是我国工业化、城市化和现代化发展的必然。
然而方方面面的民工问题也接踵而来。由于我国独特的城乡二元结构以及自身经济能力的限制，进城务工的农民不能享有和城市居民同等的待遇，不仅就业机会、受教育机会和社会地位不平等，民工子女的教育问题也是一大难题。很多农民工无力解决孩子进城就读将要面对的诸多现实问题，诸如：住房条件恶劣、借读费用昂贵、交通安全无保障等，于是，他们只能选择将孩子留在农村，并托付给其他人代为照看，最终形成了农民工父母与子女长期分隔两地的局面。一个新的弱势群体——“留守儿童”由此诞生。
2、家庭原因
农民外出务工谋生，希望自己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。但在外出务工与子女教育之间产生矛盾时，他们往往选择前者。这其中，既有生活压力的原因、也有教育意识的原因。因为忙于务工，家长没有时间和精力过问孩子的学习，对孩子的困惑、需求、交往、兴趣的关注少，委托的监管人又忙于操持家务和农活，也没有时间和精力对孩子进行教育等，这些都是使留守儿童的家庭教育基本处于空白状态的因素。在黎明村，其主要经济作物是：水稻、甘蔗、玉米、指天椒，以指天椒为主要经济收入来源。而在这两年，指天椒的腐烂问题导致村民的收入减少，为了维持生活，更多的青壮年到外面打拼。
3、学校教育原因
由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发育上存在许多问题，需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师、集体的温暖弥补亲情关系缺失对其人
格健全发展形成的消极影响。但由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约，在农村学校中还没开设专门的心理课程并配备专门的心理教师，也很少组织对学生的心理教育、生存教育、安全教育等。特别受现有的考试制度的影响,有的学校在教育上重智轻德，致使一些成绩不佳的留守儿童往往被老师忽视。家庭教育的缺失，学校、社会教育又跟不上，直接导致了留守儿童生活、学习、心理等方面问题的产生。
三、思考和建议
农村留守儿童问题是人口城市化、劳动力转移过程中出现的社会问题。在今后较长的时间里，这个群体还将继续扩大。农村留守儿童是社会主义新农村建设的后备军，关注和解决农村留守儿童问题，关系到未来人口素质和劳动力的培育，关系到农村和-谐社会的建设。结合本次调查中发现的突出问题，我们认为，做好农村留守儿童工作势在必行，更需要政府和社会、学校、家庭等各方面的共同配合和努力，共同肩负起关心、爱护、教育留守儿童的责任。
1、政府和社会方面
政府及有关部门应出台相关的倾斜政策和采取有关措施，保障留守儿童的健康成长。政府尽可能的为当地农民提供多元化的就业岗位，避免农民工大量的盲目外出对子女发展的影响，要加快当地经济发展，增加农民在本地就业机会。作为政府部门要改善投资环境，加大招商引资力度，千方百计增加就业岗位，让更多的农民就近务工，做到“挣钱养家”两不误，从而减少留守儿童的产生，创造有利于孩子健康成长的家庭和社会环境。这是最终解决问题的根本措施。就天等县的经济和实际情况，可建议当地政府建一个指天椒的深加工厂，这可减少青壮年外出打工的比例，尽可能让孩子留在父母身边，这对他们的生活及心理的健康成长都有利。同时，要加大宣传力度，营造平等发展环境，保护留守儿童应有的权益。政府有关部门要加强宣传，发挥教育、妇联等部门的家庭教育机构、专家的积极作用，对外出务工的农村家长进行引导和教育，强化他们的家庭教育观念，让他们掌握与孩子交流沟通的方法及科学的教育方式方法。发挥大众媒体优势，大力宣传爱的教育、无歧视教育和城乡儿童平等参与发展的教育。宣传我国保护儿童权益的相关法律法规，弘扬各地各部门开展
留守儿童工作的经验和做法及集体、个人先进事迹，努力营造留守儿童健康成长的社会氛围。
2、学校方面
现在学校是留守儿童的第二个家，对孩子来说，父母长期在外打工，而这一时期正是他们价值观初步形成的阶段，在这样的成长环境下有些孩子会变得坚强，但也有些形成了自闭不愿意与他人交流等性格特征。因此学校更应该去培养他们自立自强的性格让他们在困难、挫折面前不退缩。学校对他们的教育和关爱对他们的成长是很重要的，所以学校要高度重视留守儿童教育工作，建立留守儿童档案，实行动态管理。要充分利用当地有效资源，加大对留守儿童的心理教育，建议学校建立心理健康教育咨询制度，培养一批有一定水准的心理教育咨询队伍，健全中小学心理咨询室。
在调查中，有69.1%的孩子觉得这里学校的教育条件很好，71.3%的孩子觉得老师对自己很关心，80.9%的身边人对自己很关心，可见他们对学校的依赖和喜欢。还有41.5%的孩子希望得到更多的课外读物和学习工具。教师应承担起家长或监护人的部分责任，多与留守儿童交流谈心，提高亲密信赖程度，给予更多关爱和正面引导，共同创造有利教育留守儿童的良好环境。
3、家庭方面
加强家庭教育，家长在给予孩子物质上的条件时也要加强孩子精神上的培养。父母应加强与孩子的沟通，尽可能多和孩子在一起，为孩子营造一个良好的生活环境，不仅是满足孩子物质上的需求，更重要的是培养孩子科学的生活习惯、正确的人生观和价值观；不要单方面看重孩子的学习成绩，更要注重孩子综合能力和素质的培养。家长或委托监管人要掌握孩子的生活、学习、成长情况，通过定期亲情电话、信息交流，多给孩子温暖与关怀。同时要加强与学校的联系，了解孩子在校的情况，以便及时了解孩子的迫切需求，帮助解决问题，让孩子健康、快乐地成长。通过和孩子多方面的交流，对孩子进行有利于其身心健康的常识教育、生理心理教育、个性发展教育和心理辅导。
后记
总之，留守儿童问题是一个综合的问题，既牵涉到教育方面，也关乎心理、安全、社会、法律、经济等方面。这些问题如果不能得到及时的解决，影响的
不仅仅是孩子的成长，同时也影响到他们的父母能否在外安心工作，更远的会影响到社会的和-谐发展。因此，农村留守儿童教育及成长的根本出路就在于全社会能认识到这一问题的严重性和重要性，从而使大家由自发、自觉到有组织地来关爱、帮助、支持留守儿童，提高农村教育事业，促进农村留守儿童健康成长，为留守儿童的健康成长创造一个良好的社会环境，为祖国明天的辉煌奠定坚实的基础。
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