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护林防火工作方案
森林防火工作实施方案
为有效遏制森林火灾发生，保护全市森林资源和人民生命财产安全，建设和-谐林区、平安林区，确保年度森林防火工作取得全面胜利，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
本年度的森林防火工作，要以科学发展观为指导，认真贯彻落实温-家-宝、回良玉副重要指示精神，坚持以防为主、防扑结合的工作思路，加强森林防火组织指挥、预测预报和林火扑救“三个体系”建设，着力提升可持续发展、综合防范、应急处置、科技支撑和法制保障“五项能力”，努力控制一般火灾，严防较大以上森林火灾和人员伤亡，确保年森林火灾受害率控制在0.5‰以内，为绿色潍坊、平安潍坊、和-谐潍坊建设做出新的贡献。
二、森林防火宣传教育工作
为确保全年森林防火安全，市和各县市区要专门召开森林防火会议，进行专题部署，各县市区要采取广播、电视等形式，深入广泛地做好森林防火宣传教育工作，切实强化全民的森林防火意识。各进山路口、林区道路两侧和县、乡驻地，都增设防火宣传标牌，各森林旅游景区进山沿途刷写森林防火标语，门票上标注森林防火注意事项，教育和警示入林旅游休憩人员文明旅游、平安旅游。3月为全市“森林防 1
火宣传月”，市和各县市区要集中宣传森林防火工作。
三、森林火灾预防工作
严格规范野外用火行为，各有关县市要加强森林防火管理工作，杜绝火种进山，及时下达“封山令”。对确需进入林区的人员，必须持有县市林业局核发的“进入林区证明”。各旅游景点要划定戒严区域。加强各类防火检查站建设。全市各国有林场和连片面积在1000亩以上的集体林区，都要在进入林区的主要路口设立防火检查站，对进山人员收缴火种，并对人员、车辆进行登记，严禁火种、破险车辆进山。加大野外巡查力度，杜绝野外用火发生。节假日期间，森林公安民-警和护林员坚持在岗在位，不间断巡查，及时、准确地发现并制止野外随意用火行为和查处各类森林火灾案件。坚决杜绝在林区上坟烧纸、燃放鞭炮、焚烧地边地堰、吸烟等违法用火。对周围村庄的一些个别智障人员，也以家庭为单位，落实责任人，加强教育监管。
四、森林火灾扑救工作
（一）扑火预案准备。从实际需要出发，进一步修订完善森林扑火应急预案，增强预案的针对性、科学性和实效性，确保火灾发生后能立即分级启动应急预案。各县市区要组织森林扑火实战演练，使有关领导、部门和人员熟悉预案内容，熟练工作程序，熟记自身职责，确保出现火情能有序开展工作。抓好森林防火指挥员、防火办主任、森林消-防-队长和扑 2
火队员等重点岗位人员的业务培训，提高组织指挥能力，扑火技能和安全自救能力。
（二）扑火队伍准备。市、县、乡都要建立森林消防专业队伍，加强装备建设，严格训练，提高应急反应能力和扑火灭火技能。防火期内，森林消防专业队要做到集中食宿、严阵以待，遇有森林火灾，确保“打早、打小、打了”，努力减少林火损失。发生森林火灾时，各级政府领导要亲赴火场一线，靠前指挥，以人为本，重兵出击，科学扑救。扑明火的任务必须由专业队伍承担，清守火场的任务由群众性扑火队伍承担，努力把火灾扑灭在初始阶段。
（三）物资保障准备。负有森林防火任务的县市区都要建立与扑火任务相适应的物资储备，建立联防救援机制，落实后勤保障措施，提高应急救援能力。
（四）火案查处工作。对发生的森林火灾案件，要组织力量集中侦破，依法惩处火灾肇事者，并公开曝光，以教育群众，震慑犯罪。
五、森林防火基础设施设备建设工作
各县市区要按照国家制定的森林防火基础设施建设标准要求，认真组织好林火预测预报网、通讯网、了望探测网、林火阻隔网（四网）建设规划，进一步提高基础设施建设的标准化、规范化程度。对现有的森林防火设施设备要加强维护保养，使各种设施设备完好率达到95%以上。市森林防火
办要充分发挥森林防火指挥监测中心的作用，实现对5个山区县市森林防火的指挥调度，临朐县国有沂山林场、嵩山林场、九山林场、丹崮林场、青州市杨集林场，全部要全部安装视频监控装置，全天候监控林场火情，作好预警准备。市森林防火办将开通对青州市杨集林场、临朐县沂山林场、九山林场、嵩山林场的视频监控。
六、森林防火领导责任制落实工作
（一）落实政府行政领导责任。落实新的《森林防火条例》，明确政府主要领导同志是森林防火第一责任人。按照国家和省的有关要求，建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制，坚持把森林防火基础设施及装备能力建设纳入各级国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展和生态建设规划,森林防火经费、专业队伍建设经费纳入各级财政预算，并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度。要检查督导县、乡森林防火责任制落实情况和任务分解情况。建立健全森林防火工作考核奖惩办法，对工作成绩显著的，及时表彰；对领导失职，造成重大损失的，严肃惩处。要根据领导变动情况，及时调整森林防火指挥部成员，防止人员不到位，工作出现空档。
（二）落实行业主管部门监管责任。森林防火部门要对森林防火工作真抓实管，把森林防火工作列入年度目标责任状进行考核。要制定下发年度森林防火工作实施方案，定期
召开会议，及时开展森林防火专项整治活动，对年度森林防火工作分类指导，精心组织实施。
（三）强化监督监管职能。在进入防火期后，以及春节、全国全省“两会”、清明节、五一节等关键时期，各森林防火重点县市要对辖区内森林防火重点乡（镇）、国有林场、森林公园和风景名胜区的防火措施落实情况，及时开展全面自查自纠。市森林防火指挥部要有计划地对重点县市、国有林场、森林公园和风景名胜区进行督查。各级对发现的重大隐患要下达整改通知书，责令限期整改。对检查过程中存在失职、渎职现象的，要依法追究检查人员责任。
（四）落实指挥部成员单位责任。充分发挥各级森林防火指挥部的作用，各成员单位都要划定责任区，签订责任状，把各项优惠扶持政策落到实处。清明节、五一节期间要组织指挥部成员到对口单位进行森林防火监督检查。
（五）加强各级防火办建设。积极组织协调，严格监督指导，坚持领导带班和防火期24小时值班制度，有序处置火情，及时准确上报森林火情、统计报表、形势分析、专题报告和工作总结，高质量地完成各级指挥部的日常工作。加强各级防火办设施设备建设，改善防火办工作条件。
（六）落实森林经营单位主体责任。督促各森林经营单位落实安全生产主体责任，建立健全森林防火组织和规章制度，开展森林防火安全教育培训，落实防火资金，建设防火
设施设备，严格管理经营区域用火，积极开展专项整治，保证森林经营区域内的防火安全。
森林防火工作实施方案
通 知
各村两委、乡属各部门：
现将《XX乡2015年度》印发给你们，望认真贯彻执行。
附件：XX乡2015年度
XX乡人民政府
二〇一〇年二月二十二日
主题词： 森林防火 实施方案
抄送：县安监局
XX乡党政综合办公室 2015年2月22日印发
XX乡2015年度
为有效遏制森林火灾发生，保护森林资源和人民生命财产安全，建设和-谐林区、平安林区，确保不发生较大以上森林火灾和人员死亡事故，取得2015年度森林防火工作的全面胜利，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，坚持以人为本，强化政府行政领导、行业部门和森林经营者责任落实，积极开展“森林火灾隐患专项整治活动”，加强“四网两化”建设，完善组织指挥、预警预报和林火扑救“三个体系”，提高监测预警、基础保障、应急救援和舆-论引导“四种能力”，严格野外火源管理，科学处置灾情，确保实现火灾次数下降、过火面积下降、火灾损失下降，确保不发生较大以上森林火灾，确保不发生人员死亡事故，确保重点林区不发生一般性森林火灾。森林火灾的当日发现率达到100%，当日扑救率达到100%，森林火灾案件的查处率达到90%以上。为平安西源、和-谐西源、生态西源建设做出新的贡献。
二、森林防火宣传教育工作
森林火灾多由人为引起，宣传教育是森林防火的第一道屏障、首要环节和基础工作，要贯穿于工作的全过程，落实到林区的每个角落。充分借助传统和现代手段，组织开展
群众喜闻乐见、贴近生活的多种宣传活动，重点宣传防火政策法规、森林防火基本常识和应急避险知识。进一步拓展森林防火宣传教育的广度和深度，利用正反两方面典型，增强广大干部群众的火患意识、危机意识和法制观念。积极引导广大人民群众改革陈规陋习，文明祭祀，遵章用火，从根本上减少火灾发生机率。在国有和集体林区等重点部位，增设防火警示标志和宣传标语。在重点时段组织开展有声势的集中宣传活动，突出抓好三次集中宣传活动。今年12月份，开展为期一个月的“森林防火宣传月”活动，2015年清明节和五一节期间，分别开展为期一周的“森林防火宣传周”活动。
三、森林火灾预防工作
（一）加强林内可燃物管理。制定规划，统一组织，以林缘、林区道路两侧和墓地周边三大危险区域为重点，采取计划烧除、喷洒除草剂、人工割除等手段，切实做好防火隔离带开辟和清理工作。
（二）严格管理野外用火。把火源管理作为防火工作的关键环节来抓，严防严守，加强检查监控，从源头上做好防范工作。按要求落实护林人员、责任区域和管护制度。逐一与林内林缘的住户、坟主、责任田承包者签订禁火责任书，实行联防联包，责任入户到人。加强墓地管理，集中清理林内坟墓，把改革丧葬、移风易俗，作为新农村建设的一项实
事去办，从源头上减少森林火灾的潜在威胁。在普遍防范的基础上，重点抓好林缘、林区道路和墓地三大危险区域。林场、森林风景旅游区、城乡结合部、连片坟地等重点区域和部位要明确专人、蹲点检查。突出抓好元旦、春节、清明节、五一节和双休日等高火险时段的防控，严格落实林区用火管制制度，严厉查处一切野外违法用火。做好烧荒、上坟烧纸、林内吸烟、野炊等主要火源的全方位管理，重点时段要做到专人负责，死看死守，不留死角和空白。强化野外巡逻检查，依法惩处野外违法用火行为。紧紧围绕野外火源管控，开展专项整治活动，2015年1—2月份，组织开展“森林火灾隐患排查整治专项活动”；3—5月份，组织开展“百日安全创建活动”。
四、森林火灾扑救工作
（一）扑火预案准备。各村、林场要组织森林扑火实战演练，进一步修订完善森林扑火应急预案，增强预案的针对性、科学性和实效性，确保火灾发生后能立即分级启动应急预案。有关领导、部门和人员要熟悉预案内容，熟练工作程序，熟记自身职责，确保出现火情能有序开展工作。按规定抓好森林防火员、森林消-防-队长和扑火队员等重点岗位人员的分级业务培训，提高组织指挥能力，扑火技能和安全自救能力。
（二）扑火队伍准备。在现有森林消防专业队伍基础
上，进一步加大专业、半专业扑火队伍建设，备足预备扑火力量。各森林防火重点村要逐步建立10—20人的森林消防专业队伍，加强装备建设，严格训练，组织培训扑火队员熟悉当地林情、社情，提高实战能力和扑火效率。防火期内，各专业队伍要集中严阵以待，一旦发现火情能拉得出、用得上、打得赢，做到 “打早、打小、打了”，努力减少林火损失。发生森林火灾时，各村两委领导要亲赴火场一线，靠前指挥，以人为本，重兵出击，科学扑救。扑明火的任务必须由专业队伍承担，清守火场的任务由群众性扑火队伍承担，努力把火灾扑灭在初始阶段。
（三）物资保障准备。要建立与扑火任务相适应的物资储备，本着装备与森林防火任务相适应的原则，制定森林防火物资储备计划，对消耗或损坏的扑火物资要及时补足备齐，确保防火物资装备数量充足、运转良好、使用可靠。
（四）火案查处工作。对发生的森林火灾案件，要组织力量集中侦破，依法惩处火灾肇事者，并公开曝光，以教育群众，震慑犯罪。对大的森林火灾，要按照火因不查清不放过、有关责任人得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、整改效果不明显不放过的“四不放过”原则，进行严肃处理。
五、森林防火基础设施设备建设工作
各村要按照国家制定的森林防火基础设施建设标准要
求，认真组织好林火预测预报网、通讯网、了望探测网、林火阻隔网（四网）建设规划，进一步提高基础设施建设的标准化、规范化程度。对现有的森林防火设施设备要加强维护保养，使各种设施设备完好率达到95%以上。
六、森林防火领导责任制落实工作
（一）落实政府行政领导责任。落实国办发[2004]33号文精神，明确政府主要领导同志是森林防火第一责任人，分管领导同志是主要责任人。把各村领导的责任落实到位，逐级签订森林防火责任状，明确职责，加强督查，做到一级抓一级、一级对一级负责。按照国家和省、县的有关要求，建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制，政府要把森林防火预防和扑救经费以及专业队伍建设经费纳入财政预算。适时召开冬春季森林防火工作会议，安排部署冬、春季的森林防火工作。
（二）强化监督监管职能。在进入防火期后，以及春节、清明节、五一节等关键时期，各村要对防火措施落实情况，及时开展全面自查自纠，有计划地林场、森林公园和风景名胜区进行督查，乡政府森林防火指挥部将择机检查。对发现的重大隐患要下达整改通知书，责令限期整改。各村要对查出的隐患立即整改并及时上报整改情况。对检查过程中存在失职、渎职现象的，要依法追究检查人员责任。
（三）落实责任。各村都要划定责任区，签订责任状，
把各项优惠扶持政策落到实处。清明节、五一节期间乡政府森林防火指挥部将组织到各村进行森林防火监督检查。
（四）加强村级防火办建设。积极组织协调，严格监督指导，坚持领导带班和防火期24小时值班制度，有序处置火情，认真执行森林火灾归口管理和报告制度，及时准确上报森林火情、统计报表、形势分析、专题报告和工作总结，坚决防止迟报、漏报、瞒报。大火情要及时向社会公开发布，积极引导社会舆-论，维护社会稳定。高质量地完成各级指挥部的其它日常工作。加强村级防火办设施设备建设，改善防火办工作条件。
XX乡人民政府
二〇一〇年二月二十二日
牡丹江市森林防火工作方案
牡丹江市2011年森林防火工作方案
一、 指导思想
以森林防火为全社会服务为中心，以保护和加快生态环境建设、稳定和减少森林火灾损失为目标，全面贯彻落实森林防火规划。在"全社会抓防火，全民搞防火，政府负全责"的原则下，加大森林防火宣传力度，依法管理，依法治火，全面完成各项森林防火工作任务。
二、 准备情况
（一）认真分析春防形势，早安排早部署，狠抓各项准备工作。 从今春我市的森林防火形势看，由于去冬今春无有效降水，土壤十分干旱,火险等级高。今年我市退耕还林工程面积累计已达120多万亩，新植林地杂草多，火险隐患大。入山作业生产和入山采集山产品的人员逐年增多，野外火源管理的难度不断加大。针对这种情况，为切实搞好全市森林防火工作,确保“三个不发生”的落实，防火办及早安排部署，从市到各县（市）区、各部门都狠抓了森防的各项准备工作，做好了扑大火、防大灾的各项准备工作。
（二）着手森林防火设施、设备的购置、检修工作。
各地各部门在、市政府领导的统一部署下，对防火了望塔、防火专用车辆，灭火设备、通信设备等森林防火专用设施进行检修、维护，确保森防期间能够发挥作用。
（三）组织召开会议
认真收听收看省森林草原防火指挥部视频会议；及时筹备组织召1
开牡丹江市春季森林防火指挥部成员会议、各县(市)防火办主任会议, 传达落实国家和省森防指春防会议精神，研究部署春防工作。
（四）下发工作方案
起草下发了《牡丹江市2012年春防工作方案》，《牡丹江市2012年春季森林防火监督检查工作方案》《牡丹江市2012年春季森林防火宣传工作方案》等文件，督促各县（市）区、各基层单位分别召开各类春防会议，印制下发文件，认真部署春防工作，大力推进全市森防工作的开展。
三、 任务目标
（一） 确保全市“无重、特大森林火灾发生；无人身伤亡事故发生；无山火烧入村屯、乡镇和烧毁重要设施发生”，森林火灾受害率控制在1‰以内。
（二）加大森林防火宣传教育工作，普及科学防火，安全扑火知识，增强全社会对森林防火的法律意识和防火意识。
（三）加强全市森林防火监督检查工作，按照“思想上格外重视，责任上特别明确，措施上切实到位，保障上更加有力”的总要求，切实做好森林防火工作，确保森林资源安全。
（四）进一步加快和完善我市森林防火"六大系统工程"建设，使我市森林防火工作实现科学化、规范化、现代化。
四、 主要措施
为实现今年春季森林防火工作目标，完成各项工作任务，主要抓好以下几方面工作。
（一）加强领导，全面落实森林防火责任制。
森林防火工作要坚持"全社会抓防火，全民搞防火，政府负全责" —— 2
的原则，各级领导要把森林防火工作做为第一件大事来抓，加强对森林防火工作的组织领导，把森林防火的各项措施落实到最基层单位。认真组织抓好森林防火领导责任制、领导包片责任制、目标管理负责制和政企联防、区域联防、村民-联防等行之有效的责任制落实。各级领导要深入森林防火第一线，加强检查督导，一旦发生森林火灾，领导要靠前指挥，及时处置。对重点火险区和高火险时期，特别是“清明”、“五、一”关键时期和高火险期的森林防火工作，各级领导要到所分担的责任区坐阵指挥，为基层解决实际问题。要严格执行森林防火奖惩制度和一票否决制度，凡是落实“三个不发生”不到位的单位和个人，取消一切评优资格。要实行定人、定责分片包干负责制，做到目标准，任务清，措施得力，确保国家森林资源安全。
（二）强化管理，抓好各项预防措施的落实。
各级领导要精心组织，强化管理，采取多种形式将森林防火各项措施落到实处，全方位抓好野外火源控制。一是加强野外火源管理和监控，在春防期间组织力量开展"三清"工作，对重点火险地段和入山路口要派专人死看死守，坚决管住“五种”人入山，杜绝一切火源进入林区；二是严格执行野外生产用火审批制度，对经过批准的野外生产用火，要严格按照规程，指定专人负责，逐一落实责任和防范措施，对于未经批准的野外用火，要依法管理和惩处；三是继续抓好"五户一保，十户一联"的联防体系，健全联防组织，制定乡规民约搞好火灾预防工作；四是加强“清明”、"五.一"关键时期和重点林区、风景区和旅游区等重点部位火源管理工作，加大巡护，实行重点防范，确保万无一失；五是抓好计划烧除工作，尤其要加强重点火险区和边境地区防火隔离带的开设、打烧工作，确保打烧工作安全保质保量地完成；
3
六是加快生物防火隔离带的建设，要统一布局，统一规划，使我市形成以生物防火工程与自然防火阻隔相结合的防火网络，达到高效阻隔防火目的。
（三）加大宣传力度，提高全民的森林防火意识。
各地要充分利用各种宣传媒体，组织开展宣传活动。
一是抓住当前全社会重视生态环境建设的有利时机组织开展森林防火与生态环境建设、与经济建设相关的宣传教育；
二是充分利用各种宣传手段，如电视、广播、报纸、宣传牌、宣传车及各种宣传标语等，宣传各项规章制度和森林防火知识；
三是开辟森林防火专题节目播放专题片，宣传报导森林防火动态； 四是要认真组织宣传《森林防火条例》和"四个一律"、"五个懂得"、"十个明白"等地方法规。各地要积极主动地与宣传部门、新闻单位联系，争取他们的支持和帮助，开创良好的森林防火宣传氛围。
（四）加快森林消-防-队伍的建设工作，做好扑救森林大火的准备， 各地要加快森林消-防-队伍建设，加强组织和领导，强化扑火训练和实战演习，提高队伍的快速反应和综合作战能力，同时要抓好内务建设，改善队伍生活和工作条件，大力发展森林消-防-队伍的基地建设，建立多种经营基地，发展生产，走出一条自我发展的新路子。
（五）坚持依法治火，完善各项规章制度。
加强法律监督机制，完善各项森林防火规章制度和法规体系建设，要依靠全社会各方面力量，共同搞好法制建设。一是加强法制宣传增强全民的法制观念；二是实施依法办事，依法治火，加大火案查处力度，做到见火就查，违章就罚，犯罪就抓，对火案紧抓不放，做到查处一案，教育一方；三是完善森林防火法制体系，建立各项规章制度 —— 4
和法规，使我们在工作中有法可依，有章可循。
（六）积极争取筹集资金，加强森林防火基础设施建设。
各级政府、各级林业部门，要加大对森林防火基础设施建设的投入，投资规划要纳入地方财政和社会发展规划，执行国家、集体、个人一起上原则，多方筹集资金。要优先解决火险预报、预测、通讯联络、火情监控了望和装备建设，力争改变目前扑火手段落后的局面。要加强对森林防火资金的管理和各种设备、设施的维护，保证专款专用，充分发挥投资效益。
（七）加强调度指挥，保证信息畅通无阻。
在春防期间，各级防火部门要24小时值班，关键时期各级领导要亲自带班，确保火情动态、火势发展、气候条件、扑救情况和领导指示等信息及时、快速上传下达，妥善处理突发事件。严格执行火灾报告制度，发生火灾要立即上报，对谎报、瞒报、不报的要坚决查处。要提高森林防火部门人员的业务素质和工作效率，加强业务训练和培训，树立良好的工作形象，培养一支政治素质高，思想品质好，训练有素，能打硬仗，求实务实的森林防火队伍。
（八）加强对航空护林工作领导，发挥空中护林优势。
加强航空护林的组织建设和制度建设工作，合理安排护林航线和飞行计划，在重点时期，重点部位要加大巡护密度。在扑救森林火灾中，实施地空结合，空中指挥，适时机降，发挥航空护林的林火监测、指挥扑救、快速反应的整体功能。
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