在会议上的典型发言

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在会议上的典型发言

在机关效能建设中，、县政府紧紧抓住县行政审批中心这个便民利民服务的重要载体，围绕“优化发展环境”和“方便群众办事”两个效能建设目标，突出效能建设重点，完善效能建设机制，推进效能建设制度性、程序性和技术性创新，努力通过做好部门窗口服务功能提升文章，不断巩固机关效能革命取得的实际成果，各窗口部门的行政审批服务速度和质量有了质的提高，受到群众的普遍赞誉。我们的具体做法是：

在会议上的典型发言

一、整合资源抓服务平台建设。

县政府下大决心，投入1300多万元，将县行政审批中心和县招投标中心搬迁到县广电大楼，集约使用大楼的信息、网络等各类办公资源，综合设置了72个部门服务窗口，32个服务窗口办公室。政府所有职能部门面对企业和群众的审批、服务项目，原则上全部入驻“县行政审批中心办事大厅”统一设立服务窗口。目前已有发展计划局、经贸局、工商局、建设局、国土局、环保局等38家单位窗口集中进入。同时，根据进驻“中心”部门单位投资项目、市场准入、便民服务等功能进行区块优化组合，打破原有的审批办事因果和前后置条件关系，形成了高效科学的审批服务流程。县招投标中心依托行政审批中心进驻各部门的行政资源，按照操作、管理、监督三分离的原则，进行工程项目招投标和权属交易活动。通过建立集中统一服务平台，审批服务事项从过去的单个部门单项审批提升到更高层次的综合事项“一门办结”，充分发挥了政府审批服 1

务集中后“握五指成一拳”的拳头效应。

二、完善职能抓服务机制创新。

一是调整政府部门科室机构职能和人员，保证窗口审批服务需要。部门所有审批服务项目全部集中窗口后，部门科室不再履行审批办证职能，只对审批结果负责监督。具体办事流程、权限、人员、内部关系等由部门对科室进行相应调整，人员重新进行聘任。部门任命独立科室的正股级窗口负责人并相应落实岗位责任，代表部门行使行政审批职能。县工商局、公安局等相应调整了工商所、派出所与局机关科室职能关系，公安局出入境管理科、国土局地籍科、县房管处还成建制进入审批中心。

二是配置窗口审批专用章，保证窗口审批服务需要。目前，工商、建设、经贸、消防等16家单位刻制了审批专用章，供窗口直接办理相关事项或联审联批之用，与法人章在对外审批中有同等行政效力。审批过程中，除法律、法规明确规定须加盖单位行政公章的证照，预先在空白证照上盖（套印）单位行政公章之外，其他一律使用审批专用章。单位的审批专用章、业务专用章、年检审查章、领导签名章等由窗口保管使用。

三是明确最终审批签字人常驻窗口的原则，保证窗口审批服务需要。谁是最终审批签字人，谁就坐在窗口签字审批，各窗口负责人根据部门授权享有最终审批权。重大事项实行部门行政负责人坐班制，到窗口现场办公，确保各类事项在窗口办结。根据这一原则，我县经贸、工商、建设、国土、环保、林业等7个主要部门一名局领导常驻“中心”工作，兼任窗口负责人。负责人每星期不少于两个半天到“中心”窗口现场办公，解决窗口工作难题和签批有关文件。

四是实行财政转移支付，适应集中授权审批改革需要。缙云县作为经济欠发达县市之一，我们的财政基本还是吃饭财政，审批收费是一些部门的主要经费来源。部门集中到中心审批后，许多收费项目取消，部门规费收入减少，这样一来企业群众是满意了，但我们的部门却面临经费不足、入不敷出的窘境。为此，我们坚决推行审批制度改革与政府行政机制改革和财政体制改革相配套制度，加大财政转移支付力度，对因推进改革经费遇到困难较大的公安、建设、工商等部门行政经费进行转移支付，切实解决相关部门推行审批改革的后顾之忧。

三、三网并举抓服务信息共享。

实现无缝对接，解决部门担心的管理、审批和执法相脱节问题。进入“中心”的22家县独立执法部门除连接国际互联网、政府内网外，全部与部门局域专网连接，窗口审批和部门执法、管理全部通过网络实现数据共享、实时监管。审批办证前台（“中心”部门窗口）通过局域网告知管理，部门领导、执法科室可以通过网络掌握窗口审批服务全过程情况。同时，“中心”积极创造条件，探索实现工商、国税等业务紧密相关部门间的数据共享，缓解部门各建各网，互不往来的“信息孤岛”现象，提高公共信息利用率。

四、配套进驻抓服务功能完善。

针对当前我县政府职能转变尚未到位，部分中介机构具有垄断服务性质的现状，我们集中相应的事业单位和社会中介机构入驻“中心”，促进“中心”功能的完备。政事未分及具有垄断性质的环评、地价评估、林地占用评估、地价评估、房产评估、质监、测绘、公证、防雷监测等中介机构，强制在“中心”设立窗口，实行窗口办结制度；竞争性中介机构，如验资、税务代理、工程咨询、保险、

银行等中介机构则通过市场竞标形式，以有偿方式入驻“中心”。

五、透明审批抓服务监督落实。

在审批过程当中，我们从多层面入手抓效能监督工作的落实。 “中心”对所有办理事项，均通过办事大厅电子显示屏和触摸屏进行公示，下一步还准备通过互联网向全社会公开；出台专门的责任追究制度，与县纪委（监察局）联合设立审批服务效能投诉中心，具体负责对各部门窗口审批服务人员的工作进行监督，目前已调处各类投诉20余起；推行重点事项听证制，“中心”对“土地登记发证”和“房屋产权登记”两个与群众关系最密切、审批频次最高、反响最强烈的重点审批事项进行了听证，增强了审改工作的公开性、民-主性和权威性，社会反响良好。

六、提质提速抓服务效能提升。

一是完善制度，解决办事“慢”问题。推出“见章盖章、联审联批”制度，投资项目审批由审批中心统一牵头组织相关部门一次性进行现场踏勘，并当场签署办理意见和加盖审批专用章。现在，我们的工业园区项目审批由常规5个月缩短为7个工作日，审批效率大大提速。推出工商企业注册登记前置审批告知承诺制度，并扩大到全县个体工商户的注册登记。环保、消防、卫生、文体广电、公安、民政、农业、林业、交通、气象等所有企业注册登记前置部门均对业主项目实行告知承诺服务制度。企业注册登记项目以前往往要花上数月半载，现在实行告知承诺制后，最多5个工作日就可办结。

二是理顺关系，解决办事“烦”问题。过去，办理一本房产证，要跑国土局、建设局、民政局、地税局、公证处、银行、房管处7家单位12个科室，老百姓办事至少要跑十几趟。现在，我们将涉及

房产证办理的上述7家单位12个科室的审批服务职能全部集中授权委托在县行政审批中心的部门窗口后，办理房产证材料齐全只要跑“中心”一家即可一门办结。同时，“中心”对外来投资和省、市审批项目实行全程代理制，凡是外来企业投资和省、市审批项目的，一律由行政审批中心工作人员全程代理，彻底解决办事烦的问题。

三是抓好协调，解决办事“难”问题。“中心”协调大量难事繁事，清理陈年积事，牵头制定全县工业经济发展优惠政策，先后就基建与技改项目划分、新办企业用地审批、水利部门河道占用费征收、建筑企业资质和工商营业执照、行业生产许可证和工商执照、外来企业计划生育证明办理、废旧金属回收企业设立、餐饮企业注册登记等问题召开专题协调会协调，使之及时得到解决，有效的化解了各项难题，确保工作操作到位。

在嘉兴市服务业发展工作会议上的典型发言2016-12-20 23:18 | #2楼

尊敬的各位领导，各位企业家、同志们：

大家下午好！今天会议在我市召开，既是对我市服务业发展的一次鼓励，更是对我市工作的一次鞭策和推动。近年来，在嘉兴、市政府的领导下，我市坚持以科学发展观为指导，更新理念、转变思路、创新模式，服务业发展取得了一定成效。“十一五”期间，全市三产增加值由81.87亿元增加到154.69亿元，年均增长17.24%。在2015年福布斯中国大陆最佳商业城市100强中，我市名列第91位。主要抓了以下四个方面：

第一，以理念的更新，促进服务业创新发展。近年来，我市根据自身的发展阶段、区位优势，不断更新服务业发展思路，特别是去年我市被省政府规划列为杭州都市圈紧密层六个县市之一后，进一步加快了融杭步伐，积极推动服务业创新发展。从去年浙江财经学院东方学院顺利开学到今年省机电职业学院、浙江省人民医院海宁医院启动建设，再到省农科院扩建、在谈高等职业学校等一批优质项目今年又将落户，我市正大力发展科教文卫产业；从去年成功申报省级历史文化名城到今年启动申报国家历史文化名城，我市加大保护文化遗产和培育发展文化产业力度，查氏国际文化创意园即将启动建设，浙江文学馆、中国蚕桑丝绸世界文化遗产主题公园等项目今年有望落户；从传统本土商贸商场为主到引入银泰百货、欧美服务外包基地、香港商业综合体、 1

百联奥特莱斯等新型商贸项目，我市无中生有积极发展现代商贸综合体，韩国服装城等一批项目正在洽谈中；从钱江两岸交通规划到嘉绍高速、钱江隧道即将建成通车，我市正依托优越的交通条件，大力发展现代物流业，连杭物流、杭州湾国际物流等一批优质物流项目开工建设；从过去的“人口红利”时代到目前老龄化加速时期，我市正积极发展养老服务产业，高端养老项目、养老服务中心星级化改造等项目启动建设；从国家轮滑城市到打造未来的体育休闲之都，我市正积极发展体育产业，每年联合国家体育总局举办国际轮滑节，国际马拉松轮滑赛、斯坦科维奇杯篮球赛等一批国内外知名体育赛事今年将在我市举办；从去年成功创建国家园林城市到今年启动森林城市创建和水环境综合治理，我市正大力发展休闲观光产业，沿江百里长廊、鹃湖平原水库、长水塘生态湿地等一批生态环境工程已经启动实施；从过去年均拆迁50万平方到去年拆了140.8万平方、再到今年突破200万平方，城市功能有机更新，品位不断提升，已建、在建五星级酒店6家，积极发展生活性服务业；从过去举办以传统产业发展为主题的传统节会到今年即将举办以科技文化为主题的新兴展会，创新发展会展经济和会务经济，引入和提升国家级电梯检测中心、国家级节能检测中心和太阳能检测中心三个项目的建设，培育发展科技服务业，联合科技部全国科技振兴城市经济研究会开始举办首届长三角科技博览会和第二届海外人才交流会等一批创新展会；从过去重点支持产业发展到出台企业上市、主辅分离发展、总部经济等创新政策，第一批总部区四月份开工建设，第二批正在进行前期工作，还在规划新的总部区，集中培育发展总部经济。当然最最重要的是皮革产业也从专业市场到现代商场、 2

再到商城的转型科学发展。

第二，以规划的编制，引领服务业科学发展。近年来，我市把建立健全服务业发展的各项规划作为一项基础性工作来抓，引领服务业科学发展。根据接轨杭州的需求，编制《城际轨道前期规划》和《沿江百里长廊空间发展规划》。根据服务业集聚发展的要求，修订完善《服务业发展总体规划》和《商贸网点发展规划》，编制完成了《“十二五”服务业集聚区发展规划》、《经编生产性服务业集聚区规划》。根据区域发展条件和产业集群的特点，制定了《现代物流业发展规划》和《总部经济发展规划》。通过规划编制，明确了发展重点和方向，形成了全市各个区域间、服务业各行业间的错位发展、互动发展。同时，注重发挥政策导向作用，实施服务业项目准入制度，坚持“亩产论英雄”，推动现代服务业科学发展。

第三，以产业的集群，促进服务业集聚发展。我市紧紧抓住当前块状经济向现代产业集群转型的有利时机，规划建设城西以皮革城为龙头的现代商贸新区、城南金融商贸区、城北汽车商贸城、环东西山商贸综合体、经编产业生产性服务业集聚区、尖山商务服务业集聚区、连杭商贸物流集聚区、许村家纺市场、长安科教新城和高铁西站商贸集聚区等十大服务业集聚区，建设一批城市综合体，推动先进制造业与现代服务业互动发展。特别是海宁中国皮革城的提升发展，形成了“在本土市场做大做强、长高长壮，才能走得更远、更好”的发展思路，积极引导市场向“微笑曲线”的两端延伸。已经建设皮革总部商务区，设立皮革品牌风尚中心，还获得省政府200万元设计专项资金支持，与清华大学、中国美院、法国设计师协会合作，成立设计实验基地和交流

机构，建立了全国首个皮革设计师协会，切实将“研发设计”等高端产业留在海宁本土。积极实施皮革城“走出去”战略，在国内外进行科学规划布点，从去年沈阳佟二堡海宁皮革城的成功开业，到今年河南、四川项目的启动，逐步实现连锁式的发展，更重要的是通过有效配送，使本土品牌有效输出，让海宁的产品获得更多的市场份额。又比如对经编产业，以创建首批省现代服务业集聚区示范区为契机，加强了对经编生产性服务业集聚区的规划和建设，建成启用了经编总部大厦和中国经编总部商城，已有143家生产性服务企业入驻，并建成了集检测、培训等于一体的十大公共服务平台，为企业的集聚、产业要素的集聚、产业链的集聚，提供了现实的基础和有利条件。

第四，以环境的改善，推动服务业加快发展。服务业发展对环境要求更高。近年来，我市以建设“生态宜居新市”为载体，通过优化生态环境，推动现代服务业加快发展。按照嘉兴市“三清两绿”的要求，启动新一轮“六城联创”，通过国家卫生城市创建、实施市区旧城改造三年计划、绿化提升三年计划、水环境综合治理八大行动计划、城市亮化和畅通工程，推进城市美化、文化、绿化、亮化、洁化和序化，不断营造“城在水中、城在绿中、城在文中”生态环境，提升城市品味。

各位领导、同志们，虽然我市的服务业发展取得了一定成效，但是与先进发达地区和嘉兴、市政府的要求还有很大差距。下一步，我们一定按照李书记重要讲话精神，围绕发展气势更浓一些、发展气魄更大一些、发展气质更雅一些，以“跳出服务业看服务业”的发展视野，认真贯彻落实服务业优先发展战略，深入实施服务业三年倍增计划，以服务业集聚区建设为重点，以水

环境综合治理和连杭城际轨道交通项目为基础项目，同时，优化服务业发展政策和人才政策，加大招商引智力度，努力引入杭州、上海、北京等地的优质资源，大力推进现代服务业加快发展、长远发展。

我的发言完了，谢谢大家！

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