依法行政整改方案

依法行政整改方案

按照**市**区推进依法行政工作领导小组办公室《关于做好依法行政突出问题承诺整改工作的通知》（青依法行政办〔**〕3号）要求，为更好地依法行政，履行职责，我局成立了工作小组，以走访、座谈等多样的方式，广泛征求意见，积极查找自身问题。现就“我局做好依法行政突出问题承诺整改工作”，制定如下方案。

一、目标任务

通过承诺整改方式，形成群众监督倒逼机制，更好地推动依法行政突出问题的解决，让广大人民群众在社会生活中普遍感受到公平正义，不断提高公信力。重点解决社会保障、社会治安等方面侵害群众利益的问题。解决行政执法中态度生硬、工作方法简单，选择性执法、随意性执法，政策解读不够深入。

二、整改事项

在行政执法中，群众反映还存在态度生硬、工作方法简单，政策解读不够深入的突出问题。

三、责任分工

本项整改工作牵头领导为局党组成员、副局长周瑛，牵头科室（单位）为社会事务科，整改时限为**年7月—10月。

牵头领导：

牵头科室（单位）：

责 任 人：

协办科室（单位）：局办公室、优抚安置科、救灾救济科、基层政权科、老龄办、婚姻登记处、综合福利中心

整改时限：**年7月—10月。

四、整改工作方法和步骤

（一）严格依法行政，做好民政。

1.规范行政执法行为。加强持证执法人员的培训和管理，严格执行《**市**区规范行政执法自由裁量权实施办法》，推进标准化执法，改进执法方式，提高执法工作水平。

2.强化行政权力运行监督制约。进一步精减行政审批事项，优化行政审批程序，实施行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。

（二）深化政府信息公开和加强涉及群众利益的政策解读。

对群众反映的突出问题，凡可以马上办理和解决的问题，立即办理和解决；对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要向群众讲清讲明，取得群众的理解和支持。

1．深入推进政府信息公开。凡是涉及群众切身利益的行政审批、救助政策等政府信息都必须公开，在决策前通过政府网站等渠道广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或公布意见采纳情况，确保公开实效。

3．加强涉及群众利益重大政策解读。凡是涉及群众利益的重大政策出台后，组织相关负责同志、专家学者和评论员队伍进行精准解读。加强政策救助，创新完善信息公开渠道和方式，切实满足特殊人群的政策信息需求。

4．切实做好民生领域依法申请公开办理答复工作。凡是涉及群众切身利益的民政方面的政府信息公开申请办理答复工作必须做到依法依规，有问必复，热情接待。妥善处理涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼，切实保障群众知情权、参与权、监督权。

（三）开展涉及民生重点问题专项整改，真正服务百姓。

1. 完善社会救助服务体系。加强宣传并及时落实低保、医疗救助、帮困助学等惠民政策，完善流浪乞讨人员救助管理服务机制。进一步优化规范救助审批流程，最大程度缩减各项救助审批时限，对各类审批事项进行深入研究，全面提速增效。进一步加强防灾减灾体系建设。

2.完善社会养老服务体系。建立和完善多元化的养老服务体系，依托已建成的城厢、清

泉、红阳微型养老机构和农村互助养老院，拓展城市、农村居家养老服务，增加服务内容，扩大居家养老服务覆盖面，建立社会养老机构监管办法。

3.完善社会福利服务体系。进一步提高农村五保、城市“三无”人员、孤儿等人员的生活保障水平，提高五保供养标准，提升敬老养老管理水平。

4.完善优抚安置服务体系，做好相关政策的宣传及军休人员、退役士兵、转业士官安置工作，切实保障优抚对象应享有的权力。

2015年依法行政工作整改方案2017-01-20 21:14 | #2楼

根据《依法行政工作整改通知书》文件要求，确保我镇依法行政工作顺利开展，特制定本整改方案。

一、总体要求

通过制定整改方案，认真对照检查，抓好整改落实，切实解决未建立‘三大纠纷’等行政调处工作机制突出问题，使行政调处工作有制度可依，进一步维护群众利益，促进社会和-谐发展。

二、整改问题

2015年依法行政工作未建立‘三大纠纷’等行政调处工作机制的问题。

三、整改措施

（一）明确职责，加强领导。成立整改小组，切实履行调处工作职责，明确领导小组成员的相关责任。认真策划、部署三大纠纷整改工作活动，形成领导重视，组织严密，人员到位，责任落实，措施得力，展示出2015年三大纠纷调处工作新局面。

（二）健全制度，有章可循。不以规矩不成方圆。我镇在2015年三大纠纷工作中注重调处工作机制的制定，通过健全矛盾纠纷排查制度、联席会制度、情况

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通报制度等各项制度，为我镇矛盾纠纷调解机制高效运行提供强有力的保障。

（三）创新机制，确保成效。在健全行政调处工作该有机制的同时我镇致力于探索创新调解工作机制。通过对原有的工作机制进行整合及实际工作的总结，我镇努力构建了人民调解、行政调解、司法调解三位于一体的新型矛盾纠纷调解机制，多层次、多渠道开展矛盾纠纷调处工作，确保2015年行政调处工作取得实效。

XX镇人民政府

2015年5月22日

依法行政承诺整改工作方案2017-01-20 21:15 | #3楼

为进一步规范行政行为，推进依法行政工作，提高监管执法效能，深入推进法治工商建设，充分尊重和保障公民合法权益，积极回应群众关切，优化投资软环境，促进地方经济发展，根据《市工商行政管理局依法行政突出问题承诺整改方案》，结合我局实际，制定整改方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中全会和十届四次全会精神，按照《省依法治省纲要》总体部署，以规范行政行为为重点，切实加强对行政行为的监督和制约，集中整改依法行政工作中违法或者不当的行政行为以及人民群众反映比较强烈的突出问题。在集中整改的基础上，按照标本兼治、整改与规范相结合的原则，建立健全规范执法行为的长效机制，确保严格执法、公正执法、文明执法，提高工商行政执法公信力，依法维护-法律权威和广大人民群众的合法权益。

二、主要目标

以推进法治工商建设为目标，通过依法行政突出问题承诺整改工作并结合当前正在开展的“执法不当”专项治理，进一步端正执法理念，规范执法行为，整顿执法作风，改进执法方式，着力构建“权责一致、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体系，提高行政执法工作的制度化、法制化、规范化水平，切实推进依法行政工作，为确保职能到位营造良好的法治环境，切实为地方经济建设服务。

三、整改重点及主要措施

此次专项整改活动要着眼于解执法不当、执法不公、行政乱作为、行政不作为等现象，体现执法为民，促进依法行政。要紧密结合执法实际，坚持问题导向，从容易发生行政执法过错、容易出现执法不文明行为、容易侵害当事人合法权益的岗位和环节进行整改和规范，对人民群众较为关心、反映较为强烈的突出问题进行整改和规范。通过梳理并结合活动要求，现确定以下三个方面整改重点：

（一）重点解决行政处罚中强制措施、自由裁量权和涉嫌犯罪案件移送不规范的问题。

1、要依法规范行政强制措施的实施，重点解决无法律依据采取强制措施，先查封、扣押财物后报局领导审批，不依法解除强制措施，强制措施文书使用不规范等问题。各级要结合执法实际，建立并实行行政强制措施审查、备案制度，加强对行政强制行为的监督。

2、要根据违法行为的性质、情节、手段以及后果合理确定行政处罚的种类和幅度，克服执法自由裁量主观随意性大的问题。认真执行省局行政处罚自由裁量权实施办法，在法律规定范围内对各类违法行为的处罚种类和幅度进行细化分解，进一步规范行政处罚自由裁量行为。

3、各执法办案单位要全面学习和掌握司法机关有关行政处罚案件移送的标准和规定，做好行政执法与刑事司法衔接工作，坚决杜绝该移送的案件不移送、以罚代刑等问题的发生。要充分发挥案件核审、审批环节的监督作用，同时加强与司法机关的沟通联系和协调配合，确保该移送的案件全部依程序移送。

（二）重点解决“重实体、轻程序”的问题。

1、要严格执行《行政处罚法》、《行政强制法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》以及相关法律、法规、规章的规定，正确适用行政处罚程序。要严格办案流程，坚决纠正违反办案程序、违反“四分离”规定、文书送达程序不规范等问题，用程序公正保障实体公正。

2、要依法履行告知义务，充分保障行政管理相对人、利害关系人在行政处罚和行政许可中依法享有的陈述权、申辩权、听证权、复议权和诉讼权，切实解决工商机关违法或不当行使行政权力侵犯人民群众合法权益的问题。

3、严格执法办案程序，坚决杜绝先收罚没款，后出处罚决定，先调查，后立案等违反法律程序的行为发生。

（三）重点规范系统内部的执法监督行为。

1、要落实规范性文件备案制度，加强对抽象行政行为的监督。严格执行规范性文件备案规定，按照规定的程序、期限和要求报送备案。备案机关要加大审查力度，对审查中发现的问题，要依法及时做出处理。公民、法人或者其他组织对规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关要依法研究处理。

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2、要加强对具体行政行为的监督。要加强对行政处罚案件的核审，提高案件核审质量，坚决纠正违法或不当的行政行为。要建立行政处罚、行政许可案卷评查制度，定期开展案件评查，及时改正评查中发现的问题。县局每半年开展一次综合性执法检查，各执法办案单位也要定期开展自查自纠工作，进一步规范行政执法行为，促进依法行政。

3、要全面推行行政执法责任制。要结合行政权力公平运行平台的启用，在已对执法依据进行全面梳理、列出权力清单的基础上，将法定职权分解到具体的执法机构和岗位，提出具体工作标准和要求。要建立健全执法评议考核体系和执法过错责任追究制度，客观、公正的评价执法行为，对执法中出现的执法过错行为，严格依法依纪追究有关领导和相关人员的过错责任。

四、时间安排和方法步骤

专项整改工作自2015年5月开始至10月底结束，共分为动员部署、整改规范、建章立制、检查验收四个阶段进行。采取全面检查与重点检查相结合，自查与抽查相结合的方法，统一组织、分级实施、上下联动、扎实推进，确保治理效果。

（一）动员部署阶段（2015年5月）

各单位要认真调研制定整改工作方案，明确整改的重点、措施和要求；成立工作机构，具体负责专项整改工作的组织实施；召开动员会议，安排部署此项工作。采取专题专栏、问卷调查、公布举报投诉电话和电子信箱等多种形式，营造整改氛围，广泛收集行政执法工作中存在的突出问题，真正形成人民群众关心支持参与、部门积极主动融入，推动工作扎实开展。

（二）整改规范阶段（2015年6月—7月）

各单位要按照专项整改确定的三个方面突出问题，结合实际对照分析、认真查纠、主动整改。要在新闻媒体、网络平台上集中公示各行政执法单位的监督问询电话，公开受理投诉举报的联络方式，接受社会各界的监督。各单位要将收集反馈的投诉举报和意见建议，一并纳入自查自纠整改范围。对属于制度不健全导致的，要健全制度，严格规范；对存在违纪违法情形的，要查找原因，严格执法过错责任追究。

（三）建章立制阶段（2015年8月—9月）

各单位要注重建章立制，及时把专项整改工作中的有效措施和经验转化为规范性制度，建立规范执法、强化监督的行政执法责任制、行政执法考评制等制度规定，进一步建立健全行政执法评价机制，深化廉政风险点排查，强化内控机制建设和日常工作监管，加快推进行政执法管理长效机制建设。一是推进落实行政执法责任制、相对集中行政处罚权和规范行政处罚自由裁量权等工作；二是推行行政执法行为结果公示、信息公开、罚缴分离、结果查询、时限承诺等制度；三是结合行政执权力公开平台运行，依托电子效能监察平台，按要求将行政许可、行政处罚、行政强制等行为纳入电子监控平台，切实规范行政执法行为，保障行政执法权力阳光运行，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不纠等问题，提升行政执法公信力。

（四）检查验收阶段（2015年10月）

县局成立检查验收组，由杨平副局长牵头，组织法制、监察、财会、公平交易等股室的工作人员，对基层工商所（队）开展自查自纠和整改落实情况进行重点抽查，把群众反映强烈、存在问题较为集中的单位或某项具体行政行为列为治理工作的重中之重，着力发现和解决问题，着力规范行政执法具体行为，切实促进依法行政工作。

2015年度依法行政突出问题整改方案2017-01-20 21:13 | #4楼

局机关各科室、编研中心、乡镇（街道）规划管理所：

为了进一步规范行政权力运行，改善行政管理，提高行政效能，推动依法行政工作顺利开展。根据上级文件精神，经自查和局领导班子讨论，现就我局在依法行政中存在的一些突出问题制定整改方案，方案如下：

一、整改目标

通过整改，促使依法行政的规章制度进一步完善，依法行政的程序进一步规范合法，决策进一步民-主化、科学化，依法行政的水平和能力得到进一步提升。

二、存在的问题

（一）依法行政工作体制还不够完善。虽然我局对依法行政工作非常重视，但工作机制还有待进一步完善，推进依法行政的各项措施还不够扎实，或有科学有效的措施但在实际工作中没有得到很好的贯彻落实，缺乏相应保障机制等，还需要我们不断完善。

（二）依法行政工作内容不够精细。依法行政工作内容缺乏分门别类，群众兴趣不高。死板、晦涩的法律宣传册或宣传单一般情况下难以适合多数群众的需求。有时在依法行政时存在临时抽调人员的情况，由于业务不够专业，摘抄法律条文，进行缺乏目的性的材料分发的情况时有发生，依法行政工作缺乏针对性，导致群众对依法行政的热情有所降低，一定程度上影响了依法行政实效。

（三）依法行政工作方式比较单调。目前，依法行政方式多采取摆摊咨询、知识竞赛、以会代训、开卷考试等方式进行，依法行政内容比较空洞乏味，缺乏趣味性和新颖性，难以调动干部职工及多数群众的学法积极性。

（四）依法行政工作冷热不均。由于依法行政任务缺乏硬性的规定、依法行政工作缺乏合理的评价标准和考核体系，各科室依法行政工作存在冷热不均的情况，有的科室存在干好干坏、干多干少区别不大的心理，影响了依法行政工作的深入推进。

（五）依法行政理念与规划管理业务还有待进一步融合。规划业务工作量大面广，我们要加强对我们行政行为的法律认识，以依法行政的工作思路来促进规划业务提升水平，规划管理体系不断优化，提高法律素养，充分运用法律手段。

三、整改原则

坚持依靠群众，社会监督的原则；坚持标本兼治，综合治理的原则；坚持实事求是，务求实效的原则；坚持解放思想，推动创新的原则；坚持完善制度，规范行为的原则；坚持促进管理，加快发展的原则。

四、整改措施

（一）建立高效的组织领导机制。把依法行政工作纳入重要日程，制定工作计划，明确工作要求，落实工作责任，加大对依法行政工作实施情况的督促检查，推动各项工作要求的落实。明确依法行政主体的责任任务和工作要求，健全完善依法行政工作和法治创建的标准体系和评价体系，加强对法治建设任务的督查指导和协调推动，确保各项工作有序推进。

（二）建立长效的协调联动机制。邀请“两代表一委员”参与对局内依法行政工作的监督，按照“谁执法谁依法行政”、“谁管理谁依法行政”和“谁服务谁依法行政”的原则，充分调动一切积极力量，不断拓宽依法行政工作覆盖面。同时注重加强专兼职结合的法制宣传队伍建设，充实法制宣传教育人才资源库，建立和发挥依法行政讲师团、法制宣传志愿者等依法行政队伍的作用。

（三）抓好制度建设，切实规范机关行政行为

按照依法行政、从严治政、执政为民的要求，根据合法性、合理性、完善性原则，切实抓好制度建设，逐步形成比较完善且操作性较强的依法行政制度体系。

一是行政决策制度。建立健全群众参与、专家咨询和领导决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，对规划编制、重大项目规划审批等关系全局的、与人民群众利益密切相关的重要决策事项，要广泛征求意见，做到依法决策、科学决策、民-主决策，并按照“谁决策、谁负责”的原则，落实决策责任追究。

二是机关办事制度。针对基层和群众反映的突出问题以及妨碍和制约工作发展的各种因素，从基本工作职能和具体工作出发，建立健全公开办事制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确管理和服务要求，以公示推行政务公开，以开门评议强化民-主监督，以失职追究制严明纪律。

三是机关内部管理制度。科学、合理划分机关各个岗位和各个环节的事权，建立健全公文处理、会议管理、绩效考评、财务管理、廉政建设等内部管理制度，完善各项工作规则和行为规范，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。在加强制度建设的同时，要加强对制度执行情况的监督检查，督促机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责，使整个行政管理体系规范、有序、高效运作。

（四）改进服务方式，提高服务质量

要坚持职权法定原则，严格依法办事，推行限时服务，提高服务质量。政务大厅窗口要建立实行“首问负责制”和“首办责任制”，工作时间实行全时制、挂牌服务。局机关工作人员要严格执行国家公务员行为规范，按时上下班，严格组织纪律；爱岗敬业，热情服务；严格执法执纪，不循私情，公正、公平、公开；接待当事人要有礼貌，杜绝“冷、狠、硬、推、拖”等不良作风；自觉遵守机关的各项规章制度，维护机关的正常办公秩序；遵守社会公德和法律法规，在法律规定范围内活动，不做有损于社会公德和法律的事；注重仪表，维护形象。

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