行销效果评估及建议

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行销效果评估及建议

“科技兴贸”战略是在1999年初召开的全国外经贸工作会议上提出的，并随即经中央批准实施。该战略实施10年以来，在推动我国高新技术产品出口、提升国家出口竞争力以及促进产业结构升级方面取得了良好的成绩。

一、10年来“科技兴贸”战略实施效果评估

“科技兴贸”战略的核心目标在于提升我国出口商品的技术水平和附加值，该战略实施伊始，就将扩大高新技术产品出口作为其主要内容之一。

从规模上看，2017年我国高新技术产品的出口额已经超过了产品占总出口的比重一直在29%左右，离《纲要》和《意见》中所提出贸易是我国高新技术产品出口的主要方式。我国的劳动力成本远远低于发达国家，加入世贸组织以来，欧美日的跨国公司通过垂直专业化分工将高新技术产品价值链的末端组装环节大量转移到我国，使得外商投资企业主导的加工贸易成为了我国高新技术产品出口的主要方式。根据《2017年中国外商投资报告》中公布的数据，2017年，我国外商投资企业高新技术产品出口额高达2478.63亿美元，其中加工贸易出口额达2294.38亿美元，分别占我国出口额的

2017年30%的目标相当接近。

因此，“科技兴贸”战略的实施效果是较为积极的，有力地拉动了高新技术产品出口规模的增长，提升了我国出口商品的技术水平。

我国出口产品的技术含量和附加值仍有待进一步提升。

1．我国高新技术出口产品多

位于价值链的末端环节。从我国高新技术产品的出口规模及所占比重中可以看出，2017年我国计算机、通信技术类和电子技术类产品出口额分别占高新技术产品出口总额的74.2%和13.34%，2017年上半年所占比例进一步上升到88.05%和81.5%。而在我国高新技术产品的两大类主导产品（计算机与通信设备、电子设备）中，外资企业出口所占比例更高，分别高2000亿美元，远远超出了《科技兴

贸“十五”规划纲要》（简称《纲要》）中所要求的“2017年高新技术产品出口额达到1200亿美元”这一目标；而2017年高新技术产品的出口额已经超过4000亿美元，已相当接近2003年的《关于进一步实施“科技兴贸”战略的若干意见》（简称《意见》）中所提出的2020年达到4500亿美元的目标。从比重上看，2017年以来，我国高新技术75.18%和12.99%，处于绝对优势

地位。这两类产品的一个重要特点在于，其价值链中既存在着高附加值的研发和零部件生产环节，也存在着低附加值的加工组装环节，且加工组装环节位于价值链的末端。因此，这类产品出口规模的大幅度增长并不能完全反映我国在相关产业的技术水平。89.94%和91.2%。

3．我国高新技术产品出口对

经济的拉动作用相对较弱，甚至低于部分一般产品出口。从理论上看，高新技术产品对经济的拉动作用要明显高于一般产品。但事实上，由于我国在高新技术产品在全球价值链中主要位于末端的加工组装环节，研发、精密零部件生产

2017年第期

2．外商投资企业主导的加工

“科技兴贸”战略的政策支撑体系一直处在不断完善阶段，也存在一些不足。其中，最大的不足是在政策体系框架内，大多数政策的实施标准主要依靠《高新技术产品目录》来判定，即依靠最终产品的属性来判断该产业是否属于高新技术产业。这种判定方法并不能完全反映最终产品的真实技术含量。事实上，每种产品的价值链中均有技术密集型的环节和劳动密集型的环节，如，服装虽然属于劳动密集型产品，但服装的设计环节则具有明显的技术密集型特征。高新技术产品的高增值率主要是靠技术密集型环节而非劳动密集型环节所创造的。因此，主要依据《高新技术产品目录》制定产业优惠政策存在一定的局限性。

三、“十二五”期间进一步推进“科技兴贸”战略的政策建议

《统产品高技术环节目录》，并给予相类似的优惠待遇，以促进传统产品价值链的延长和增值。国公司所把持。因此，我国出口的高新技术产品所创造的附加值要远远低于理论测算水平。

二、过去10年“科技兴贸”战略核心目标未能完全实现的原因

3．加快现代金融体系建设力度。目前，我国的金融体系仍不足以全面支撑现代高新技术产业的发展。建议加快现代金融体系建设力度，尽快推出有利于高新技术产业融资的金融衍生工具，并扩大高新技术产业的信用担保规模，逐步成立服务于高新技术企业，特别是有自主知识产权的中小型高新技术企业的金融机构，并对其进行政策扶持。

1．我国的技术能力尚不足以

支撑该战略的全面推进。高新技术产品出口对经济增长具有较强拉动作用的根本原因在于其生产技术要远远高于一般产品。过去10年我国相关高新技术产业的技术水平基本处于“干中学”阶段，虽然也涌现出华为、中兴等具有大量拥有自主知识产权的企业，但企业的整体技术能力仍远逊色于发达国家。这对我国“科技兴贸”战略的实施效果必然有较强的制约作用。

4．加快标准国际化进程。我国

本土高新技术产业出口能力不足的一个重要原因在于标准国际化程度不高。相关部门应进一步加强高新技术出口产品的标准国际化程度。在积极引进和消化吸收先进的国际标准体系的同时，积极鼓励高新技术企业制定自主知识产权核心技术的技术标准，推行自主知识产权核心技术标准的实施。

2．我国的法律环境和市场环

境处在不断完善的阶段。高新技术产业的发展需要较为完善的法律环境和市场环境，对知识产权保护和市场化程度有非常高的要求。过去10年，我国先后对《专利法》、《商标法》等知识产权类法规进行了修订，并新颁布了《反不正当竞争法》等法规，使得我国的法律环境和市场环境逐渐向有利于高新技术产业发展的方向转变。但是，相应的法律环境和市场环境仍然存在很多缺陷和不足，这对该战略的实施效果造成了一定的制约。

1．适当调整指导性文件中的

阶段性目标。在当前全球产业内分工程度日益加深的背景下，高新技术产品的出口规模和比重等指标已不能完全反映出口产品的技术水平和国际竞争力。建议“十二五”的相关指导性文件在保留上述指标的基础上，适当增加本土企业高新技术产品出口所占比重、一般贸易高新技术产品出口规模以及高新技术产品出口结构等指标，以更好地引导各项具体政策措施为核心目标服务。

5．创造有利于高新技术产品

的政策环境。新能源、新材料以及生物农业等高新技术产业与传统产业的比较优势主要在于其具有较强的外部性，污染能耗远低于传统产品，而在实际性能上并不显著优于传统产品。由于这些产品需要投入大量的研发费用，生产产本远高于传统产品，在完全竞争市场体系下的竞争力并不强。因此，有必要为这些外部性较强的高新技术产品创造良好的政策环境，如严格规范同类产品的环境污染标准，对相应的无污染和高污染产品进行分别定价等。□

（作者单位：宏观经济研究院外经所）

3．我国的金融体系尚不足以

全面支持“科技兴贸”战略的发展。国际经验表明，高新技术产业的发展需要完善的融资体系和现代化的金融工具支持。过去10年，我国的金融体系正处在改革阶段，直接融资工具和间接融资工具均不足以满足高新技术产业发展的要求，也影响了战略的实际效果。

2．逐渐修正区别性优惠政策

的判定标准。建议在《高新技术产品目录》的基础上，采用研发强度、本地增值率等指标对区别性优惠政策进行辅助判定，以促使优惠政策主要作用于高新技术产品的技术密集型环节，提高高新技术产品

4．我国的政策支撑体系也有

2017年第3期

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