西安阎良高新区考察报告

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西安阎良高新区考察报告

一、航空高技术产业基地的由来

西安阎良高新区考察报告

陕西是中国航空工业最密集的省份。有41个大型航空企事业单位，其中工业企业28家，研究院所5家。生产大型轰炸机、“运七”、“运八”、“飞豹”歼机轰炸机、预警机、无人机等。但多年来陕西省总感到航空产业优势发挥不出来，主要原因就是军工体制封闭，因此有必要构建一个能够盘活资源的载体和平台。为此，西安市在2002年开始向国家申办航空产业基地，在得不到批准的情况下转而采取由西安高新区创办二级园区的办法，于2003年成立了西安高新区阎良航空高技术产业园。鉴于既成事实和陕西省上下的不断争取，国家终于在2017年批准建设西安阎良国家航空高技术产业基地，成为西安市一个独立的国家级专业开发区。而此时，西安高新区已投入了6300万元建设资金，完成建设投资3亿多元。

二、基地的规划、基础优势与定位

西安阎良国家航空高技术产业基地由核心区、扩展区两部分组成。

阎良是基地的核心区。核心区规划面积40平方公里， 1

除了基地挂牌前已有的约11平方公里的建成区外，待开发面积约为29平方公里。扩展区为陕西关中地区，涵盖西安周边的航空企事业单位。

作为基地核心区的阎良区是西安市的一个行政区，位于西安市东北部，距市中心和咸阳国际机场都是50公里，各类交通发达便利。阎良区航空产业聚集，是中国唯一集飞机设计研究、生产制造、试飞鉴定、教学科研为一体的航空产业体系最完整的地区，是亚洲最大的航空产业基地。区内有中国第一飞机设计研究院、西安飞机工业集团公司、中国飞行实验研究院等单位，航空产业职工3万多人，航空科技人才1万5千多人，这些为基地建设提供了雄厚基础。

基地核心区布局与阎良城区总体规划结合进行，一次规划，分步实施，滚动发展。发展目标是：建设集航空整机制造中心，国家航空高技术研究、设计、试验中心，国际性的航空零部件加工制造中心，航空旅游、会展中心为一体的亚洲最大、世界著名的航空产业城。

三、发展现状

基地成立了管委会，党工委书记由西安市一名副兼任，管委会主任为市管正局级。

当前，基地管委会工作的重点是5平方公里新建区的规划、建设、招商。今年一月，基地管委会代表陕西省，积极参加空客A320整机制造项目的竞争。与国内其他三个竞争 2

者相比，阎良基地在技术和产业基础等方面都有明显优势，但由于空客方面和国内的一些原因，基地管委会认为自己中标的可能性极低。加之国家尚未具体推动大飞机研制规划，因此，基地管委会认为，远期看不能放弃民用大飞机项目，但近期重点要放在市场潜力大、利润率较高的航空零部件生产项目上，也积极考虑上小型飞机制造、飞机维修、客机改货机等产业项目。

作为刚刚起步建设的开发区，基地面临的问题还很多。如，国家没有给予税收等方面的优惠政策，因此除了得到土地规划和国家级开发区的牌子外，其他政策还需要继续争取；与阎良区、中直企事业单位的关系尚未理顺，三方互动还不充分；国家在航空领域的管制、技术标准与基础设施建设等方面还不尽人意，对基地面向市场需求，自主拓展产业空间的制约还很大；国家民用航空产业政策还不明朗，等等。

四、借鉴与建议

1、西安市从体制角度思考航空产业资源整合问题，值得借鉴。沈阳市存在同样的问题，因此，也可以通过创建产业园、产业基地等方式，搭建平台和载体，吸引、整合沈阳乃至黑龙江省的巨大航空产业资源，培育新的经济增长极。在阎良基地考察时，他们反复提到沈飞2017年的产值已经超过了西飞，认为一定有市场机会，正计划来沈阳洽谈合作。可见如果我们自己不主动整合，就可能被别人整合。

2、创建沈阳航空高科技产业园有现实紧迫性。黎明公司正筹划在**建设工业园，反映军工大企业有走出原有天地求发展的内在动力。但这种自建产业园的方式有明显不足：一是难以摆脱原有体制束缚，进步有限；二是不能与行政资源和政府的积极性有机结合，发展成本、思路、眼界、空间等都有局限；三是难以承担资源整合重任。因此，政府出面，积极构思、推动航空高科技产业园创建，搭建集体制、政策、服务、空间等要素于一体的发展平台，引导企业走出封闭、激活资源，共同发展，就显得十分必要。根据阎良基地的经验，航空产业园必须把吸引国外投资和开展对外合作放在重要的位置上，这是航空产业高度国际化的特点和现阶段国内外航空科技水平差距过大的现实决定的。

3、沈阳在航空产业综合实力上稍弱于西安，但在全国仍然是少数的航空产业基地之一，在临海、商贸发展、经济圈建设等方面又优于西安。因此，规划航空产业园、空港城时，可以将桃仙机场临空经济、大**建设战略、高新区的体制与政策资源、黎明航发、沈飞等航空企业的经营战略等方面因素结合起来考虑，以更宏大的眼界全面统筹规划具有沈阳特色的立足当地，面向东北、面向全国、面向国际的区域航空、航天、临空经济发展基地（园区、航空城）。基地可作为一个经济开发区来管理，或独立设置，或定为某区的开发区（二级园区）。管理运作上，除考虑设立管委会外，应

建立由沈阳桃仙机场、南方航空公司、沈阳各航空企事业单位和各级政府等单位的主要领导组成的基地建设咨询委员会和以上各单位相关部门负责人参加的工作联席会议制度。

4、规划工作要先行。随着我国经济快速发展，临空经济形态正加速到来，已经引起各地的积极动作，抢占这一新的竞争制高点。根据、市政府的要求，有关部门已经把空港城作为支撑大**发展的主要支柱进行了初步规划，提出了建设总面积80平方公里（其中机场控制区55平方公里、临港发展区25平方公里），集航空客运、物流、会议、会展、居住、商务办公、高科技产业、保税、出口加工、娱乐休闲等功能于一体的空港新城区。但这些都只是意向性的，没有与航空制造业发展结合起来考虑，下一步应结合大**战略实施，组织力量专门研究，聘请高水平的专业机构进行具体规划，规划有了就有利于招商，有利于空间的合理利用与控制。航空制造业方面应以面向国际的航空零部件加工制造和民用航空服务产业为重点，同时积极争取上小型飞机制造和大型飞机维修项目等项目，对客机改货机项目也应进行研究和关注。

5、空港城用地指标应积极向国家争取。如果将空港城与新区、高新区统一规划和管理，可考虑将三环内新区的部分建设用地规划调整到空港城，新区开发主轴转向沿机场高速路（应尽快转为市内路）方向，疏港（沈本高速）高速路

可与未来的沈阳南北快道建设结合，东移至目前的沈丹路沿线，高架通过新区，沿未来的五爱桥（隧道）过浑河。新区三环内汪家地区则可考虑永久性地留作城市生态保护地，农用地不必变性，只进行高水平的村镇改造，建设现代生态农业、旅游观光农业和社会主义新农村示范基地。

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