产业集聚区学习考察报告

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产业集聚区学习考察报告

7月12日、13日，我随县党政考察团赴鹿邑、许昌、长葛、临颖学习考察，所到之处，看到的是前瞻性的发展理念，如火如荼的发展态势，宏大壮观的发展规模，迅速崛起的发展成效，使我深感震撼、深受启发，看到了差距，增强了信心。

产业集聚区学习考察报告

一、受到了启发

通过这次考察学习，感触很深，先进市县强烈的发展意识，科学的发展理念，明晰的发展思路，都给我们带来一种扑面而来的发展气息，主要体现在他们“五心”发展上。

一是雄心思发展。突出表现在产业集聚区方面，临颖突出大手笔，引进大项目，促进了经济大发展。临颖的产业集聚区规划面积16.25平方公里，包括4个功能分区，今年已完成投入21.1亿元，今年新开工亿元以上项目11个，区内企业总数达到50多个，下半年还将有8个亿元项目陆续开工，产业集聚区已成为临颖县推进“三化”进程的先导区。许昌县的两个产业集聚区面积达22.5平方公里，入驻各类企业119家，其中规模以上53家，2017年完成工业总产值53.7亿元利税5.3亿元。鹿邑产业集聚区规划面积12.6平方公里，入驻企业59家，规模以上工业企业22家，累计投资51.9亿元，年产值达58.2亿元，创利税6.0亿元无论地集聚区规模、投资规模还是建设标 1

准，都充分体现了他们的发展雄心和魄力。

二是精心谋发展。在应对项目建设中融资、招商、用地等难题上，临颖县精心策划，多策并举，创新工作方法，有效解决了上述难题，激活了发展环境，形成了良性循环，促进了经济的发展。

三是专心抓发展。精力不够集中，忙于文山会海、迎来送往，自然会影响到经济工作的研究谋划和落实，影响工作成效。通过和他们的接触和交流，我们真切感受到，无论是鹿邑、许昌、还是长葛、临颖，都是真正把一门心思用在发展上，真正把“精会神搞建设、一心一意谋发展”这句话贯穿在了工作当中，落实在了行动上，达到了思想与行动的高度统一。

四是重心求发展。事情有缓急，工作有轻重，事事都要抓，事事都要管，搞平均主义，结果只能是精力不集中，工作无亮点。找准工作重点，突出工作重心，才能避免出现顾此失彼、胡子眉毛一把抓的现象，才能实现以点连带，以带扩面，从而带动各项工作全面开展。几个县市突出项目建设和产业集聚这个重心，实现了经济发展的新突破。

五是公心看发展。我市坚持以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领，以贡献大小论奖惩的“四论”导向机制，体现了公心对待发展有贡献的人。先进地区都深刻印证了这一点，所考察的几个地方都很注重奖惩激励，该奖则奖，该罚者罚。相对之下，我们奖的力度不够大，罚的力度也 2

较小，没能很好地调动干部干事创业的积极性，奋力拼搏求发展的氛围还没有形成。

二、找到了差距

一是思想观念上有差距。思想解放的程度决定了发展的速度，我们与先进地区的差距，不仅是在经济实力上，更大的差距是在思想解放和观念更新上。因为观念落后、自我满足，所以我们思发展不迫切；因为缺乏勇气、瞻前顾后，所以我们求发展缺气魄；因为缺乏经验、学习不够，所以我们抓发展缺少办法。因此，只有转变思想观念，突破心理障碍，抓住发展机遇，赢得发展主动，才有可能创造发展的奇迹。

二是发展理念上有差距。鹿邑等地不仅在发展工业经济上抢得了先机，而且他们能够做到与时俱进，适应形势的发展变化，不断创新发展理念，工业园区化就是他们工业经济蓬勃兴盛的坚实基础。相比之下，我们的工业园区发展理念还不够超前，工业园区规模小，集聚效应不明显，辐射带动能力不强，规模集聚效应发挥不充分，影响了发展速度。

三是发展环境上有差距。许昌等地之所以招商引资项目多，工业经济发展快，得益于他们营造的客商至上，服务高效的发展环境，为营造良好的投资环境，临颖县倾全县之力打造全省优秀产业集聚区，集聚区内又规划了10个专业园区，被确定为全省24个对外开放重点产业集聚区之一。同时利用产业集聚区的平台机遇，运用以商招商，亲商安商的招商政策，单引进闽

商企业就达30多家。反观我们，总觉得招商引资的积极性、主动性和创新性还不够强，办法不够多，措施不够新，行动不够快、效果不够好，服务环境质量不够高，与考察地区自觉强烈的亲商观念和良好的服务意识尚有一定差距。

四是精神状态上有差距。无论是鹿邑、许昌还是临颖，发展的举措有很多种，但都贯穿着一种发展精神，一种自加压力、争创一流、改革创新、永无止境的拼搏精神，只要有利于加快发展，就大胆地闯，大胆地干，他们之所以快速发展的原因就在于这种精神，我们学习先进，就要学习他们敢闯敢试的意识，敢于创新、敢于拼搏的精神。

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五是工作运作上有差距。重视过程，在项目动作的过程中，先进地区在注重科学谋划、精心组织、创新工作方面措施得力、方法得当、务求实效，对每项工作的每个具体环节一个一个地抓，难题一次一次的破解，事情一件一件的办实，保证了重点决策和重大事项的落实，这也是值得我们学习的地方。

三、看清了路子

通过学习借鉴几个先进县市的成功经验，进一步启迪了思想，明确了发展方向，理清了发展思路，觉得我们应该围绕“四个坚持”，努力做好各项工作。

（一）应该坚持走项目带动之路。

从先进地方发展的实践一再证明，项目带动战略是发展最必要和最有效的措施。抓好项目，就抓住了经济发展的关键。

在这个方面，鹿邑、许昌、长葛、临颖的经验值得我们借鉴。因此，我们应坚定信念，坚定不移地走项目带动战略，抓住东部产业向西部转移上升和国家经济结构调整的有利时机，积极主动跑项目，各显神通争项目，广开视野找项目，重点引进一批有特色、有比较优势、符合本地实际、对经济发展有较强带动作用的招商项目。

（二）应该坚持走产业集聚之路

产业集群支撑和提升着先进地区的经济增长，也是欠发达地区实现跨越式发展的重要捷径。鹿邑、许昌、长葛、临颖通过壮大工业园区，发展产业集群，增强了区域的核心竞争力，大大促进了当地区域经济的发展。这些园区自成立以来，经济迅猛增长，已经成为承载当地经济发展的平台。对我们来说，加快发展、提升经济竞争力，必须依靠培育形成产业集群。为此，我们要不断健全机制，完善政策，通过外引内促，尽快形成产业集群，逐步壮大产业集群。

（三）应该坚持走特色发展之路

有特色才有竞争力、才有吸引力。不经过科学论证，盲目的照搬外地经验，最终会迷失方向，不知所为，甚至成为制约本地经济发展的障碍。先进地区的经验告诉我们，每个地方都有自已的特色，自已的优势，只有在综合分析自身优势的基础之上，再进一步科学谋划，找出适合自身发展的新路子，才会实现量的飞跃和质的突变，鹿邑、许昌、长葛、临颖的经验都

充分论证了这一点。

（四）应该坚持走环境招商之路

实践证明，环境创造机遇，机遇选择环境，环境就是生产力，环境就是竞争力，良好的环境是招商引资上项目的核心所在。我们应进一步强化服务意识，以保姆式服务去呵护外来投资企业，进一步清理审批项目，简化审批程序，为企业发展提供优质服务。进一步完善招商引资的政策措施，在税收、土地、费用等方面出台更加优惠的政策，构筑资金、人才、技术的洼地。要加大发展环境综合治理的力度，努力优化环境，确保外来客商引得来、留得住、发展好、使遂平成为投资者理想的投资乐园。

四、坚定了信心

（一）坚持科学发展不动摇。

实践证明，盲目跃进栽跟头，科学发展有奔头。树立科学发展理念，会起到事半功倍的发展效果。在科学发展上，先进地区先后走出了一条符合自身实际的科学发展之路。这是我们在以后的工作中应该牢牢树立的发展理念。

（二）坚持招商引资不放松。

要提高认认识思招商。充分认识招商引资的重要意义，形成人人思招商、时时想招商、处处问招商、事事要招商的浓厚氛围。要创新思维善招商。树立“法无禁止即自由”的观念，放开脑子想办法，放开手脚去招商。要树立“你投资、我致富”、

“你发财、我发展”的观念，积极换位思考，吸引资金、人才、技术等因素。要全民行动热招商。强化“人人都是招商主体，人人都是发展环境”的观念，共同为招商引资项目建设实现新突破而努力。要加压增责促招商。制定奖惩措施，明确各级各部门的招商引资工作任务，发动一切可以发动的力量，收集项目信息，对接洽谈，对有意向的项目及时报告，盯紧、跟上、抓住不放，使项目真正“引得来、留得住、建得成”。

（三）坚持狠抓落实不松懈

此次的考察之行，我们的思想得到了进一步解放，观念得到了进一步更新，眼界得到了开阔。目前，我们的发展态势是好的，发展的思路是明确的，发展的重点已经突出，在下一步工作过程中，我们将把考察学习成果融入工作之中，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的工作要求，特别是按照书记卢展工同志强调的“三具两基一抓手”的工作方法，以、县政府提出的“工作落实年”活动为契机，转变工作作风，注重在工作上抓具体、抓督查、促推进，在工作运作和求实求效上下功夫，全力推动重要决策和重点工作落实，促进经济和各项事业又好又快发展。

赴安阳产业集聚区学习考察情况报告2017-03-29 14:05 | #2楼

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为学习外地产业集聚区的发展经验，对照先进找差距，凝神聚力求突破，按照、市政府的安排，7月7日至8日，罗山县组织四大家主要领导、县直有关单位主要负责人和各乡镇党委书记共计49人赴安阳高新技术和汤阴县产业集聚区学习考察。重点学习了他们在功能区划、招商引资、项目建设、管理体制、土地利用等方面的先进经验，实地考察了基础设施建设及部分典型企业。通过这次考察，开阔了眼界，活跃了思维，明晰了思路，进一步增强了加快发展的紧迫感和压力感。

一、安阳产业集聚区发展的突出特点

所考察产业集聚区，呈现出蓬勃发展的良好态势，都在抢抓机遇，加快发展，呈现出以下几个特点：

一是规划起点高。安阳市及汤阴县产业集聚区都十分注重高起点规划集聚区发展，不仅强化基础设施投入，扩张园区规模，而且科学定位产业集聚区发展方向，使集聚区发展更具有前瞻性和发展潜力。安阳高新技术产业集聚区是河南省首批确定的产业集聚区，规划用地面积23.88平方公里，建成区面积8.66平方公里，为规划总面积的三分之一。汤阴县产业集聚区规划面积17.2平方公里，其中建成区6.7平方公里，发展区5.5平方公里，控制区5平方公里，是我省确定的首批省级产业集聚区之一。今年2

月份，汤阴县产业集聚区被授予全国首批“国家新型工业化产业示范基地”称号，成为全国唯一一家县级食品类产业集聚区；5月份，被省政府评为2017年度发展又好又快产业集聚区。

二是基础设施全。汤阴县集聚区聘请国内一流策划咨询机构编制了汤阴产业集聚区发展规划，着力提升集聚区外部整体环境，同时开工多条道路及配套设施建设，在产业集聚区东部片区，高标准打造“四纵四横”路网格局。加快实施物流基地建设，大力支持铁路专用线、标准化厂房等项目建设，促进基础设施资源共享。在产业集聚区北部片区，强力推进新城区建设，打造“两桥三纵四横”工程，积极对接“安汤一体化”工程。

三是产业定位准。安阳高新技术产业集聚区按照“绿色、环保、现代产业园”要求，确立了把产业园打造成“自主创新示范基地和现代化综合型生态新区”的基本定位，重点发展数控机床、工程机械及配件制造、液压件制造、新能源光伏、玻璃基板、数字存储设备、生物医药和现代服务等先进装备制造业和电子信息产业。汤阴产业集聚区以食品医药为中心，以商贸物流业和文化旅游业为两翼，促进传统农业县向食品工业强县跨越。

四是发展速度快。这些产业集聚区认真贯彻落实科学发展观要求，加快发展，科学发展，率先发展，各项经济指标高速增长，质量效益显著提升。安阳高新技术产业集聚区先进技术与产品不断涌现，拥有近200项国家级火炬计划、58项国家级自主知识产权的专利、176项省市科技进步奖、69项省以上认定高新技术产品，占安阳市43%。汤阴产业集聚区有国内百强企业2家，世界

500强企业1家，中国名牌2个，国家免检产品2个。2017年仅食品工业完成产值89亿元，今年将突破110亿元。

五是发展前景好。这些产业集聚区依据各自优势，狠抓招商引资，大上项目、上大项目，形成了独具特色的主导产业和大企业集团。安阳高新技术产业集聚区鑫盛机床股份有限公司是国家重点机床生产企业，国家高新技术企业，公司承担国家重大科技专项3项，国家火炬计划1项，拥有20余项数控机床关键技术，18项国家专利，“安机”牌数控机床被认定为“国家免检产品”和“河南省名牌产品”，公司2017年销售收入6.6亿。安阳锻压机械工业有限公司是河南省科技型企业，空气锤和铆接机产品分获“国优”和“省优”称号，产品远销德国、美国、印度、英国等三十多个国家和地区。汤阴产业集聚区益海嘉里集团是世界500强企业—新加坡丰益国际有限公司在华投资的，日加工2400吨小麦制粉，总投资4.2亿元，今年8月份建成投产后年产值5.5亿元，利税2000万元。此外，汤阴产业集聚区拥有健丰、奥克、永达、今麦郎、阳光油脂、正大饲料、意大利BPP集团丹尼斯克等国内外知名品牌项目11家，众品、大洲药业等上市企业也汇聚于此。

二、安阳产业集聚区发展的主要经验

安阳高新技术、汤阴产业集聚区飞速发展并取得巨大成效，除得益于自身的资源、区位优势外，其根本是他们不断解放思想、更新观念，关键是走出了一条既符合客观规律，又具有自身鲜明特色的发展之路。有许多宝贵的经验和做法值得我们学习借鉴。

（一）解放思想抓发展，昂扬向上不服输，是安阳产业集聚区快速发展的不竭动力。思想解放的程度决定着经济发展的速度。安阳产业集聚区之行让我们真切地感受到，思想观念的更新，的确是看得见的效益，是加快发展的动力。这些集聚区的干部群众思想解放，观念超前，真正把思想解放体现在了经济发展中。“发展没有禁区，凡事敢为人先”可以说是对安阳产业集聚区快速发展的最好诠释。正是有了这种精神，才为他们的产业集聚区建设提供了强大的发展动力。

（二）强力推进招商引资，着力壮大集聚效应，是安阳产业集聚区快速发展的基本经验。考察中我们感受到，虽然当前受国际金融危机影响，但在区域发展你追我赶、竞争日趋激烈的态势下，加大招商引资力度，加快发展速度，是安阳集聚区坚持的有效途径。从考察看，在招商引资上，他们瞄准的是世界500强企业，国内百强企业，做的是高科技产品，培育的是品牌。在招商中，他们积极引导骨干企业寻求与国内外大企业开展多种形式的合作，以商招商，促进企业快速膨胀。同时，在招商中锻炼干部，汤阴县提拔15名科级干部，成立15个招商分局，常年在长三角、珠三角、环渤海地区等经济发达地区及内陆重点城市，围绕食品工业、装备制造业等重点行业进行招商，靠项目建设不断壮大集聚效应，增强实力、提高效益。

（三）高起点抓规划，强力投入搞建设，是安阳产业集聚区快速发展的助推器。高起点规划，高强度投入，高标准建设，高效能管理，高效率运作，改善园区条件，美化城市环境，是安阳

产业集聚区的共识，也为招商引资搭建了良好的载体和平台。汤阴产业集聚区累计完成基础设施投入达9.68亿元，达到了“七通一平”的标准。运用市场经济的手段抓经济，是汤阴产业集聚区又一成功经验。他们积极拓宽投融资渠道，通过与战略伙伴合作，建成了3个服务集聚区发展的投融资平台，即宏达投资有限公司、县中下企业担保公司、财达投资担保公司，累计融资规模达到4.45亿元，其中基础设施融资3.22亿元。

（四）强力推进服务体系建设，着力优化发展环境，是安阳产业集聚区快速发展的可靠保障。着力打造服务平台。汤阴县产业集聚区已建成公共服务平台7个，分别是：展览交易中心、质量检验检测中心、技术研发中心、培训中心、信息发布和招商引资中心、投融资服务平台、企业担保中心。加大对产业集聚区奖补力度，在土地、资金、人才使用等方面制定支持政策，强化要素保障，引导各种生产要素向集聚区集中。积极筹建信息化服务中心。通过信息发布及远程培训中心、网上办事大厅、一站式并联审批系统、集聚区门户网站、协同办公系统以及政务数据库的建设，初步实现园区数字化办公，为集聚区快速发展创造良好服务的环境。安阳产业集聚区把优化环境作为加快发展、聚集各类生产要素最有效的手段来对待，在各级领导和广大群众中倡导环境就是资源、环境就是生产力、环境就是竞争力的观念，下大力营造干事创业、加快发展的良好环境，树立了高效服务品牌，营造了“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。

三、罗山县产业集聚区发展现状及存在问题

今年以来，面对金融危机带来的严峻挑战，按照省市安排部署，罗山县坚持以产业集聚区建设为工作中心，倾全县之力，凝全县之智，逆势而上抢机遇，全力以赴谋发展，力保再上新台阶。一是经济快速增长。1—6月份，实现营业收入26.31亿元，同比增长13.78%；税收0.57亿元，同比增长1.5%。二是吸纳就业能力明显增强。截至6月底安置就业7100人，新增775人。三是项目入驻率不断提高。截至6月底，产业集聚区已入驻企业43家，总投资29.8亿元，其中投产项目30家，在建项目13家，亿元以上项目11个；今年引进的新时代陶瓷、埃德尔生态科技园、三鑫联合环保、君煜电子4个项目，总投资9.7亿元，完成投资1.6亿元；仓储物流中心、火车站站前广场开发、经济适用房等建设项目已进入前期对接阶段，产业集聚区新一轮投资建设高-潮正在蓬勃掀起。四是基础设施逐步完善。加快建设公共服务设施，投入基础设施建设资金1.88亿元，建设2纵4横6条道路12公里，建设3套面积2万平方米标准厂房，水、电、通讯、排污管网、燃气管道、绿化工程等配套设施逐步完善，承载能力明显提升。通过公共领域的大投入、大建设，努力把产业集聚区建成功能完善、生态优美的魅力集聚区。五是运作方式更加灵活。实施“飞地经济”。采用“资源整合、分地分税、异地共建”模式，对乡镇引进的投资规模在1000万元以上的工业企业，集中向集聚区摆布，项目投产后形成的产值和税收全额计入乡镇基数。目前，已有2个乡镇签订了项目入驻协议。

与安阳产业集聚区相比，罗山还存在不小差距：一是重大项目偏少。目前，入驻集聚区的项目投资强度与产出效率还不高，至今未有央企、国内、世界500强企业入驻。已进入集聚区的企业中，传统产业仍占较大比重，拥有自主知识产权的高新技术企业和产业比重偏低。二是产业集聚仍待增强。集聚区虽然入驻了一批亿元项目，但主导产业不够鲜明，项目之间的关联度不强。三是要素供给矛盾比较突出。中小企业融资困难，资金供求矛盾仍很突出，一定程度上影响了项目工程的进度。

四、加快罗山县产业集聚区发展的启示

一是必须始终坚持解放思想不动摇。思想解放、观念更新是产业集聚区加快发展的强大动力。安阳产业集聚区发展的过程，实际上是思想不断解放的过程。当前，我们与先进地区的差距，归根到底是思想上的差距、境界上的差距、胆略上的差距。学习先进地区不能盲目攀比，不能照搬照抄，关键要学习人家的开放先进的思想观念、与时俱进的思维方式、奋发拼搏的人文精神。真正像安阳那样思想领先，敢为人先，善抓机遇，强化机遇，敢抓机遇，巧抓机遇。真正把解放思想落实到行动上，树立强烈的忧患意识、危机意识。破除唯条件论，增强积极性、自觉性、主动性，不能只强调客观不讲主观，只强调困难不研究解决困难的办法。善于学习和深入研究上级的各项政策，创造性、灵活性地执行好、利用好。通过这次考察，我们与安阳产业集聚区已建立了初步联系，下步应进一步加强联系，进行多层次交流，善于学习借鉴他们在集聚区建设、管理和招商引资方面的先进经验，全

力推进罗山产业集聚区快速发展。

二是必须紧紧抓住招商引资不放松。通过学习考察发现，集群经济已经成为当前工业发展的一种新型业态，产业集聚优势已经成为吸引外来投资的主导因素之一。新的发展形势要求我们，必须创新招商理念，按照“龙头项目—产业链—产业集群”的思路，突出抓好产业招商。目前，罗山县产业集聚区已初步形成了陶瓷生产、机械电子、纺织服装、农产品深加工等4大主导产业，与安阳产业集聚区发展有不少共同之处，借鉴意义巨大。我们要依托现有产业基础，整合项目资源，精心筛选一批关联度高的项目，重点推介，搞好企业产品以及市场的上下游衔接，拉长产业链条，形成企业集聚，提升产品质量，完善产业结构。发挥企业招商主体作用。进一步突出企业招商主体地位，特别把规模大、效益好的企业推向招商引资第一线，主动与有实力的国内外大公司、大财团对接，通过产权、市场、资源等招商引资把企业做大做强，快速膨胀规模。大力开展定向招商。紧紧抓住珠三角、长三角地区产业转移的良好机遇，积极采取小分队招商、以商招商、委托招商、挂职招商等形式，运用好掌握的信息线索，依托建立起来的联系网络，盯住有实力、有扩张意向的大公司实施强力攻坚，力求突破。

三是必须强力推动配套建设上水平。有投入才有产出，有投入才有效益。按照“基建先行、筑巢引凤”的原则，进一步创新理念，搞好运作，适度超前进行水、电、路、讯和标准厂房等基础设施建设。制定鼓励政策，通过市场化运作和必要的行政引导，

调动大企业、民间资金和外来资金参与园区基础设施建设的积极性，变单纯由政府投入为多渠道、多元化投入，变建设集聚区为经营集聚区。进一步加快集聚区资源的整合，搞好功能分区和产业布局，提高单位面积的投资强度和投资密度，限小投大，做到高点起步、高效发展。探索建立企业退出机制，对技术含量低、能源消耗大、环境污染重的企业，通过适当的方式使其迁出开发区。内部挖潜，着力破解土地制约难题，重点盘活存量土地，鼓励现有企业增资扩股、膨胀规模，实现土地集约，对征而未用、长期闲置的，或达不到投资强度的，生产效益低下的企业，通过置换整合、分割使用、公开出让等措施腾出土地，集中安排一批大项目、好项目，切实提高土地利用率。提倡“立体发展”，引导企业树立立体的用地观，向空间要土地，对纺织、服装、电子等产业，推广应用多层标准厂房，实现平面发展向立体发展转变，由向地面要效益到向空间要效益转变。

四是必须不断优化发展环境创品牌。我们的硬环境，由于受客观经济条件的制约，比不了发达地区，可是我们应该在优化软环境上下功夫，应通过我们的主观努力，营造最佳和最具吸引力的软环境，以此弥补硬环境的不足，这也是我们与发达地区竞争的唯一法宝。人是软环境的主体，抓软环境关键是要以人为本。树立人人代表罗山形象、个个都是投资环境、事事关系招商引资的观念。把打造高效的服务环境作为最大品牌，进一步规范管理，实行重点企业挂牌保护制度，给投资者构筑一条“绿色通道”。坚持以“诚”引资，以“信”留商，努

力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。认真落实帮包联系企业制度，及时了解项目建设的进展情况，千方百计使每一个项目都能“引得进、留得住、发展好”。加快工作机制和工作方法的创新，尤其在项目推进过程中为企业提供项目环评、立项审批、注册登记等全方位服务；在项目建设过程中帮助企业解决用电、融资担保、施工队伍选择等问题；在项目投产运营中帮助企业解决招工、人员培训等问题，全力营造良好的服务环境。

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