预防突发性事件应急预案

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预防突发性事件应急预案

为确保我XX在发生突发性公共事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高预防、处理突发性公共事件工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和矛盾纠纷事件，维护改革发展和稳定大局，制定本预案。

预防突发性事件应急预案

一、职责分工

（一）处理突发性公共事件领导组主要职责

1、领导组组长主持召开领导组成员紧急会议，通报信访情况，听取各有关单位的情况汇报，研究决定是否启动信访紧急预案，安排部署、指导协调和检查督促突发性公共事件。

2、及时上报并发布信访信息，视情请求有关部门支持与配合。

3、及时赴上访现场，做好政策解释和劝阻工作。

（二）突发性公共事件领导组成员工作职责

1、处理日常的来信来访工作。

2、对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返工作。

3、加强与有关部门及各县（市）区市林业局信访领导组的沟通与联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查，并严把结案质量关，随时向领导组报告工作和结案情况。

4、按时参加局领导小组会议，并抓好会议精神的贯彻落实。 1

5、及时了解全市涉及林部门的稳定工作情况，研究提出做好工作的意见和建议。

（三）突发性公共事件信访办公室主要职责

1、传达领导组工作指令并监督落实。

2、及时掌握信访接待进展情况，收集信访信息并向领导组领导报告，提出接访工作建议。

3、按领导组领导指示与有关单位联系，通报有关情况，请求公安等有关部门支持。

4、负责群体性突发事件和信访工作信息发布、代领导组草拟向、市政府和市林业局的信访接待报告。

二、制度保障

（一）把群体性突发事件和信访工作列入重要议事日程，尤其是主要领导应定期听取信访部门的工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议，过问本单位疑难信访案件的处理情况。

（二）坚持群体性突发事件和信访领导责任制，谁主管谁负责。要明确本部门信访工作的重点单位、重点问题并组织力量深入调查，提出解决方案并跟踪落实。

（三）对群体性突发事件和信访工作实行目标管理，把群体性突发事件和信访工作作为考核各级干部工作的一个重要指标。

（四）坚持群体性突发事件和信访领导责任制，不断完善领导干部接待群众来访、阅批群众来信、亲自处理重大信访问题的制度。 2

（五）实行责任追究制，对因工作不负责任、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究有关领导的责任。

（六）坚持下访工作制度，转变工作方法，由上访变为下访，深入基层，广泛宣传XX政策，倾听XX对象的呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题。

（七）坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上访苗头，要及时就地化解。

三、应急措施

发现重大信访苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：

（一）立即召开处理群体性突发事件和信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

（二）立即将上访情况和接访情况向、市政府或市林业局报告，请求有关部门给予帮助和支持。

（三）对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。

（四）通知上访有关部门工作人员，根据职责和任务，立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。

（五）对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

（六）坚决劝阻集体赴京、赴省、赴市上访，对已进京、进省、进市

的集体上访群众，立即通知有关部门，尽快将他们接回，做好疏导工作。

（七）对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。

（八）对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。

四、车辆、通信保障

院处理突发性公共事件和信访工作专用车辆要随时保持车况良好，油料充足。有关科室和人员在接到信访通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话要坚持24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。

预防拖欠农民工工资及突发性事件应急预案2017-04-04 21:49 | #2楼

为加强劳务队伍管理，切实保护农民工的合法权益，及时有效的处置因拖欠民工工资引发的集体上访、闹-事等群体性事件，维护社会和-谐稳定，根据行业管理部门要求，结合项目部实际，特制定本应急预案。

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一、组织领导

项目部成立拖欠农民工工资突发性事件应急领导小组，其

领导小组成员如下：

组长：杨大礼（项目经理）

副组长：王一权（技术负责人）

成员：黄斌（项目副经理）、汪其贵（安全主管）、蒲强（主

工长）、徐学亮（劳务队负责人）、古显强（劳务队现场主管）

应急领导小组下设拖欠农民工工资突发性事件办公室，由

项目安全主管张壮志任主任，安全员汪其贵、内业技术员王文彬为成员，负责日常具体事务，做好上下联络、信息反馈、日常投诉处理工作。联系电话：18623488999

二、工作职责

1、项目经理是工程项目的第一责任人，又是解决好农民

工工资支付到位的第一责任人，各劳务分包单位是农民工工资支付的直接责任方。项目经理和各劳务负责人要认真负责项目农民工工资的按时发放，确保不发生因民工工资发放引起的群体事件。

2、项目部各部门和各劳务分包单位负责接待农民工投诉上访，不得以任何借口不接待、不处理，推诿扯皮。

3、一旦发生农民工集体上访或其他突发事件，项目部相关部门必须承担平息事端的责任，项目经理必须第一时间到达现场，予以妥善处理。

4、认真调查掌握农民工工资支付情况，做好农民工工资支付情况的调查摸底工作，及时准确掌握支付农民工工资的基本数据，建立预警机制。

5、加强对农民工工资支付情况的监督检查，建立健全农民工工资支付监控制度。做到能及时发现、上下联动、及时化解、及时处理，避免矛盾进一步激化、事态不断扩大。

三、工作措施

1、强化劳务分包资质和资格管理，劳务分包队伍的使用必须选择公司《合格劳务分包队伍名册》以内的劳务队伍，凡使用公司《合格劳务分包队伍名册》以外的劳务队伍，必须经公司领导审批并签定劳务分包合同后方可使用。

2、各劳务分包队伍进场，项目职能部门要认真检查并收集齐全，如进场通知、劳务分包合同、劳动合同、上岗证、暂住证等有关资料，编制入场人员花名册并由工人本人签字，建立职工信息卡，认真组织进场教育、安全教育和劳动纪律教育并形成教育记录。

3、各劳务分包单位招用的农民工，必须按《劳动法》及 2

其相关规定，与农民工签订规范的劳动合同，杜绝包工头现象。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容，其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等。与务工人员签订的劳动合同，应到劳动保障监察机构进行用工备案。

4、认真检查劳务分包单位安全生产保证体系，项目部与劳务分包签定《安全生产责任书》，劳务分包与工人签订《安全生产责任书》，加强对务工人员的经常性安全教育和对劳务队伍的监督、检查与考核。

5、劳务分包单位的人员更换和变更须征得项目部同意，并认真做好进出场纪录、进出场教育和工费结算等工作。

6、农民工工资支付实行按时发放、列工资表发放以及公示制度。依据签订的劳动合同规定的工资标准、项目、形式以及时间支付农民工工资，并在现场对支付工资的人员姓名、工资数额、支付项目等情况进行公示。因客观原因不能按时足额支付农民工工资的劳务队伍，必须向农民工说明拖欠原因，并写出承诺书，内容要包括，发放时间、发放工资比例、要让农民工签字，项目部要根据分包的承诺内容进行监督发放农民工工资，不得拖欠或克扣,确保农民工离开工地前领到应得工资。避免以后发生争议。

7、项目部对工人工资支付情况要指定专门人员对所有的

务工人员工资发放情况进行监督检查，安排安全部门对所有劳务队伍安全及针对性教育情况进行检查及指导。每月按时向上级加强劳务队伍管理和防止拖欠农民工工资管理部门报告情况，认真详实填写农民工入场登记、工资发放情况登记及各工种上岗证情况登记等，不得漏报、迟报、误报。

四、工作机制

（一）加大监督力度

1、项目部要重视农民工工资支付问题，在工程施工中选择劳务作业队伍必须选择信誉度好且有较强经济实力和支付能力的劳务公司订立劳务合同，以合同方式保证农民工工资的支付。同时为确保班组农民工工资直接发放到务工人员手中，制定相应监管职能流程，对农民工工资发放实施全程监控，以保证农民工及时、足额地领到劳动报酬，其监管工作责任单位及资金流程：“总承包项目部—→劳务公司—→劳务作业队—→劳务作业班组”；“资金—→公司—→劳务公司（项目财务监管）—→班组（现场劳务员监管）—→农民工（项目劳资员监管）”。

2、项目部要对本项目农民工工资发放情况进行认真自查，落实清欠责任制，要有前瞻性，对可能要出现的问题早介入，把问题消灭在萌芽之中，切实保护农民工合法权益。对劳务作业队伍劳动用工、工人工资发放情况进行日常动态监督，采取前置有效措施，防止和平息因拖欠工资而引发的突发事件。一

旦出现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避免事态扩大。

3、项目部要经常对农民工工资问题进行调查摸底工作，摸清本项目分包工资发放是否存在问题，若有拖欠民工工资问题，要发现一起，及时解决一起，决不姑息。在建立健全农民工工资支付保障日常监管机制的同时，明确主体，落实责任，完善快速处理机制，积极主动地应对突发事件，维护社会稳定，保障项目部正常办公工作秩序。

（二）强化基础管理

1、针对现场各劳务队伍的具体情况，项目部要抓紧做好各农民工班组的收方结帐工作，并落实到每个工作环节的具体经办人和各岗位、部门具体负责人。

2、针对本工程在建体量大，涉及农民工人数多的现状，项目部既要抓好施工进度，又要抓好各施工段的节点报量工作，力争尽快领取工程进度款。

3、针对工程款的到位情况，每月尽量提前或分批次给农民工发放工资，以实现资金压力分解，进行阶梯式释放，避免因积累而造成的潜在风险。

4、针对突发劳资事件，如农民工班组发生劳资纠纷（班组与农民工之间的劳动待遇等问题），项目部及时派员参与且会同劳务公司共同解决。

（三）安全稳定工作

1、项目部要认真对安全施工的重点部位和易引发重大安

全事故的关键部位进行安全检查，整改不安全因素，堵塞漏洞，坚决消除事故隐患；要认真对劳务工程款支付、班组民工工资发放和甲方履约支付工程款等情况进行清理，减少发生群体性闹-事的诱因，发现问题应有针对性地解决措施，严格防止突发事件或群体性事件的发生。

2、项目部要做好员工思想工作，提高安全稳定意识，要教育员工顾全大局，自觉维护社会安全稳定，严格遵守法律法规，一律不参与和支持非法聚众、违法讨薪追款等群体性活动。

（四）请示报告制度

项目部要加强信息收集，排查不稳定因素，及时准确地掌握信息，发现闹-事苗头，迅速报告，争取主动，务必做到抓小、抓早，力争把问题解决在萌芽之中。对农民工工资、劳务公司工程款、设备周材租赁费用及建材供应材料款等敏感问题，要严格依照合同处理，任何人员未经上级批准不得擅自处理涉及资金问题，绝不允许因处理不当导致矛盾激化、扩大事态。

（五）清欠处罚制度

项目部已按合同约定付款比例拨付工程款的劳务分包单位有下列情形之一者，发现一起坚决处理一起，并纳入诚信考核不良记录。

1、因拖欠农民工工资引发的集体上访、围堵、拦路等事件；

2、因拖欠农民工工资引发的纠纷和过激行为（如爬楼、

持械威胁他人、打架斗殴、堵大门、拉闸停电等）；

3、其他因拖欠工程款和农民工工资引发的突发事件。对个别不讲诚信，恶意讨薪，无理取闹的劳务人员，项目部要积极应对，妥善处理，并按规定程序上报。要通过提供强有力的证据资料，抵制其不法图谋，排解纷扰，同时积极利用公安、法律等手段，依法维护企业的合法权益。

（六）劳务管理流程

农民工进场→按身份证填写花名册→进场登记表→每天上班考勤→每月按合同结算→按合同结算金额造册工资备案表→现场公示→现场公示无意见→依据工资备案表造册工资表→每月按合同约定发放工资→按合同办理完工结算支付工资余额(最后一次工人签字应签上工资已全部领清)→按身份证填写农民工出场登记表

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