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巡逻防控工作调研报告
按照公安局党委的要求和统一安排部署，在局党委委员、副局长的带领下，我局各业务部门民-警一行12人于2017年4月9日至4月14日分别对各县市进行交流学习，通过实地调研考察，使我对巡逻防控工作有了更全面认知的同时，也清醒地认识到我大队与其他县市巡逻防控大队（支队）各项工作中存在的差距，以及我大队的优势和存在的共性问题。
一、工作中的优势
（一）高位推进，巡控工作运行规范
、政法委、公安局党委高度重视巡逻防控工作，在人员、场地、装备、资金等方面给予了大力的支持和帮助，确保了巡逻防控工作的扎实推进。
（二）人员构成比例科学合理
我大队目前实有人数148人，大队干部5人，自治区事业编10人，队员133人（其中1人为公益性岗位招录人员），大专以上文化程度与退伍军人的比例为2:1，民汉比例约为2:1，科学人员配比为大队开展各项工作提供了有力的支撑。
（三）队员待遇高，队伍稳定
在、政府的大力支持下，我大队队员的职级待遇完全参照事业编执行，队员平均工资（除五险一金）约3000元，与其他县市巡防队员同比高出500元左右，极大的降低了人员的流动性，给大队的教育训练和巡逻执勤工作打下了坚实的基础。
二、存在的差距
（一）队伍管理
1、党支部的战斗堡垒作用发挥不明显；
2、按照党规警纪、规章制度抓管理工作力度不强；
3、大队整体形象、作风纪律有待提高；
4、值班备勤制度落实不坚决，个别时候人员在位情况不能适应遂行工作任务的需要；
5、各类档案材料管理制度、措施不健全；
6、内务秩序不够正规。
（二）勤务运行
1、巡控工作材料填写不规范；
2、抓现行案件少，移交程序不规范；
3、装备管理体系不健全，责任没有落实到个人；
4、接处警及人员、车辆盘查未录入。
（三）教育训练
1、教育训练工作有计划、有课表，在实际操作过程中存在走样的现象；
2、政治、业务教育和警务技能训练时间在人力、时间上保障不到位；
3、 “小三级”演练工作没有突出重点。
（四）其他工作
1、固定资产台账不完善，管理制度不健全；
2、大队炊事员没有建立专门档案，炊事技能还有待提高；
3、宣传报道工作完成情况不理想。
三、改进工作的建议
（一）严抓队伍管理，在筑牢政治思想防线的同时提高队伍整体战斗力
1、以绩效考核为工作抓手，通过绩效考核促进平时工作，进一步明确工作任务和工作目标，成立大队绩效考核领导小组，绩效考核落实日检查、月考评、月通报制度。
（1）中队长绩效考核成绩与中队排名挂钩，中队队员每月绩效考核的分的平均分即中队长当月得分，中队长月绩效考核得分的总和作为年度评选先进中队的依据。
（2）进一步细化大队绩效考核细则、勤务运行规范和各项规章制度，加强督导检查力度，着力形成层层抓管理、逐级抓落实的管理模式。
（3）绩效考核结果与个人经济利益挂钩，以个人绩效考核成绩为基础，对照年度绩效奖的发放比例，确定大队年度优秀、优良、合格队员人选。
（4）无故不参加大队考核的按0分计算，因故缺考又不能参加补考的，经大队队务会研究通过的，记本中队参考队员考核分的平均分。
2、严格落实“三会一课” 制度和党团活动日制度，立足大队现有条件，丰富学习和活动的内容和形式，通过学习和集体活动，增强大队全体人员的凝聚力，强化“以队为家”的意识，提升参与大队各项工作的积极性和主动性。
3、狠抓一日生活制度，严格按照《巡逻防控大队作息时间表》推进工作。适时开展警容风纪检查，利用早中晚点名前
后的时间对大队全体人员的着装、头发、指甲、胡须等方面进行督导检查，对发现的问题，跟踪抓整改落实。
4、严格落实值班备勤制度，确保随时能够“联得上、拉得出”。在“一级预警常态化”这个大前提下，严控大队人员在位率，确保在位人数能够保证遂行各项工作任务的需要。机动中队成立“快反班”，确保遇有情况能够快速反应，抢占先机；特殊时期及敏感节点机动中队抽调一个5人战斗小组（荷枪实弹），采用车辆巡逻的方式，全天候参与街面巡逻防控工作。
5、加强大队零散人员管理，提升队伍形象。局机关大门警卫室、中心炸药库、消防大队、援疆工作组办公楼、大队警卫室由机动中队参照“四班三运转”的运行模式开展轮班值守工作，尽可能实现大队全体队员都能够参与到大队日常的教育训练和巡逻执勤工作中去。
6、大队队务会设“队员思想动态分析”专项议题，掌控、研究队员的思想动态，为合理调整各项工作提供依据。定时检查中队长以上人员的谈心记录，防止“谈心谈话”制度走形式。
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7、严抓内务设置，按照《内务条令》和大队内务设置管理制度的要求抓落实，着力形成整洁规范、利于战备、方便生活的内部环境。
8、强化宣传报道工作，结合大队《绩效考核细则》，将内外宣任务分解到各中队和内勤室，定期检查宣传任务完成情况。并通过宣传工作推出大队工作中的先进事迹和先进典型，增强大队全体人员的集体荣誉感。
（二）合理调配警力，突出勤务重点，提升巡逻防控工作质量
1、紧贴任务实际，合理调配警力。按战斗小组（3人、5人组）分配大队警力，结合大队日常的巡逻防控工作，每个中队分为5个战斗小组，开展巡控工作时，一个中队的5个战斗小组分别负责5个警务服务站。通过各小组成员之间、小组与小组之间不断的磨合，提高单组、多组应对巡控工作中出现突发状况的能力。
2、细化勤务工作，定时、不定点的开展人员、车辆盘查工作，结合各巡区实际，适时调整巡逻路线和巡控方式，提高街面现行案件的发现能力，降低城镇街面发案率。
3、加强各警务服务站警用装备的管理，车辆、枪-支-弹-药、警械按照交接顺序，结合“四班三运转”的运行模式，每4人签订一份《武器装备管理责任书》，实现流动装备管理定人、定物、定位。
4、各中队定专人负责警务服务站工作材料的录入，确保当班接处警、人员、车辆盘查结果能够及时的录入系统。
5、制作巡防队员执勤工作证，证件由中队集中管理，岗前训示前发放工作证，岗后规整结束以后收回工作证，各中队集中保管。
（三）严抓教育训练工作，逐步提升大队全体人员遂行各类工作任务的能力
1、结合大队工作实际和任务需要，有针对性制定教育训练工作计划、制作课表，定专人负责抓工作落实。
教育训练工作要紧贴实战，教育以理想信念、优良传统、党规警纪及业务理论等内容为主，训练以单兵综合能力、小组协同能力、人员、车辆盘查、矛盾纠纷调解、处置、突发情况应急避险等内容为主，杜绝教育训练为其他工作让路现象的出现。
2、每月定时开展业务工作和警务技能考核，考核成绩与大队绩效考核挂钩，考核成绩连续3次不合格的大队党支部讨论研究处理意见，上报局党委。
3、立足现有条件，利用宿舍、走廊开展“小练兵”活动，要做到经常练、反复练，使每名队员在思想上牢固树立“练为战”的理念。
4、大队“小三级”演练以“刀斧砍杀、车辆冲撞碾压、纵火、投掷爆炸物、暗杀、投毒”六种预案及“巡逻遭遇战”预案为范围，突出演练重点，通过反复推演，提高全大队的临战意识，增强忧患意识，找出训练中的薄弱环节和不足之处并及时整改。
（四）加强后勤管理工作，提升保障服务水平
1、设后勤工作管-理-员，建立健全完善的后勤工作管理制度和大队固定资产管理台账，负责大队后勤物资的日常管理工作。
2、加强武器库和警械室的管理，按照要求落实“人防、物防、技防”措施，建立完善的武器装备管理制度和管理台账。设大队武器装备管-理-员，专门负责枪支、警用装备的日常检查、管理和维护保养工作。
3、建立炊事员管理档案，内容包括：个人简历、政治审查情况、健康状况、业务水平等内容；积极与县职业技术学校取得联系，力争使大队炊事员全部参加职业技术学校的专业厨师培训，提高保障水平。
4、大队设立专门的档案室（柜），按中队队员档案、警务服务站工作材料和音、视频资料等，定专人负责管理。
关于某某分局开展巡逻防控工作的调研报告2017-04-07 18:05 | #2楼
当前，***区由于开发建设的加快，旅游品牌的打响、流动人口和常住人口的增加以及其他综合因素的影响，社会治安出现了许多新情况、新变化、新问题，犯罪的街面发生率、流窜性、突发性明显增强。动态的社会环境客观上要求公安机关必须实施对社会治安的动态管理，但是，由于**分局建局较晚，人员编制严重不足，至今还没有建立一支专门实施对社会治安的动态管理的巡警队伍。探索和研究如何充分利用**分局现有条件，发挥出社会治安防控体系中的巡逻职能作用，保障**分局的治安动态防控能力具有十分重要的现实意义。因此，10月31日，我对**分局巡逻防控工作展开了认真的调查研究，就该分局开展巡逻防控各项业务工作情况，遇到的困难以及解决方法采取实地考察、交流座谈、征求意见等方式，分别与分局领导和大多数民-警进行了沟通和探讨，下面，我就调研情况具体汇报如下：
一、**分局发挥巡逻职能的现状
**分局地处城乡结合处，有**风景区，**观景区、另有国道穿辖区而过，车辆、人员流动频繁，加上辖区内重点工程建设工地的日益增多，治安情况也变得日渐复杂，有数据显示，2017年全年**分局共受理行政案件65起，立刑事案件58起，2011年至10月份止已经受理行政案件141起，立刑事案件101起，
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发案率与去年同期相比呈倍数增长。据此，该公安分局在人员不足，装备落后的情况下，结合自身特点，整合全分局的力量，坚持打防结合的方针，在巡逻防控上开辟出了一条具有柳叶湖特色的创新之路，具体表现在以人防为主，物防、技防为辅，充分发挥自身优势，采取人力巡逻与视屏监控相结合、公开巡逻与秘密守侯相结合、重点整治与宣传教育相结合的方式，建立“动静结合，点面相连，覆盖全区”的巡逻防控体系。在巡逻力量建设上，一是加强辖区区域网的建设。修建了视频监控室，将辖区内保单位、居民小区、酒店、商场超市、网吧、交通岗亭、治安岗亭等的全部监控摄像头联网，组建覆盖全区的治安监控网络；强化基层基础，建立辖区特种行业、三小宾馆、出租房屋、网吧、流动人口数据库，充分发挥情报判研在侦查破案方面的作用。二是加强对城区生活小区、内保单位的巡查。由派出所社区民-警负责，每周不定时下社区督导城区生活小区、内保单位物业公司的安保工作，保障保安人员的工作责任心和安保积极性，组织社区群众开展“自防自治”，大力宣传法律法规，为搞好治安管理奠定了良好的基础。三是加强治安哨卡的建设。每天定量抽调分局各科、所、队基层骨干和民-警，轮流参与夜间的蹲点守卡，做好治安哨卡来往人员和机动车辆的检查登记工作，充分发挥面上震慑作用。四是加强街面动态巡逻。由当日**分局的二个基层派出所值班民-警带领“186”联防队员驾驶警车对辖区街面进行全面的不定时动态巡逻，并做好接处警工作。
**分局实施巡逻防控机制以来，抓获打击了一批违法犯罪分子、整治了一片治安重点区域、增进了警民关系、降低了发案率。
如2011年2月4日发生的**系列持刀抢劫案。
又如2011年6月份，**景区繁华地段一连-发生多起敲车窗拎包案。
还有2011年9月8日，**分局在**桥设卡盘查时，成功抓获二名吸食毒品的违法人员。
二、**分局发挥巡逻职能过程中存在的不足
经过我国多年的实践证明，巡警由于机动灵活、反应快捷，且集打击、防范犯罪和服务群众求助等多种功能于一体，在维护社会治安、打击违法犯罪和密切警民关系中显现出不可替代的“尖刀”和“拳头”作用，已成为社会治安防控体系一支骨干力量。
由于**分局没有专门的巡警队伍，分局在履行巡逻职能方面虽然做了大量的工作，但是由于参与日常巡逻的民-警都是临时抽调，在履行巡逻职能时时常被其他工作干扰，致使民-警在巡逻执勤中发现率、盘查率、抓获率不高。主要表现在以下几个方面。一是民-警缺少技能培训，巡逻盘查、设卡查车业务不熟。由于受法律法规调整、执法环境变化、民-警实战技能欠佳以及传统警务观念等因素的影响，目前巡逻工作中部分民-警在落实“以巡为本，重在盘查”的工作策略上还存在着差距，部分民-警只巡不盘查，或是只守卡，不查车，直接影响和制约了巡逻控制效果。二是在
巡逻工作中缺乏与群众沟通。治安巡逻工作群众性强，无时无刻不在与群众打交道，要争取群众的理解，支持和配合，就必须讲究和群众沟通的方法和技巧，不仅可以服务人民群众，同时在与群众的沟通中掌握到警情和线索。一些民-警虽然责任心强，业务能力熟练，但做群众工作的能力却较为欠缺，在和群众交往的时候，不善交流，不会引导，不能通过交流获得信息。三是对待群众求助冷漠，不能及时和按规定程序处警。民-警在履行职责时必须坚持“以人为本，为人民服务”的原则和宗旨，但是由于参与巡逻的民-警非专职巡警，加上工作压力大，个别民-警在接处警后往往强调客观条件的制约，漠视群众的需求，接警后不是积极主动去帮助群众解决问题，而是“想方设法”地推脱，使报警群众对公安机关和民-警产生抱怨情绪。
三、民-警在履行巡逻职能时遇到的困难
在此次调研过程中，我走访了**分局刑侦大队、治安大队、**派出所、**派出所等大批参与了辖区日常巡逻的民-警，大家在思想上的共识是：各级领导为**分局倾注了大量心血和精心，绝大部分同志对分局的工作还是充满希望和信心的，认为**分局的振兴是机遇和挑战并存，只要领导正确、保障得力、方法得当，**分局的巡逻防控工作还是大有可为的。但是，很多民-警同样提出了自己的担忧，一是民-警本身工作任务繁重。就**分局**派出所而言，该所所辖地域系**风景区，也是**市开发建设的前沿阵地，所辖常住人口多系失地农民，目前共有38个国家重点工程在
建，存在的问题多、困难多、阻工多、上访户也多，社会治安环境和建设开发环境相当复杂。今年1-10月份以来，该所共处臵工地群体性阻工84起，平均每周有二次要动用全所警力处臵一起阻工事件，加上其他民调警调工作、侦查破案工作、基层基础工作，工作压力巨大，再去参加日常的巡逻工作就显的力不从心。二是经费保障不足。以**分局**派出所为例，全所就只有一辆警车，辖区面积96平方公里，线长面广，仅依靠一辆车连平时的接处警工作都显得力不从心，更不用说深入到辖区的巡逻工作了。三是巡逻守卡的警力不足。由于**分局本身人员编制严重不足，每晚抽调参与哨所守卡的警力只有二名，无法顺利完成设卡盘查过往嫌疑人员和车辆的任务，仅在为群众指路，提高群众见警率方面起到了作用。
四、做好**分局巡逻职能的对策与途径
（一）必须坚持确立巡逻工作的主业和基础地位。随着**开发建设步伐的加快，社会动态化、治安动态化的特征越来越明显，表现在流动人口犯罪突出，刑事犯罪的突发性、暴-力性、机动性和流窜性的特点日益明显，特别是街头犯罪呈多发态势。这种动态的治安形势要求公安机关必须以变应变、以动制动，把警力推向街面，把巡逻作为主业，把巡逻作为警-察实现其基本职能的主要勤务方式，不断提高动态环境下的治安防控能力。这就要求民-警在警力不足的时候，把平时的工作和巡逻有机结合，在民-警出门办案、走访、调查或办理其他公安业务时要眼观四路、耳
听八方，密切注意周边环境动向，时刻不忘履行自己的巡逻职责。
（二）必须坚持加强后勤保障、交通通讯及其他巡逻警务装备。随着社会治安形势的不断变化，突发性群体性治安事件的不断增加，巡逻队伍后勤、交通、装备的供求显得捉襟见肘。或者根据形势发展需要，各种新类型警用器械相继投入使用，但是广大民-警还没有熟练掌握新型警用器械的使用方法。究其原因，主要是由于公安部门经费不足的缘故。综观中国公安队伍里面，无论是经济发达或者是经济欠发达地区的民-警，普遍都存在后勤保障、交通通讯及其他装备不足的问题。由于存在以上的不足，巡逻防范和打击违法犯罪的作用受到不同程度的影响。
（三）必须坚持运用现代科技成果，加大科技强警投入力度。要以创新社会管理为契机，进一步深化改革，健全机制，不断完善动态巡防机制建设，充分彰显现代巡防警务提升公安机关社会治安控制能力的优势和成效。要以科技强警战略为切入点，广泛运用现代科技成果，加大对网格化巡逻工作的资金和科技投入，大力推广电子监控等技防手段，提高巡逻防控工作的科技含量。
（四）必须坚持以人为本，跟进保障措施，调动巡逻民-警的积极性。巡逻民-警打的是遭遇战，犯罪嫌疑人的不确定性，犯罪嫌疑人反抗的突然性、犯罪嫌疑人袭警的残暴性，使得巡逻民-警抓捕行动具有更大的危险性，尤为需要强化自我保护意识和措施。总结以往的经验教训，在实施抓捕行动时必须重视三个环节。一是保持警力优势、装备优势。民-警在日常执行盘问、检查、抓
捕任务时，警力比不得低于2:1；夜间设卡堵截，每个卡点不得少于4人，应严格按规定携带武器装备，穿戴防护器材，携带通信工具，夜间执勤必须携带照明器材。二是及时请求支援。当出现警力悬殊、民-警负伤、犯罪嫌疑人逃离及犯罪嫌疑人持武器、凶器、爆炸物等异常情况时，在采取必要措施的同时，应当立即将案件情况报告指挥中心请求支援，同时尾随跟踪，切忌盲目出击，造成不必要的损失。三是依法果断使用武器、警械及其他防护措施。在犯罪嫌疑人直接威胁巡逻民-警的生命安全的情况下，要果断依法使用武器、警械等其他措施，制服犯罪嫌疑人。在采取行动前，有条件的要及时请示、事先发出警告，紧急情况下果断依法处臵。
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