准生二胎政策

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准生二胎政策

第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2017年，在实行“一胎半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。

城市地区应即刻放开二胎

在中国发展研究基金会上月底发布的报告《人口形势的变化和人口政策的调整》中，这些学者建议，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。

二胎政策可以这样理解：农村户口的话，头一胎是女的就可以生第二胎，但是前提条件是年满28周岁的夫妇，否则两胎要相隔四年才可以生第二胎。如果头一胎是男的，无论是什么户口都好，只能生一胎。这是汉族的基本情况。少数民族的政策是这样的：少数民族人口是中国人口中的一个重要组成部分，少数民族的计划生育政策也是中国计划生育政策的重要组成部分。中国少数民族居住区一般人口密度较低，经济文化比较落后。

新中国建立以后，中国少数民族人口增长很快，为了少数民族的繁荣昌盛和民族素质的提高，近几年来，在少数民族中也实行计划生育。具体规定由民族自治地方和有关省、自治区根据国家的计划生育政策精神，结合本地实际，制定本地的生育政策。

人大代表：分省分步放开二胎生育

针对计划生育何时调整的问题，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，二胎放开政策涉及到计划生育政策的调整问题，进入21世纪以来，我们国家现状是开始出现了低生育水平。因此，国家根据人口状况、经济社会发展状况进行调整，比如说黑龙江、辽宁、吉林等省市开始探索放开二胎，也就是从原来的双独可以生二胎，变化成单独可以生二胎，但这主要是农村地区，马旭认为可以开始逐步放开二胎生育政策。

马旭认为，中国二胎放开的调整路径的核心是“分类”，马旭说，中国不同省份的各方面状况差别很大，比如辽宁、黑龙江、吉林，再比如上海、广东，这些省份的经济发展和人口都存在很大差异。因此应逐步分类，人口政策调整跟经

济人口数量构成等状况挂钩，绝对不能一刀切，应该是分类、分省份、分步骤逐步放开。马旭认为，一线城市、发达城市、人口多的城市可以放缓。 2017年二胎法律法规

符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

（一）双方均为独生子女，已生育一个子女的；

（二）双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

（三）双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

（四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；

（五）双方均为少数民族，已生育一个子女的；

（六）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

（七）一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；

（八）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

（九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；

（十）已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（十一）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。

其他政策

其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。

在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。

夫妻一方为外国人、香港、澳门、台湾同胞的生育以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育，按国家有关规定执行。

准生二胎政策2017-05-13 20:01 | #2楼

2011年初，国家计生部门正在研究允许夫妻一方是独生子女的家庭（简称“单独二胎”）问题，计生部门正在进行适度放宽独生子女准生“门槛”的调研。同时，我国各地对此也有相关的二胎政策。 2011年7月初，广东省正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请。

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根据我国计划生育凡具备下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

1、双方均为独生子女，已生育一个子女的；

2、双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上的以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

3、双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

4、双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；

5、双方均为少数民族，已生育一个子女的；

6、双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

7、一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；

8、一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

9、一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；[2]

10、已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

11、一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。

其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。

在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。

夫妻一方为外国人、香港、澳门、台湾同胞的生育以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育，按国家有关规定执行。

一是只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的，大意就是你目前的孩子不具备正常的生活；

二是一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警-察、公安民-警、见义勇为人员，或者一方为烈士，这一政策是为有功的英雄开设的；

三是一方系丧偶者且只有一个孩子，另一方未生育的，这个大家是最明白不过的了；

四是一方系离婚者且只有一个孩子，另一方未生育的；

五是一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。

六是夫妻双方都是独生子女，只有一个孩子的，也可以要二胎

七是农业户口第一胎为女儿也可以申请生二胎

所需证明

符合条例规定的条件要求安排再生育一个子女的，应当提供下列基本材料：

1、身份证明;

2、户籍证明;

3、婚姻状况证明;

4、已有子女状况的声明。

属于下列情形的，还需要提供相关证明材料：

1、依据本条例第二十五条第一款第二项、第三项和第二款第四项、第二十六条第一款规定的，应当提供相关部门的鉴定材料或者诊断证明材料。

2、依据本条例第二十五条第一款第四项规定的，应当提供《革命伤残军人证》。

3、依据本条例第二十五条第一款第五项规定的，应当提供村(居)民委员会出具的从事出海捕捞有关证明。

4、依据本条例第二十五条第四款和第二十六条第一款规定的，应当提供收养证明。

5、依据本条例第二十六条第二款规定的，应当提供县级以上计划生育行政管理部门出具的证明。

广州政策

广东计生委主任表示，国家计生部门正在研究允许夫妻一方是独生子女的家庭（简称“单独”）生二胎问题。广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫2011年3月13日表态，称广东正积极向国家争取试点允许“单独”生二胎。此举或将在一定程度上为“赴港生子”热潮降温。

2011年3月13日，在中华医学发展研究会、省性学会等举办的“性与优生研讨会”上，张枫表示，人口发展不能只重视生多少，更要重视优生优育。张枫指出，是否放开生二胎取决于我国人口是否属于增量发展态势。“现在全国人口增长速度还是比较快，到2033年人口将达到峰值15亿，大的政策不宜改，”他表示，另一方面，国内一些大城市独生子女比例很高，由此产生了一些问题，有必要对生育政策进行微调。

据统计，全国妇女的总和生育率为1.7，也就是每名妇女一生中生育1.7个孩子。“如果放开‘单独’生二胎，全国总和生育率可能会上升到1.9~2。”张枫认为，允许单独生二胎的试点应选在总和生育率比较低的地区。

非独家庭何时可以生二胎？他表示，基于我国现阶段国情，“十二五”期间要实现普遍“放开生二胎”是不现实的，“最快要到‘十三五’以后才有可能。”[1]

2011年7月10日，广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫表示，广东已正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请，但能否得到批准，要由国家决定。张枫表示，广东提出这一申请，出于几方面的考虑：一是广东作为国家综合改革的试验区，应该在各方面包括生育政策的调整方面先行先试；二是目前广东的妇女总和生育率为1.7左右(即平均每个妇女一生共生育1.7个孩子)，已经连续10多年保持在低生育水平；三是经估算，广东实行“单独可生二胎”政策，对人口总量的增加影响甚微。此外，广东各级党政领导长期以来高度重视人口计生工作，相关部门大力支持，全省人口计生工作者勤奋努力，广大人民群众生育观念明显转变，计划生育利益导向政策不断完善，广东已完全具备了申请成为国家“单独可生二胎”的试点。[2]

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