论二胎政策对劳动力市场的影响

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论二胎政策对劳动力市场的影响

一引言

论二胎政策对劳动力市场的影响

二胎政策是我国最新实施的与计划生育政策相对应的政策，子2011年3月1日全国政协委员，人口资源环境委员会副主任王玉庆透露计生部门正在考虑开放二胎政策，之后关于是否放开二胎一直成为热点问题，很多专家对此作了研究讨论。2017年8月6日，国家计生卫生委布消息称，为缓解卫生计生系统群众反映强烈的突出问题，国家卫生计生委党组织日前决定开始实施服务百姓健康行动，并适时出台完善生育政策的调整方案。这一提法再度引发公众关注，这究竟是不是我国将要放开二胎政策的的信号呢？直到3013年12月7日，中央正式通知，全国不设统一一时间表实施单独二胎政策，各地调研后提出本地的时间表，然后以法定程序组织实施。至此，二胎政策尘埃落定。那么二胎政策的到底对我国的人口结构，劳动力市场以及社会发展产生怎样的影响呢？计划生育政策的实施，不仅有效控制了我国人口的增长，缓解了人口和资源配给的矛盾。同时，它也带来了严重的人口老龄化问题和劳动力短缺问题。据预测中国的人口结构到了2017年，中国人口的年龄结构共趋向于老年人口多余青年人口的倒金字塔型，而到了2017年中国的劳动年龄人口比例将停止增长。然而就在此时，国家出台二胎政策补救。那么二胎政策将对我国的人口结构和劳动力现状产生怎样的影响呢？

从二十世纪八十年代开始，我国正式提出要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子以便把人口增长率尽快控制住，1981年第五届人大四次会议的《政府工作报告》中提出，限制人口数量，提高人口素质，这是我们的人口政策，次年，我国将计划生育政策定为一项基本国策。然而，计划生育政策在我国实施至今，对我国的人口，资源，环境等社会诸多方面产生了深远的影响，社会各界也是褒贬不一，计划生育实施三十多年以来，确实达到了控制人口增长的良好效果，并且缓解了资源短缺，粮食短缺以及环境污染等一系列问题。然而在控制人口增长的时候，也同时带来了严重的人口老龄化问题，生育率的下降和社会老龄化程度的加深中国正在由劳动力过剩向劳动力短缺时代转变。中国社会科学院在最新 1

出版的《中国人口与劳动问题报告》中预测，到2017年，中国会出现劳动人口供需的“刘易斯拐点”，每年会减少劳动力近800万，老龄人口的增加，以及青年劳动力的减少，将使得整个社会缺活力。如近几年出现在长三角，珠三角的“用工荒”就与劳动力人口的下降有着一定的联系。

计划生育政策如火如荼地进行的时候，它所引发的社会问题也越来越引人关注和思考，近几年随着第一代计划生育的子女进入生育高峰期，计划生育二胎也渐渐成为社会各界热议的话题，正是由于“一个孩子，两个父母，四个祖父母”这样的家庭人口倒三角结构和人口老龄化，社会年轻劳动力短缺等一系列问题。让放开生二胎的呼声越来越高。2017年年底正式推行与计划生育的基本国策相对应的二胎生育政策，符合条件的夫妻可以生育第二胎。

二胎政策的放行，毋庸置疑将从多个方面来影响着我国未来的劳动力市场，但是任何一个政策的颁布与实施无论是出于什么样的目的，它都是不可能立刻见效的，都需要经历一定的时间后，才可以显现出效果，对于二胎政策对劳动力市场的影响，本文从短期和长期两个角度进行了分析

一从短期的角度来分析二胎政策的影响

（一）二胎政策或使劳动力市场的供需更加紧张

二胎政策放行后符合条件的夫妇可以生育第二胎，但是二胎的降临在很大程度上意味着家庭成员付出，例如母亲要经历十月怀胎和分娩，父亲也要照顾怀孕时期的妻子，甚至祖父母上来搭把手，这就意味着有更多的劳动者，在短期内减少工作时间，或者脱离工作岗位，走出劳动力市场，全国符合生育二胎的夫妇不计其数，如果这些夫妇在新政策出台后的一两年内都打算生育，那也就意味着有更多的人离开劳动力市场，整体而言，将是劳动力市场的劳动人数下降。同时，新生儿的降生也会催生一些行业产业对劳动力的需求，例如：婴儿服装，奶粉生产商，幼教老师，玩具生产商，或者是保姆，由于市场需求加大，这些商家就要扩大再生产，需要招募更多的劳动力。但现有的劳动力市场中的劳动力数量一定，因此将会在造成劳动力短缺。

（二）二胎政策或将招引“海龟”回流，提高劳动力素质

二胎政策的实施不仅在国内引起广泛关注，在海外华人那里也引发了不小的 2

震动。在二胎政策放宽之前，很多人认为赴美生子是一个不错的选择，很多海外留学或者海外工作的人，很多都是为了能够多生几个孩子而留在海外发展。例如，在美国，当地的宪法就规定，凡在美国出生的孩子，均拥有美国的公民身份并享受公民权利，这与中国的超生罚款政策相比具有明显的吸引力。当下，中国新富阶层早已成为海外生子的重要群体，明星、教授、医生、建筑师、外企高管等，许多人才选择在国外发展，对中国而言也是一笔不小的损失。但是对于这些高级知识分子他们要想让自己的孩子真正融入国外的主流社会，还是很有难度的。他们作为移民的后代，如果孩子想入读哈佛、斯坦福这样的名校，注定要付出比常人更多的努力。与此相比，回国发展不仅能够给孩子一个相对公平的环境，他们自己本身也能在国内拥有更多的机会，创造更多的价值。所以，二胎政策颁布实施后，很多海外华人将考虑回国生子并发展，这无疑将有望提高我国劳动力市场的人才储备和劳动力素质。

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(三) 二胎政策将促使部分行业的工资水平提高

二胎政策实施以后，符合条件的夫妇可以生育第二胎，当一批兴新生儿降临的时候，必然会使育儿咨询机构以及月嫂和保姆的需求量加大，随着人们生活水平提高，既然有能力养育第二胎的夫妇，也不会吝啬把钱第二胎的照顾护理上，这个时候，他们会花钱请月嫂，请保姆，或者找专门的育儿专家咨询育儿方法，那么在短时间内，就会造成保姆月嫂这类职业的劳动力短缺，因此在这样的供需矛盾下，月嫂，保姆，育儿专家的工资待遇就会相应提高。由于现在人们更加重视对下一代的关照爱护与培养，新生儿服务在找相关的服务人员的时候，也会有很高的要求。所以一些家政公司在招募相关人员的时候会做岗前培训，这样成本一增加，这些保姆月嫂的工资收入也会相应增加。

二从长期的角度来分析二胎政策的影响

（一）调节男女性别比，影响劳动力市场男女比重。

改革开放以来实施的计划生育政策，限制了青年劳动力的增长，是我国快速进入老龄化社会。但是在计划生育实施的这三十多年的时间里，受传统观念的影响，重男轻女的现象仍然普遍存在，全国第五次人口普查资料显示，全国的男女性别比为116.9:100，近十年来也是呈现波动上升的趋势。到目前为止这以数据还有很大可能继续上涨，

由于实在计划生育的政策下，只可以生一个，家长受传统观念的影响，都希望生个男孩为其传宗接代。长此以往，社会上的男性劳动力就越来越多，加上女性劳动力本身数量就少，使得现有的劳动力市场上，男性劳动力的数量远高于女性劳动力的数量。二胎政策的放行，使得打算生育的夫妇不在在意孩子的性别，因为毕竟还有生育第二胎的机会，所以，从长远的角度来分析二胎政策有望调节我国的男女性别比例，也会是劳动力市场的男女性别比例逐渐趋平衡。

（二）二胎政策在未来将改善劳动力规模下降的趋势

自上个世纪80年代，为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，我国开始实行计划生育的基本国策。由于长期实行计划生育政策保持了较低生育率，由此大大降低了全社会的生育水平，使得社会新增人口逐年减少。另一方面由于经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。在政策和现实经济状况的影响下，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终导致了老龄化社会的形成。

对于人口老龄化问题和劳动力规模下降的现状，二胎政策的实施并无法在短期内取得效果，二胎政策下新增的人口，只能在相对稀释老龄化的比例，对老龄化程度有一定的缓解作用，但不能控制老龄人口的数量。事实上，中国老年人已经突破了2亿人，但老龄化并不仅仅是中国的问题，这在全世界都是不可逆转的。但不可否认的是，如果生的孩子多了，老年人在整个人口当中所占比例提高的速度就会放缓。因此，二胎政策对于劳动力市场规模的影响短时间内难以显现。据有关资料显示，目前符合生育二胎的目标人群有1500万~2000万，生育意愿在60%~65%之间，按照这个测算，估计大概每年要增加100万~200万人。而劳动力人口去年减少了300万。因此中国人口最突出的结构性问题是劳动力规模将逐年减少。公开数据显示，中国从2012年开始，劳动力人口不再增加，而是开始减少，2012年比上年减少345万人，2023年以后，年均将减少约800万人。对于二胎政策下新出生的婴儿亦有道二十年左右进入劳动力市场后，劳动力市场的结构规模才会慢慢发生变化。因此二胎政策下，劳动力市场规模下降的趋势将的到改善，只是时间问题。

（五）总结

二胎政策是对实行了三十多年的计划生育政策的调整和完善，它适应了人口发展的新形势。中国目前面临老龄化加速、劳动力不足等问题，放开单独生育二胎有助于增加年轻人口，缓解将来人口减少劳动力减少所带来的负面影响，符合国家促进人口长期均衡发展的战略目标。但是，新政策的出台总要经历一定的时间才可以显现出效果，我们应该从更加长远的的角度去评价和对待二胎政策，总而言之，二胎政策终将改善人口老龄化以及劳动力规模下降的人口结构，它更加顺应了时代发展的潮流，对中国未来几十年的发展将产生深远的影响。

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