疾控工作绩效考核目的

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疾控工作绩效考核目的

绩效考核，又称绩效评估，20世纪70年代后被广泛应用于各个领域。但是公共卫生领域尤其疾控机构,绩效评估研究匮乏。2003年“非典”后，卫生部疾控司会同人事司、规财司、复旦大学卫生发展战略研究中心、各省卫生厅、疾控中心组成了“疾病预防控制体系建设研究课题组”。该课题组历时五年，经过“绩效框架系统表达”、“指标体系构建”、“绩效综合评价”三个阶段的研究，通过问卷调查、试点、座谈、召开研讨会等一系列活动，在此基础上卫生部于 2014年底出台“疾病预防控制工作绩效评估标准”和《推进全国疾病预防控制绩效考核工作方案》等一系列文件，从此在全国范围内拉开了疾控机构绩效评估工作的序幕。

一、疾病预防控制工作绩效评估的定义、目的和意义

疾病预防控制绩效就是在现有的条件下，疾控机构和组织履行职能过程/工作的成绩和效果;疾病预防控制绩效评估是通过建立科学的评估指标体系量化表达;对职能履行过程/成绩/效果/影响因素等进行评价。

疾控机构绩效考核与评估的目的和意义在于：

疾病预防控制是政府公共服务的重要组成部分，其职责能否落实到位，社会公众能否满意，主要通过对其工作效率、管理能力、管理成本和公众满意程度等进行分析、判断与评价。

通过绩效评估，达到以下目的：

1、将公共服务提供的数量和质量纳入业绩考核体系，做出尽可能准确的评价。以保证公正、高效履行职责，推动和促进职责转变。

2、促进政府履行管理指导职能，推进政府绩效评估和行政问责,促进社会多部门协作，健全疾病预防控制工作机制。

3、各级疾控机构经明确职责及其应承担的工作任务，既利于政府根据疾病预防控制机构职责明确公共财政投入，也利于政府和社会对其履行职责进行监管和评估.

4、建立工作绩效与投入之间的量化联系，促使各级机构按照职责定位、责任分工规范内部管理，围绕七大公共卫生职责开展工作、检查落实情况。

5、促进公共卫生服务均等化，缩小地域、区域差距，推进服务质量持续改进。

二、如何开展绩效评估?

一是要以行政区域为单位，对其行政区域内重点工作进行绩效综合评价，全面反映工作在区域内的整体进展。科学、准确地评价不同地区以及同一地区不同时期工作的绩效，推动区域工作进步。工作绩效评估标准和指标考评方法。区域工作评价指标有6大类别，包括：传染病预防控制; 慢性非传染性疾病控制;突发公共卫生事件处置;健康危害因素监测评价与干预;健康教育和健康促进;运行保障。共有17个指标。

二是以疾病预防控制机构为对象，针对省、市、县三级疾病预机构的不同职责要求分别研制绩效评估标准，提供完整的指标考评方法，准确地评价机构履行公共职责情况，推进职责的落实：

接受评估的疾病预防控制机构工作状况;机构的科室工作情况;评估工作项目进展情况;具体岗位的工作情况。

重点评估：工作过程、数量质量、能力水平和工作效果;

兼顾：机构履行公共职责的政策环境和资源投入情况。

机构考核指标省级8大类别，34个项目， 77个指标;市级8大类别，35个项目，104个指标;县级8大类别，35个项目，101个指标。评估领域包括：疾病预防与控制;突发公共卫生事件处置;健康危害因素监测与控制;健康教育与健康促进;信息管理;实验室检验;技术指导与应用研究;综合能力。

三、绩效评估的研究方法、原则

运用公认的研究和分析方法，系统表达疾病预防控制工作绩效，构建全面反映工作绩效的评估框架，并将其条理化和层次化，演化成具有代表性的、可以量化评估的指标体系，研制出符合工作实际，并具有中国特色的疾病预防控制评估指标体系。

研究原则是：1、与职责相适应的原则：根据疾病预防控制机构所承担的职责与任务，量化评估履行基本职责情况，考核工作开展程度;2、有利于能力建设和可持续发展的原则：客观评价履行职责的能力条件。不仅是硬件装备的达标程度，更要评价科学、规范管理程度、运行状况;3、适于政府和社会考核与监督的原则：选取易于为社会公众和相关部门理解、能全面反映疾病预防控制工作的指标，作为区域整体性工作评价内容。既体现职责落实程度，又体现政府重视程度。既利于政府对区域性重点工作监督，又是对政府落实疾病预防控制工作评价。

四、指标选取

绩效评估的指标选取以法律、法规;标准、规划;工作规范、指南为依据。以落实科学规范管理、获取最佳绩效，推动工作可持续发展为目标;真实反映实际工作水平(可信);有具体定义和测算方法(可行);有明确的责任部门和工作要求(可析);能够从常规资料中获得(可及)。全面、系统收集,保证重要的工作指标不遗漏;精炼准确、有代表性，便于监管，具有科学性、均衡性、导向性、可操作性、可比性;指标体系覆盖疾病预防控制工作的全过程，可以随工作进程各个环节、不同时期进行动态管理。

五、指标构成

1、管理指标：与规划与计划;制度与规范;质量管理要求;项目管理方案相一致。

2、保障指标：政策环境;人力资源;经费投入;设施建设;设备配置。包括：

--社会环境：疾病预防控制工作所处的社会大环境状况，突出表现机构所在地区对于工作的综合保障水平;

--工作基础：人财物等资源保障状况;

--工作过程：工作落实，过程规范，结果达到要求;

--系统结果：工作过程的结果，具体表达为在各项工作上的结果指标;

--健康结果：工作效果在人群健康水平上的表达。

六、绩效考核组织实施

1.2014年卫生部对10-12省进行考核，2014年完成所有省级考核

2.省级2014年底以前至少完成一轮辖区内疾控机构考核，2011年2月前提供考核报告

3.2011年起，各级疾病预防控制工作绩效考核工作纳入常态管理。