2012事业单位绩效考核
国家事业单位登记管理局《“十二五”时期事业单位登记管理工作指导意见》(国事登发〔2011〕4号)对事业单位登记管理工作提出了明确的要求：登记管理工作重心要从登记管理向创新监管方式、强化监管转变。以登记为基础，推进事业单位法人监督管理方式创新，拓展监管渠道，加强实质监管，建立严密的监管体系，不断提高登记管理工作的科学化水平。近年来，各地在事业单位法人监督管理方面都进行了有益的探索。开展事业单位绩效考核、事业单位法人信用等级评定，对于进一步加强事业单位的监督管理，增强事业单位内部活力，提高事业单位公益服务水平，都具有重要意义。
根据计划安排，我办于11月中旬赴山东省东营市编委办，对该市事业单位绩效考核、事业单位法人信用等级评定等工作进行了考察学习，与东营市编委办主任盖九志、副主任田成杰、燕杰贵以及相关科室负责同志进行了座谈交流，有关情况如下：
一、东营市事业单位绩效考核情况
按照东营、市政府“一年打基础、两年见成效、三年全覆盖”的要求，2011年，东营市在教育、卫生系统和19家正县级以上事业单位开展了绩效考核工作试点。2012年，提请、市政府印发了《东营市事业单位绩效考核办法》，按行业特点对市直204家事业单位进行实地考核。2014年，市直各事业单位绩效考核全面推开，各单位工作目标任务已全部批复，考核工作正有序推进。
(一)事业单位绩效考核的主要内容
1、建立工作机制。(1)、市政府专门成立了由组织、编制、财政、人社等部门组成的事业单位考核委员会，办公室设在市编委办，具体工作由事业单位监督管理局承担。(2)在前期调研的基础上，依据《山东省事业单位考核试行办法》，结合东营市实际，提请、市政府印发了《东营市事业单位绩效考核办法》。(3)考核范围为市直纳入机构编制管理的事业单位和使用事业编制的其他组织。
2、明确考核内容。事业单位绩效考核实行百分制，按照分业实施的原则，由共性指标和个性指标两部分构成，突出对工作实绩的考核，引导事业单位向公益性方向发展。共性指标适用于所有事业单位，分为登记管理和社会评价两部分，由市事考办制定并组织实施;个性指标充分体现事业单位的性质和特点，包括主体业务开展、经济社会效益、管理运行状况等内容，由各行业、部门制定，报市事考办审定后，由专业绩效考核委员会实施。
3、规范工作流程。考核工作共分7个环节：自查自评、考核预告、实地考核、社会评价、专业评审、确定等次、公示备案。
4、运用考核结果。事业单位考核结果分为A、B、C三个等次，实行分类和动态管理。考核结果作为领导干部奖惩、选拔任用，调整机构编制、单位财政经费和职工收入水平等方面的重要依据。2012年，按程序经该市事考委、会研究后，确定A级单位36个，B级单位151个，C级单位17个。、市政府专门召开了新闻发布会，通报事业单位绩效考核结果，对A级单位颁发奖牌，落实奖金，对C级单位及负责人给予相应处理。
5、督导检查机制。市事业单位考核委员会成员单位于下一年第一季度将考核结果运用情况报市事考办。
(二)主要成效及不足
1、树立考核导向，促进单位履职。绩效考核评价内容体现的是事业单位的努力方向，具有导向作用。通过明确考核内容、构建目标体系和完善结果运用等方式，使事业单位对工作绩效有了更清晰的认识、理解和把握。“让社会评、让群众议”，也使事业单位更加重视社会公众的满意度，不断提高公益服务水平。同时，针对考核过程中发现的事业单位履职越位、缺位等问题，及时督促其进行整改，确保事业单位健康发展。
2、强化登记管理，扩大部门影响。开展事业单位绩效考核，是加强事业单位监管的有益尝试和探索创新，得到了中编办、山东省编办和东营、政府的肯定，也得到了事业单位及其主管部门、社会舆-论的认可。通过开展绩效考核，与事业单位“面对面”交流，既掌握了事业单位真实的运行状况，也将对事业单位监管落到了实处。
座谈中，东营市编委办认为：国家层面上尚未出台事业单位绩效考核的指导性文件、考核重点还不够突出、考核指标体系还需进一步完善、考核结果的运用有待进一步强化等因素，不同程度地影响着该市绩效考核的成效。
二、东营市事业单位法人信用等级评定情况
事业单位诚信是社会诚信体系建设的重要组成部分，加强诚信建设，对于加强事业单位监管、规范事业单位从业行为有着重要的意义。结合当地实际，东营市建立了“守信激励、失信惩戒”的事业单位法人信用等级评定制度。
(一)工作机制。2011年，东营市编委办依托事业单位法人监管工作联席平台，与公安、财政、人社、质监、人行等18家联席会议成员单位联合印发了《东营市事业单位法人信用等级评定办法》。
(二)评价指标。评价指标体系由登记管理评价指标和监管联席单位评价指标组成，由联席单位各成员单位结合工作职能对事业单位进行评价。评价指标细化为年度检查、信息公开、法人证书使用、合同履行、依法纳税等16项具体内容，并按百分制进行量化赋分，有较强的可操作性。
(三)操作程序。每年组织一次，与事业单位法人年检、年度报告信息公开同步。评价共分为5个环节：自查自评、信用信息征集、确定等级、公示备案、信用公告。
(四)结果运用。信用等级评定实行分类和动态管理：90分以上，定为5星级单位;80～89分的，定为4星级单位; 70～79分的，定为3星级单位;70分以下的不能定星级。未被评定星级的，责令限期整改，连续2年未被评定星级单位的，列入联席会议成员单位行政执法重点检查对象。
信用等级评定工作通过信用公告、挂牌约束等方式，提高了事业单位提升社会公信力、提供社会优质服务的社会责任意识，增强了事业单位的责任感和荣誉感，也进一步健全了政府监管机制，强化了政府对公益事业单位监督管理。
三、学习考察的启示
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立各类事业单位统一登记管理制度。结合东营市做法，对做好我市事业单位监管工作，有以下几点启示：
一是开展事业单位绩效考核是健全公共管理监督体系的重要内容。事业单位绩效考核与市级机关部门(单位)绩效管理相互衔接，实现了对党政群机关和事业单位考核的全覆盖，形成了一个较为完整的公共管理监督体系。
二是建立科学的绩效考核指标体系是保证考核结果客观准确的基础条件。提升事业单位绩效，需要构建科学的事业单位绩效考核体系。通过制定科学的考核指标和权重，坚持分业实施，分类考核，多元评估主体，突出对工作实绩的考核等，多角度、全方位获得被考核单位的信息，提高考核结果的准确性，使事业单位更加重视社会公众的满意度，不断提高公共服务的质量和水平。
三是绩效考核结果的合理运用是影响事业单位绩效考核成效的决定因素。事业单位绩效考核结果能否有效运用，直接影响考核本身的权威性。将考核结果有效运用到政府在社会管理中的预算配置、机构设置、工作计划和人员考核等方面，该奖励的奖励，该问责的问责，激励与约束并重，强化考核结果的运用，才能形成事业单位不断提高工作绩效的良好氛围，政府对公共服务的监管才能真正到位。
四、建议
1、建立泰州市事业单位法人监管工作联席会议制度，出台《泰州市事业单位法人信用等级评定办法》，结合事业单位法人年检开展事业单位法人信用等级评定工作。
2、成立泰州市事业单位考核委员会，结合事业单位分类改革工作，选择公益性较强、服务范围较广的教育、卫生系统事业单位开展绩效考核工作试点，适时出台《泰州市事业单位绩效考核办法》。
3、进一步规范事业单位登记管理，全面推开事业单位法人年度报告信息公开工作，开展事业单位法人设立及变更登记现场核查制度，强化事业单位动态监管，探索推进事业单位法人治理结构。
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