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因公出国考察报告范文
2015年以来，我市认真落实中央、省关于制止公-款出国（境）旅游专项工作的部署要求，在、市政府的高度重视下，切实采取有效措施，大力压缩因公出国（境）人数和经费，完善因公出国（境）管理制度，提高因公出国（境）管理水平，初步建立了制止公-款出国（境）旅游长效机制，2011年我市办理党政干部因公出国（境）团组 批 人次，比2015年同期分别减少了 和 %，节约支出 万元。出国（境）经费比去年同期压缩了 %。保证了我市因公出国（境）工作健康有序进行，促进了全市经济社会发展。
作为财政部门，严格把好资金审核关，建立长效工作机制，主要做法如下：
一、实施出国经费年度预算和先行审核制度，严把因公出国（境）经费审核关
严格经费管理，是制止党政干部公-款出国（境）旅游的源头工作。为确保出国（境）经费不超当年计划，我市按要求将原来的外事部门先进行出国任务审批改为由财政部门先进行经费审批。为使出国（境）经费支出节俭、高效，发挥更大的作用，我市财政加大了对出国（境）经费使用的管理力度，强化按预算执行。对出国（境）团组严格按出国（境）费用开支标准和管理办法核定费用，编制经费预算下达指标，回国后财政审核支出并编制决算后单位方可列支，采取
超支不补，节余退回财政的办法。通过审核，及时掌握单位是否按预算及有关规定执行，及时发现资金使用中存在的问题，了解预算核定与实际支出的差异。通过对票据审查，剔除不合理支出，体现财政工作的严肃性，不给党政干部出国（境）旅游留有空间。
现实工作中，因公出国（境）经费预算总额没有增加，招商活动却一年比一年多，针对收支矛盾异常突出的形势，政法科每个月都要向主管局长汇报支出情况，再由局长向主管汇报，并根据现实工作中遇到的问题随时请示领导，以便及时调整支出方向，缓解资金供需矛盾。同时，减少行政人员出国（境）人数，从严控制临时组建项目的出国（境）团组，每个出国（境）团组分清哪些需由财政负担、哪些经费自理，哪些需要县(市)区财政负担，对省政府组织并要求各市必须参加的招商活动和市主要领导带队组织的出国（境）招商活动，政法科按规定核拨经费；对出国（境）任务不确定或没有实质性内容的出国（境）活动，如“经贸洽谈”、“友好访问”、“商品展销”等财政不核拨经费；对随上级（国家、省）部门的出国（境）访问、学习、参展、考察等财政不核拨经费。在国外召开的项目洽谈会、项目说明会等会议支出，原则上由项目企业全部负担。开展专项工作以来，我市严格按预算核拨经费，因公出国（境）经费支出始终控制在指标之内。
二、实施计划报批制度，完善审核机制，严把因公出国（境）任务审批关
严把出国（境）任务审批关，是制止党政干部公-款出国（境）旅游的关键工作。我市为增强年度出访总人次的调控能力，避免因公出国（境）的随机性，建立因公出国（境）计划报批制度，实行量化管理机制，解决了出国（境）审批工作政策执行难的问题。
我市始终严格出国（境）任务审核审批，坚持“六个坚决不批”：即，对于那些缺乏实质性内容的一般性考察团组坚决不批；对于团组人员结构不合理、出访人员专业与出访任务不符的坚决不批；对同一地区或部门的主要领导干部有两人以上同团出访的坚决不批；对于学习培训团组没有纳入省培训计划的坚决不批；没有经过财政经费先行审核的坚决不批；对于不符合规定的双跨团组坚决不批。开展专项工作以来，市财政认真坚持原则，严把审批关，对4个不符合规定的出国（境）团组没有审批。
三、强化制度管理，建立因公出国（境）审批的长效机制
为了使出国（境）管理有章可循，我市不断建立健全的规章制度，从根源上防治因公出国（境）旅游和经费滥用问题。一是出台因公出国（境）管理规定，具体解决“事怎么办”的问题。下发《关于进一步加强全市因公出国（境）管
理的若干规定》，对因公出国（境）的申请、审核审批，经费预算管理以及出访地区和时间都作出了明确规定，强化出访计划 量化管理、从严控制境外培训团组和双跨团组的内容。二是出台 经费管理办法，具体解决“钱怎么用”的问题。制定《葫芦岛市因公出国（境）经费管理暂行办法》
出国考察报告(以色列)
为加强生物医药项目对接，考察组一行4人赴以色列参加了以色列第十届生物医药展，并赴意大利米兰大学等就生物医药项目进行了交流对接，取得了良好成效。
在以色列特特拉维夫生物医药展上，汇聚了来自世界各国130多家生物医药企业。其中，有代表性的是以色列TEVA制药公司，该公司是以色列最大的一家生物制药公司，也是全球最大的仿制药生产企业。2015年，该公司年销售仅50亿美元。2015年以来，该公司抓住大批品牌药失去专利保护为仿制药带来的发展契机，实现了高速增长和快速扩张。2015年，TEVA销售收入增至161亿美元，为5年前的3倍。2015年，TEVA以近75亿美元的价格收购美国Barr制药公司；2015年，以50亿美元的价格收购德国第二大仿制药生产商Ratiopharm公司；2011年，以68亿美元收购美国专业药物制造商Cephalon公司。公司除开发、生产和销售仿制药以外，也大力投入创新药和原料药研发，拥有规模庞大的专利保护品牌药物业务。TEVA公司依托国内生物医药研发优势，抢抓仿制药机遇，迅速做大规模，并大力投入创新药研发的做法，值得国内企业借鉴。
在以色列贸工部的安排下，考察团还参观访问了SHEBA医疗中心，该中心拥有先进的“胶囊成像系统”技术，该设备如胶囊一般大小，可进入人体，控制其移动到想要到达的地方停留，进行图像采集，并可进行放大等操作，帮助进行疾病诊断。此外，该中心还拥有心脏瓣膜最小创口植入技术、细胞切片入体产生胰岛素技术（糖尿病患者可以不再需 1
要不停注射胰岛素）、食道癌坏区光谱判别技术、失明患者干细胞疗技术、癌症患者射线定点化疗仪等等技术可转让或合作。
在展会上，考察团专门与拉莫特(RAMOT)技术转移公司进行了交流。RAMOT公司是特拉维夫大学的独资子公司，成立于 1973年，专门负责推动大学研究成果的商业化。特拉维夫大学是以色列最大的大学，论文引用数列全球大学第11位。拉莫特公司作为大学的技术转移机构，主要职能是管理特拉维夫大学的专利、使大学的发明商业化，为科研成果的工业应用开发各种途径，向潜在的商业合作伙伴推荐大学的创新研究和技能，创建新兴企业，在这些企业的起步阶段提供管理方面的协助。通过这些手段，拉莫特技术转移公司成功地与以色列的大多数企业、以及不少国际企业建立了协作关系，成功转化了不少重要的技术，比如目前我们常用的“闪存盘”技术，就是通过拉莫特公司转移给美国SANDISK公司推广应用开来的。拉莫特公司每年新申请专利70项左右，能成功转让30项左右，其中50%是生物医药方面的成果，特别是在帕金森病症、肿瘤、糖尿病、干细胞等方面比较领先。三年前，拉莫特公司开始与江苏开展合作，目前将江苏作为重要的合作发展地域。
此外，考察团还专门与耶达（YEDA）技术转移公司进行了交流。YEDA是以色列韦茨曼（Weizmann） 理学学院的技术转移机构。韦茨曼是世界上多学科研究的重要研究机构之一，以其科技研究领域广泛而著称，集中了 2500 名科学家、技术员和研究型大学生。它的研究人员在许多领域都是先锋：譬如肿瘤学、 核物理、 计算机设计或太阳能研究，而且由于在各个科学领域不断做出的新发现而处于世界研究的前沿。 2
理学院的经费 40%左右来自政府、30%来自捐赠、30%左右来自第三方提供的资金。YEDA 技术转移公司于 1959 年创建， 是专门负责开发该校研究成果的技术转移商贸公司， 每年大约有 70 项由理学院获得的专利交由 YEDA 技术转移公司负责开发， 在国内外申请保护这些专利， 寻找工业伙伴来开发理学院的发明成果， 特别是与近临的“韦茨曼工业园”合作，完成从实验室到市场全过程的各项步骤的操作。据介绍，YEDA公司转移技术所创造的产值已达150亿美元/年。
通过与两个技术转移公司的交流，我们可以发现，以色列高校在数十年前，就已经开始注意成立专门的技术转移机构来负责高校科技成果的转化应用，并形成了一套行之有效的商业运作机制，取得了巨大的收益。江苏通过与以色列合作，近几年着力推动高校建立技术转移中心，但不少高校技术转移中心还没有充分发挥作用，以色列的许多运作机制和模式值得我们进一步借鉴和学习。
在展会上，我市企业与部分企业进行了交流，还与以色列最大的股权投资集团英菲尼迪（INFINITY）进行了对口洽谈。我市企业向英菲尼迪详细介绍了公司的主要产品和发展状况，表达了寻求注资与合作拓展欧洲市场的意愿。英菲尼迪对此表示较大的兴趣，详细询问了我市企业的所在地点、股东组成、厂房设备、主要市场、销售、利润、发展规划、上市计划等方面的情况，并要求会后继续提供主要客户清单等资料，以便进一步增进了解，寻求合作。
在意大利，考察团与米兰大学药学院进行了交流对接。药学院5个实验室的教授介绍了有关抗疟疾药物、抑郁症及焦虑症的谷氨酸表征法
及药物筛选机理、植物源药物作用机理、神经性疾病治疗药物等成果，考察团部分企业也上台介绍了企业情况及技术需求等。米兰大学校长认为，目前意大利处于一个发展的平缓期，相对来说中国具有更好的创业氛围和环境，他们很希望能够与中国企业间开展合作，发展更多的项目。交流对接后，意方安排参观了药学院实验室，以及米兰市郊的PARCO生物工业园区，这是一个主要从事农业生物领域的专业孵化器。经过交流，该孵化器的运作模式与国内孵化器大同小异。但有几点值得关注：一是参观的国外大学实验室和公司房子小，但仪器设备很多很新，钱基本投在“刀口”上；二是孵化器内不少企业能够得到各种基金的资助或投资；三是孵化器内能够提供较多公共大型仪器供企业使用，是国内不少孵化器未能真正做到的。
在整个考察过程中，还有一些感受让自己有所触动：
第一是以色列和意大利人的车：犹太人是世界上最富裕的人群之一，但在用车上却很简朴，以色列满大街跑的基本都是比较廉价的汽车，以日韩车小型车为主，而且绝大多数是二手车，带着累累伤痕也豪不在意，没有“丢面子”的意识。意大利人主要以微型车和小型车为主，即使很多体型庞大的人，也开小型车，能较好地节省能源。
第二是两个国家的环保意识：以色列和意大利都很注重环保，空气质量都很好。以色列是在沙漠上建立的城市，城市所有的绿化和多数农地都采用滴灌技术，节约大量水源。以色列和意大利酒店的电梯都很小，一般只能容纳4个人，在满足要求的前提下，尽可能节约资源和能源。以色列和意大利的街道，多为近百年、数百年的老建筑，没有因为其老
旧则频繁进行拆迁和翻新改造，保留着原始的朴实风貌。大街上很少看到建筑工地，马路上几乎看不到“开膛破肚”，这些市政设施，真正做到了“百年大计”。这样，第一是保证了良好的空气质量，二是避免了不停拆迁翻建带来的浪费，节约了大量的社会财富。
第三是两个国家的和-谐发展意识：以色列和意大利人注重发展与生活的平衡，注重人与自然和-谐共存，既注重发展，也注重享受生活，亲近自然。不管在工作日或休息日，清晨、上午和下午，都可以看到很多人在海边跑步、骑车、读书、漫步等。在周日，意大利几乎所有的商店（咖啡馆除外）都歇业，很多人到郊外或海边调节放松自己，较好地统筹了工作与休息，避免了“赶生活”的不良状态。
第四是确实感受到近年来中国有了巨大的进步：通过与两个国家的对比，可以真切地感受到，中国这些年的经济和基础设施发展确实很快，不少地方已经达到和超过了国外的水平，比如道路、交通等基础设施和宾馆、商场等服务设施。中国与以、意相互吸收和融合对方的先进经验，将会促进双方保持更好的发展速度和发展质量。
考察组
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