齐齐哈尔市再生资源回收利用管理条例

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齐齐哈尔市再生资源回收利用管理条例

（2011年9月16日齐齐哈尔市第十四届人民代表大会常务委员会第31次会议通过 2011年10月20日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第28次会议批准 2011年10月25日齐齐哈尔市第十四届人民代表大会常务委员会公告第6号公布自2011年12月1日起施行）

第一条为加强再生资源回收利用管理，规范再生资源回收利用行为，促进再生资源回收利用，节约资源，保护环境，推动循环经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或者部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源包括旧物、废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。法律、法规对危险废物、报废汽车、医疗废物、固体废物等回收利用另有规定的，从其规定。

第三条在本市行政区域内从事再生资源回收利用以及相关活动的单位和个人应当遵守本条例。

第四条市、县（市）、区供销合作社是再生资源回收利用主管部门，市再生资源回收利用管理机构应当按照职责分工，做好本行政区域内再生资源回收利用的日常管理工作。发展改革、公安、工商、环保、城市管理、商务、物价、财政、税务、科技等部门以及乡镇人民政府和街道办事处应当按照各自职责，做好再生资源回收利用管理的相关工作。

第五条再生资源回收利用主管部门应当会同有关部门编制再生资源行业发展规划，报市政府批准后，由再生资源回收利用主管部门组织实施。再生资源回收利用主管部门应当会同规划、环保等有关部门按、照统筹规划、合理布局、保护环境的原则，结合本市经济发展水平、人口密度以及环境资源等情况，制定再生资源回收体系建设规划，建立规范的再生资源回收利用网络。市、县（市）、区发展改革部门应当会同同级再生资源回收利用主管部门制定本市、县（市）、区再生资源综合利用规划以及相关政策，组织资源节约和再生资源综合利用重大问题的协调和产业化示范工作。

第六条再生资源行业协会是非营利性社会组织，按照章程实行自律性管理，依法制定并督促会员遵守行业规范，维护行业利益和会员合法权益，接受有关管理部门的监督和指导。

第七条各级人民政府应当开展有关再生资源回收利用的宣传教育工作，普及再生资源综合利用知识，增强全民节约资源、保护环境的意识。鼓励单位和个人积攒和分类交售再生资源，鼓励对再生资源进行无害化、资源化循环利用。鼓励和扶持再生资源回收利用体系建设以及相关科学研究、技术开发及推广，对开发利用再生资源企业实施优惠政策。

第八条设立再生资源回收经营场地应当符合本市行业发展、回收体系建设规划和环保要求，不得在城市主干道、排洪道、河道两侧以及水源保护区内建设或者设置再生资源回收集散市场；不得在城市主要道路两侧，学校、医院、铁路、矿区、码头、军事禁区、大型工矿企业等附近设立再生资源经营网点。

第九条逐步建立以城市社区和乡镇为基础的再生资源回收网络。规划部门在新建住宅区审批过程中应当预留不少于20平方米的再生资源回收站（点）场地；已建成的住宅区，由街道办事处按照户数和面积合理确定回收站（点）场地，场地可以由业主委员会或者其委托的物业企业提供。

各级人民政府应当设置垃圾分类回收装置，社区居民自治组织应当鼓励和指导居民分类处置生活废弃物。

第十条从事再生资源回收活动的企业和个体经营者，选址应当符合再生资源回收体系建设规划，场地建设和设施配备应当符合再生资源回收网点建设规范。

第十一条从事再生资源回收经营活动的单位和个人，应当符合工商行政管理登记条件，依法办理营业执照。工商行政管理部门应当按照再生资源回收网点布局规划的场所，核发营业执照。

第十二条再生资源回收经营者和再生资源交易市场（含旧货业市场，下同）开办者应当自取得营业执照或者经营情况发生变更之日起30日内到市再生资源回收利用主管部门办理备案手续。废旧金属类再生资源回收经营者，还应当自取得营业执照之日起15日内到所在地公安机关办理备案手续，经营情况发生变更的，在注销、变更之日起15日内书面告知公安机关。

第十三条再生资源回收站（点）经营者应当遵守下列规定：

（一）再生资源回收站（点）应当符合环境卫生和环境保护规定；

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（二）回收再生资源应当保持周围环境整洁干净，不得在回收站（点）外堆放物品，焚烧废弃物；

（三）不得在回收站（点）内外从事任何形式的加工生产作业；

（四）有必要的防扩散、防渗漏设施，不得影响周围环境；

（五）不得擅自变更再生资源回收站（点）的设置位置；

（六）执行消防、治安等管理规定，配备必要的消防设施，确保安全经营；

（七）不得有违反法律、法规的其他行为。

第十四条再生资源回收经营者及流动收购人员不得回收下列物品：

（一）铁路、石油、电力、电信通讯、矿山、水利、测量、军用、消防和城市公用设施等专用器材；

（二）枪支、弹药、危险化学品，危险废物、战争遗留物，有放射性危害（含化学器皿等）的危险品；

（三）列入国家管控目录的各种危险品；

（四）国家规定的文物；

（五）公安机关通报寻查的赃物以及有赃物嫌疑的物品；

（六）标有密级的文件、资料、书刊和图纸；

（七）法律、法规禁止回收的其他物品。

第十五条再生资源回收应当遵守国家价格法律、法规规定，固定经营场所应当在醒目位置明码标价，不得采取不正当手段进行竞争。

第十六条再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或者赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。

第十七条再生资源回收经营者在再生资源的回收、储存、运输、处理过程中，应当依据国家有关污染防治标准和技术规范，采取覆盖、围挡、保洁以及防扩散、防渗漏等相应措施，防止回收的再生资源发生溅落、溢漏、恶臭扩散、爆炸等污染环境和危害人身、财产安全情况的发生。

第十八条鼓励乡、镇建立废旧农膜回收站（点）和乡村田间垃圾收集设施，所回收的农村废旧农膜、塑料制品以及包装袋等应当定点堆放，定期处理。

第十九条再生资源回收利用主管部门应当会同相关部门制定和实施旧货业产业政策、

行业标准以及发展规划。旧货业市场应当统筹规划，合理布局，实行园区化和规范化管理。

第二十条再生资源经营者从事寄卖和调剂旧物经营活动必须遵守下列规定：

（一）遵守国家法律、法规和规章，不得收赃、窝赃、销赃；

（二）按照批准的经营范围经营，建立登记、查验、保管等规章制度，设有物资保管库房（场地）和必要的安全设备；

（三）收购生产性废旧金属，寄卖、调剂贵重物品时，应当查验出售者证明以及有关材料并且对出售单位的名称，出售、寄卖人的姓名、住址、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等情况如实进行登记，登记资料应当保存一年以上；

（四）禁止收购、寄卖未成年人所持的贵重物品；

（五）收购、寄卖物品时，发现违禁物品和公安机关查控的人和物以及其他可疑情况的，及时报告公安机关；

（六）发现可疑物品应当及时报告公安机关；

（七）对公安机关下发的协查单，应当指定专人负责登记保管并且及时传阅和查对，不得泄密和丢失。

第二十一条从事再生资源回收经营的流动收购人员应当到再生资源回收利用主管部门登记备案，规范上岗，统一证件、统一回收车辆、统一符合环境噪声标准的叫卖器具、统一服饰标志。

第二十二条鼓励单位和个人投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源综合利用项目。再生资源综合利用企业符合国家高新技术企业条件的，经有关部门认定，依法享受高新技术企业的优惠政策。符合国家规定条件的，依法减免相应税款。综合利用再生资源的科研项目、技术开发和改造项目符合有关规定条件的，优先列入市和县级科技计划，依法给予经费扶持。

第二十三条建设再生资源综合利用项目应当按照规定经环境保护行政主管部门环境影响评价合格并且履行基本建设审批手续后，自批准之日起三十日内向所在地同级再生资源回收利用主管部门备案。

第二十四条再生资源综合利用产品的生产、销售应当符合国家和省有关法律、法规的规定。

第二十五条在技术和经济许可的范围内，废弃物可以再利用或者资源化的，企业应当再利用或者资源化，不能自行利用的，应当及时向再生资源回收经营者交售或者提供给具备利用条件的生产经营者进行利用；废弃物不能再利用或者资源化的，应当按照环境保护、市容环境卫生法律、法规的要求进行妥善处置。

第二十六条工业企业应当将再生资源综合利用纳入技术改造计划，完善综合利用设施，推广先进适用技术，实行清洁生产，减少污染，提高再生资源综合利用率。

第二十七条生产企业设计、生产产品和包装物，应当提高原材料的利用效率，优先使用可再利用和可资源化的材料，抑制产品的过度包装。

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第二十八条生产企业应当在产品说明书或者包装物上注明产品及其包装物被最终使用后进行再利用、资源化或者无害化处置的方法以及其他必要信息。利用再生资源生产的产品，应当在产品或者包装物上标注再生品标识。

第二十九条同等条件下，政府采购应当优先选择再生资源综合利用产品。

第三十条违反本条例第八条规定的，由相关主管部门责令限期搬迁并且恢复原状，可以处以1000元至5000元罚款；逾期不履行的，依法申请人民法院强制拆除。

第三十一条违反本条例规定，有下列情形之一的，由市、县（市）、区再生资源回收利用主管部门予以处罚：

（一）未按照本条例第十二条规定到再生资源回收利用主管部门办理备案或者变更手续的，由再生资源回收利用主管部门责令其限期补办，逾期仍未补办的，处以500元至1000元罚款；

（二）违反第十三条第（二）项、第（三）项规定的，给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以500元至1000元罚款；

（三）违反第十三条第（四）项规定的，责令限期整改；逾期未改正的，处以100元至500元罚款；

（四）违反第二十一条规定的，责令改正；拒不改正的，处以50元至200元罚款。

第三十二条违反本条例规定，涉及到公安、工商、物价、环保等部门处罚权限的，由其依照相关法律、法规予以处罚。

第三十三条罚款应当使用省财政部门统一印制的票据并且按照有关罚缴分离的规定执行。

第三十四条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第三十五条再生资源回收利用管理部门或者相关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条本条例自2011年12月1日起施行。

齐齐哈尔市再生资源回收管理办法2017-03-09 10:31 | #2楼

第一条为规范我市再生资源回收经营行为，保护生态环境，维护相关者合法权益，促进再生资源回收利用，推动经济社会可持续发展，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的包括废旧金属、废旧电子产品、废旧机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料（橡胶、塑料、动物杂

骨、毛发等）、废玻璃等在内的各种废弃物。

第三条本市行政区域内从事再生资源回收经营活动的企业、个体工商户（以下简称再生资源回收经营者）适用本办法。

法律、法规、规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收和管理另有规定的，从其规定。

第四条再生资源回收应当坚持保护环境，防止污染，改善城市容貌，有利维护社会公共利益和社会治安的原则。

第五条本市再生资源回收管理实行统筹规划，合理布局，鼓励公开、公平竞争，规范运作，提高再生资源回收率。

第六条市、县（市）、区供销合作社负责本级政府所辖行政区域内再生资源回收管理工作，制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。

市、县（市）、区发展改革部门应当会同市、县（市）、区再生资源管理部门制定本市、县（市）、区再生资源发展政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用工作和产业化示范。

公安机关依照本办法和相关规定负责再生资源回收的治安管理及经营废旧金属类项目的再生资源回收经营者的备案管理。

工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场的监督管理。

环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的监督管理。

再生资源回收管理部门负责会同规划等有关部门编制再生资源行业发展规划，报同级政府批准后公布实施。

城市管理行政执法部门负责对再生资源回收经营者非法占道经营、私设网点和影响市容市貌经营行为的监督管理。

商务、物价等部门应当按照各自职责，做好再生资源回收管理的相关工作。

第七条再生资源回收实行体系化建设、规范化管理。鼓励各行各业和居民积攒交售再生资源，提倡和支持对再生资源的无害化处理和综合利用。

第八条再生资源回收行业协会是行业自律性组织，业务上接受再生资源回收管理部门的指导并履行如下职责：

（一）反映企业的建议和要求，维护行业利益；

（二）制定并监督执行行业自律性规范；

（三）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业统计、行业调查，发布行业信息；

（四）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准；

（五）负责组织对再生资源经营者的相关培训。

再生资源回收行业协会可以制定并监督执行行业规范，依法维护会员合法权益。

第九条申请设立再生资源回收企业和个体经营者，其场所及选址应当符合再生资源回收体系建设规划，其场地建设和设施配备应当符合再生资源回收网点建设规范。

申请设立再生资源回收企业和个体经营者，在向工商行政管理部门办理工商登记前，应当征求主管部门的意见。主管部门应当在7个工作日内，就其选址、场所和场地建设是否符合再生资源回收体系建设规划和网点建设规范提出意见。

第十条从事再生资源回收经营业务，应当符合国家法律、法规、规章规定的条件，符合本地区再生资源行业发展规划并依法办理工商登记手续，领取营业执照。

第十一条再生资源回收经营者和再生资源交易市场开办者应当在取得营业执照后30日内，到市再生资源管理部门办理备案手续。其中，经营废旧金属类的再生资源回收经营者，还须到所在地公安机关办理备案手续。

再生资源回收经营者和交易市场开办者应当于每年年初向再生资源回收管理部门备案一次。

第十二条再生资源回收经营者和再生资源交易市场开办者发生歇业、停业、合并、迁移、改变名称、变更法定代表人等情形的，应当办理工商变更、注销手续，同时自办理变更之日起30日内到市再生资源管理部门和所在地公安机关备案。

第十三条社区应当按照城市规范设立再生资源回收亭；新建住宅区应当预留再生资源回收亭的用地。

再生资源回收经营者可以设置再生资源临时回收站（点）；设置的临时站（点）应当取得场地所有权人或管理者的同意。

第十四条再生资源回收经营者应当遵守下列规定：

（一）回收的再生资源做到日收日清，保证周围环境整洁干净，不得在回收站（点）外堆放物品；

（二）不得在回收站（点）内外从事任何形式的加工生产作业；

（三）不得擅自变更再生资源回收站（点）的设置位置；

（四）执行防火、治安等管理规定，配备必要的消防设施，确保安全经营。

第十五条从事再生资源回收经营的流动收购人员应当到再生资源行业协会登记。协会应当如实登记并将登记者姓名、住址和身份证号码向所在地再生资源管理部门和公安机关备案。

再生资源回收站（点）、回收人员及运输工具等实行统一标识管理，具体办法由市再生资源回收管理部门会同有关部门制定。

流动收购的再生资源中的生产性废旧金属，应当直接交售给已经工商登记的再生资源交易市场或再生资源回收站（点）。

第十六条再生资源回收者回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。其中，出售者为单位的，应当查验出售单位开具的来源证明并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售者为个人的，应当查验来源证明并如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。

登记资料应当至少保存两年。

第十七条再生资源回收经营者及流动收购人员不得回收下列物品：

（一）无合法来源证明的铁路、石油、电力、电信通讯、矿山、水利、测量设施和城市公用设施、消防设施等专用器材。

（二）枪支、弹药，易燃、易爆、剧毒危险品，战争遗留物，有放射性危害（含化学器皿等）的危险品。

（三）列入国家管控目录的各种危险品。

（四）国家规定的文物。

（五）公安机关通报寻查的赃物及有赃物嫌疑的物品。

（六）法律、法规规定禁止回收的其他物品。

第十八条再生资源回收经营者从事报废汽车回收业务的，应当符合国家有关报废汽车回收管理规定，拆解的汽车“五大总成“必须作为废旧金属交售给钢铁企业做为冶炼原料，不得组装机动车。

第十九条城市主要街路、学校、医院、铁路、矿区、码头、军事禁区、大型工矿企业附近，不得设立任何形式的再生资源经营网点。

前款所称禁设网点街路和地段的具体名称及距离，由再生资源回收管理部门会同公安、城市管理执法部门另行发文确定。

第二十条回收再生资源，应当遵守国家价格法律、法规规定，实行明码标价，不得采取不正当手段进行竞争。

第二十一条再生资源回收经营者在经营活动中，发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即向所在地公安机关报告。

第二十二条再生资源的收集、储存、运输、处理等行为应当遵守国家、省、市有关环境保护的规定和相应标准及技术规范。

第二十三条违反本办法第十条规定，未依法取得营业执照，擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依法予以处罚。

第二十四条违反本办法第十一条规定，再生资源回收经营者没有按规定办理备案手续或者变更备案手续的，由市再生资源回收管理部门责令其限期补办，逾期仍未补办的，处以500元至1000元罚款。

第二十五条违反本办法规定，有下列情形之一的，由再生资源回收管理部门按照下列规定予以处罚：

（一）违反第十四条第（一）项、第（二）项规定的，给予警告，责令限期改正；逾期仍未改正的，处以500元至1000元罚款。

（二）违反第十四条第（三）项规定的，责令限期拆除；逾期未拆除的，依法强制拆除；处以100元至500元罚款。

第二十六条违反第十九条规定的，城市管理执法部门责令限期拆除；逾期未拆除的，依法强制拆除，处以1000元至5000元的罚款。

第二十七条违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关按照下列规定予以处罚：

（一）违反第十四条第（四）项、第十六条第一款、第十七条之一项规定的，依据有关法律、法规规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）违反第十六条第二款规定，责令改正，处以500元至1000元罚款。

（三）违反第二十一条规定，发现赃物或者有赃物嫌疑的物品未向公安机关报告的，给予警告，处以500元至1000元罚款；造成严重后果或者屡教不改的，处以1000元至5000元罚款。

第二十八条罚款应当使用省财政部门印制的统一票据并按有关罚缴分离的规定执行。

第二十九条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。

第三十条再生资源回收经营管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条本办法由市人民政府负责解释。

第三十二条本办法自2017年8月5日起实施。1992年7月31日发布的《齐齐哈尔市废旧金属管理办法》同时废止。

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