乡镇统计工作的现状及思考

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乡镇统计工作的现状及思考

乡镇（街道）统计工作是整个统计工作的基石，没有牢固的基础，统计工作就成了无源之水、无本之木，统计的职能也就无法充分发挥。统计的重点在于基层，统计的生命力在于基础。深刻认识现阶段乡镇（街道）统计工作的现状，研究解决乡镇（街道）统计工作中存在的问题，对加强统计基层基础工作和提高统计数据质量具有十分重要的意义。

⒈争取领导重视，努力提升统计工作地位。现阶段，在部分乡镇（街道）不同程度地存在“淡化统计意识，软化统计机构，弱化统计队伍”的倾向。严重影响了乡镇（街道）统计工作的顺利开展。作为县级统计部门一方面要利用巡查、考核、业务检查等各种形式，想方设法健全乡镇（街道）统计机构，完善统计网络，夯实统计基础。乡镇（街道）统计人员原则上要实行专人专职，要创造条件、寻求良策，为他们减少其他兼职工作，即便是兼职也要突出以统计工作为主。另一方面要加大《统计法》的宣传力度，不断提高乡镇（街道）主要领导对统计工作的认识，让乡镇（街道）领导了解统计、重视统计，要让乡镇（街道）领导增强依法统计意识，支持和保证统计机构、统计人员依法独立行使统计职权。市级统计部门要进一步加强对乡镇（街道）统计工作的业务指导，加大业务培训力度，提高统计人员业务素质；要为县区、乡镇（街道）统计工作的开展创造有利条件，争取政府多出台一些规范性的文件，对人员、业务、经费等要求做出硬性规定；争取市领导对统计工作的重视和支持，确保每年召开一次较大规模、高规格的全市统计工作会议，由市主要领导明确态度，让乡镇（街道）从战略的高度认识乡镇（街道）统计工作，树立新时期统计工作的新理念。另外，县（市）区级统计部门要积极主动争取当地党委、政府领导的重视，把乡镇（街道）的统计工作纳入对乡镇（街道）的年度目标考核，让乡镇（街道）领导重视、关心、支持统计工作，竭力创造良好的乡镇（街道）统计工作氛围，促使乡镇（街道）在人力、物力、财力上加大投入，有效改善乡镇（街道）统计工作环境，提高乡镇（街道）统计站的地位，更好地发挥统计站的作用。

⒉提高统计服务能力，为经济社会发展做出贡献。有为，才有位。乡镇（街道）统计工作要充分发挥自身的职能作用，既向上一级政府统计部门提供统计数据，又要为本级党委政府提供统计分析和决策参考，为此，乡镇（街道）统计人员要转变服务理念，变被动服务为主动服务，强化参谋助手作用；要在做好统计信息服务的前提下，加强统计分析和专题调研，以优质高效的统计服务和积极主动的工作争取领导的支持；要充分利用统计数据及时撰写统计分析，增强统计服务的时效性；要根据社会热点、难点和工作重点开展调查研究，增强统计服务的针对性；要围绕乡镇（街道）的中心工作开展统计服务，充分发挥信息咨询作用，逐步提高统计地位，扩大统计影响，真正把统计站建设成乡镇（街道）的晴雨表、智囊团。为统计工作的开展创造有利条件。

⒊加强统计规范化建没，确保统计数据质量。加强和完善统计基层基础工作，促进统计工作的规范化和制度化，对确保统计数据质量具有十分重要的作用。一是要建立岗位责任追究制，增强统计人员工作责任感和事业心；二是要完善统计业务工作制度，明确要求建立健全统计报表、统计资料管理等各项必要的统计工作制度；三是要建立健全基础台账，切实做好统计原始资料的整理归类、归档，做到档案资料齐全、基础台帐健全，条件许可的要建立统计电子台帐；四是要实行数据质量审核、评估制度，坚持实事求是的原则，如实上报统计报表，做到不虚报、瞒报、拒报、迟报，不编造篡改统计数据。加大统计数据的审核和评估力度，避免数出多门；五是要严格实行统计报表领导把关审核、签字制度，以强化责任、维护统计数据的严肃性和权威性；六是建立单位名录库制度。加强乡镇（街道）名录库建设，做到及时完善更新。

⒋提高统计保障能力。经费保障是做好乡镇（街道）统计工作的重要前提，目前统计力量与任务的矛盾相当突出，为保证乡镇（街道）统计工作的顺利开展，建议在兼顾财政负担和统计工作需要的前提下，县、乡两级政府将乡镇（街道）统计人员的补助费、业务培训费、办公费，以及专项普查需聘请的普查指导员和普查员的劳动报酬（简称两员补贴）等工作经费列入常年财政预算。县（市）区财政按照“分类管理，区别对待”的原则，从年度转移支付中适当给予补助。乡镇（街道）本级财政在年初预算时应合理安排统计工作经费。上级统计机构要结合统计工作实际，有预见性地按具体项目编制科学合理的统计经费预算，争取财政支持，国家、省、市布置调查任务，要按照谁布置调查任务、谁负责经费的原则，使调查任务与经费完全配套，并将各种调查、普查项目、经费负担主体和标准予以规范，重新定义统计工作经费分级负担的原则，从制度上解决统计工作的周期性、统计调查任务的不确定性与财政预算的年度固定性和差异性之间的矛盾。

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乡镇统计工作现状调查与思考2017-05-11 18:15 | #2楼

四月下旬，市人大组织市政府相关部门就《统计法》、《贵州省统计管理条例》贯彻执行情况到我县进行调研，并先后到**镇、**镇、**发电厂、**水泥厂检查了这几家单位的统计基础工作情况。之后，我们又对全县各乡镇的统计基础工作及在岗统计人员的情况进行了一次专项调查。调查发现，近年来我县的统计工作虽然取得了不错的成绩，统计工作环境有了较大改善，统计在全县社会发展和经济建设中发挥了较为重要的决策咨询作用，统计事业不断健康有序发展。但相对来说，全县的基层统计工作建设还比较薄弱，与统计工作的客观要求相差甚远。因此，加强基层统计基础工作建设，提高统计工作特别是乡镇一级的统计工作水平已刻不容缓。

一、我县乡、镇统计工作现状

1、统计网络不健全。从某种意义上讲，基层统计网络也就是乡镇统计机构以及统计人员的设置和配备问题。我县目前的乡镇统计工作基本上是一种松散的、不稳定的网络结构，构成这个网络结点的统计人员不仅承担着繁重的统计工作，也大都兼任着其它的乡镇工作，如分包村户、计划生育等，且都与工资挂钩，导致部分统计人员往往安不下心来，统计工作缺乏相对的稳定性和连续性。

2、统计队伍不稳定。由于统计工作的繁重琐碎和统计人员的清苦贫寒，尽管各乡镇都配备了统计人员，但专职的极少，而且统计人员变动频繁，个别乡镇甚至一年几换。按《统计法》规定，更换统计人员必须征求上级统计部门的意见，但实际上很少这样执行。统计人员的频繁变动，造成了统计资料遗失、统计数字不能衔接、统计人员业务素质不高等现象，严重影响了统计工作的连续性和完整性。

3、统计资料不完整。调查中我们还发现，一些乡镇由于统计人员更换过于频繁，统计员之间交接手续不完整，致使统计资料丢失、损坏，年度统计资料断档现象较为严重。同时，一些乡镇统计人员工作责任心不强，没有严格按上级统计部门的规定和要求设置统计台帐，对统计资料的归档不够规范。

4、统计服务不到位。在一定程度上，基层统计人员的工作只局限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理，而忽视了统计分析和综合服务的职能。造成这一现象的原因主要是：一方面基层统计人员少，而各种统计调查过多，个人承担的工作过重，无暇开展统计服务；另一方面，部分基层统计人员业务素质偏低，缺乏应有的综合分析能力和必要的专业知识。由于乡镇没有设置综合统计机构，全县11个乡镇的统计工作是分散的，农业统计、工业统计、人口统计分别由不同的统计人员承担，也没有专职的统计人员对全乡镇的经济社会发展情况进行综合统计和分析，往往给乡镇党委、政府造成统计服务不到位的感觉。

5、统计制度不健全或不实用。目前的统计调查制度大都以满足本级和上级的需求为主，而基层统计人员往往只是简单地收集和汇总各种统计报表，不能满足乡镇对其经济情况分析的需求。加上市、县一些部门常常擅自制发不符规定、未经统计部门审批的报表，且大多不能采用抽样或难于取材，加重了乡镇统计人员的负担。即使是统计部门的正规统计报表，虽然规定得很详细，也难免有一些与乡镇的实际不符，导致乡镇统计人员在实际操作中几乎只能是简单应付，无法真正实行。

二、对加强乡镇统计工作的几点建议

党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享”的要求。因此，如何切实加强和搞好基层统计工作，确保统计数据源头的真实可靠，成了当前各级统计部门的一项主要任务。就我县的实际情况来看，由于统计工作涉及全县经济社会发展的各个方面，统计调查单位遍布城镇乡村的每个地方，全县统计调查单位有近400个，统计范围之广，单位之多，是其他工作少见的，工作难度可想而知。而要真正的解决好以上这些问题，关键在于各级政府，在于最基层的乡镇统计人员素质的高低和统计队伍的稳定与否。建议可以从以下几个方面切实加强乡镇一级的统计工作，确保统计工作健康有序发展，为全县经济建设和社会发展作出应有贡献。

1、明确责任，加强管理。根据我县情况，乡镇可成立联合型综合统计机构，设置专职统计员1名，由组织人事部门统一任命，明确身份为乡镇行政编制，享受正（副）股级干部待遇。承担乡镇农村统计工作，并负责收集乡镇各站（所）的全部统计资料及运行情况，按照上级统计部门统一编制的统计报表进行归集、汇总、分析，将月度统计报表资料和相关分析材料于次月5日前提供给乡（镇）有关领导，经乡（镇）领导审核同意后，同时报送县统计局和县直有关部门，充分保证乡镇统计网络的稳定性，确保统计报表渠道畅通。

2、稳定队伍，上下联动。在政策允许的范围内，适当提高基层统计人员的福利待遇，解决基层统计人员在工作环境、办公条件等方面的实际问题，增强统计人员的爱岗敬业精神，另一方面，适时开展必要的统计培训工作，全面提高基层统计人员的业务素质和职业道德。

3、健全制度，严格考核。制定和完善《乡镇统计工作目标考核制度》、《统计报表报送制度》、《统计数据质量评估制度》、《统计数据责任追究制度》等，用这些制度来规范乡镇统计工作，管理约束统计人员，逐步使乡镇统计工作步入规范化、制度化、法制化，从源头上确保统计数据质量的真实可靠。

4、强化服务，突出精品。一是加强对乡镇历史资料的整理开发工作，对其进行深入系统的分析利用，把握其综合性和趋势性；二是强化统计分析的编写，乡镇统计人员要充分发挥统计工作的优势，撰写出有一定份量的统计分析文章，为乡镇党委、政府提供决策参考。三是加快统计数据对乡镇党委、政府以及社会各界的提供速度，在统计数据上报县级统计部门审核和评估通过后，要及时反馈给当地党委、政府领导和有关部门，切实体现统计数字的权威性、准确性和快捷性。

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