局机关考勤的意义

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局机关考勤的意义

在人类社会的不断进步演化中，从源自本能的种群聚集特性，到国家制度约束下的群体生活状态，反映了人类思想从低级到高级的演变历程。在这种庞大的、有序的群体生活体系中，每个人的知识结构、思想认识不同，造成了社会分工的各异，这种社会分工的不同，体现在多个层面，“考勤”便是这种社会制度下的衍生物之一。

关于“考勤”，不必要做更为深入的考究；尤其是提到“人类起源”、“社会分工”，便有些头痛。还是快些进入正题。

对于机关，考勤的真正意义，远不是单单按时上下班如此简单。就像是千百年来的封建制度延伸，现代的官场，与古代的官场，有太多的相似。反映在考勤制度上，可以用古时的早朝隐喻——上不上早朝，与皇帝有直接的关系：皇帝长时间不理朝政、不上早朝，下面的官员也就对“考勤”不当回事了；或许赶上皇帝体察民情、微服私访，也会上行下效，不会太注重“考勤”这种表面文章，有事直接找皇帝“汇报”。

“十年寒窗苦，一朝成功名。”作为人生中的一个重要学习阶段，从小学、中学，到大学、研究生，可以说是获取理论知识的必经之路；然而，社会知识的学习、获得，则是人生中更为重要的一个阶段。作为一个社会人，社会知识在关于生存的考验中，具有理论知识无法相比的优势，更为偏激的说，可以大字不识，但不可以不懂得人情世故，否则，结果是不言而喻的——被排挤、被嘲弄，视为异类。

正是这种社会生存环境使然，机关的生存关系才更加微妙与错综复杂——反映在考勤上，按时上下班，可以说是工作兢兢业业，也可以说成是工作一成不变、胸无大志；不按时上下班，可以说是工作日理万机，也可以说成是工作灵活、关系广泛。从正面理解，要想在机关好好生存，情商至关重要。

一些大城市现在都实行“朝九晚五”等类似的“人性化考勤”制度，从某些区域、行业来看，应该是适应当前的工作节奏与生活习惯，是具有积极的意义的。

探索和建立保持党的先进性长效机制，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。建立保持机关党的先进性长效机制，是机关开展先进性教育活动的重要目的，也是检验机关先进性教育活动成果的一条重要标准。本文试图对建立保持机关党的先进性长效机制作点探索和思考。

一、建立保持机关党的先进性长效机制是全面推进党的建设新的伟大工程的新实践

党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。我们党历来重视党的先进性建设。在这次先进性教育活动之初，胡-锦-涛同志就提出，要“努力探索使广大党员长期受教育，永葆先进性的长效机制”。这是我们党第一次明确提出要探索建立永葆党员先进性的长效机制，是党中央对保持党的先进性在机制建设上的明确要求。建立使党员长期受教育、永葆先进性的具有规范性、稳定性、长效性的制度，对于巩固这次教育活动成效具有十分重要的现实意义，对于我们党在新时期全面贯彻“三个代表”重要思想，深刻把握执政、建设和人类社会发展的规律，加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、完成党的执政使命更是具有十分深远的历史意义。

建立保持机关党的先进性长效机制是全面推进党的建设新的伟大工程的新实践。我们党通过十六届四中全会，确立了党的建设新的伟大工程以执政能力建设为重点，接着提出了加强党的先进性建设这个根本任务，现在又提出了建立保持党的先进性长效机制的明确要求，这些任务和要求对于我们党的事业兴旺发达、全面推进党的建设新的伟大工程，都是至关重要的。建立保持机关党的先进性的长效机制，必须以提高党的执政能力为重点，以保持党的先进性为根本，全面推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，及时解决党内存在的突出问题。尤其要加强机制意义上的制度建设，一是要建立科学的机关党建制度体系，理顺各种制度规范的关系，使之成为有机整体；二是要用制度来规范和调节各种关系，使机关党的一切活动都有制度可依，用制度来约束和激励党员。在探索建立保持机关党的先进性长效机制过程中，要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，使长效机制反映时代特征，具有机关特点，富有实践品格。要坚持创新精神，在继承中创新，在创新中发展。要坚持从机关党员的思想、工作和生活实际出发，深入分析加强机关党的先进性建设面临的新情况新问题，总结这次先进性教育活动的新鲜经验，在调研论证、征求意见的基础上制定出既能解决现实问题，又能长期管用的制度。通过建立和运行长效机制，不断促进机关党的先进性建设，进而把党的建设新的伟大工程不断推向前进。

二、建立保持机关党的先进性长效机制的主要内容

建立保持机关党的先进性长效机制是一项富有创造性的基础工作，必须认真对待，精心组织。从机关党建实际出发，可考虑从以下具体机制入手。

1、长效的学习教育机制。用先进的思想理论武装机关党员干部，是机关党的工作的首要任务，也是保持机关党的先进性长效机制的重要内容。建立健全以学习型政党建设带动学习型机关建设的制度。厅局党组学习中心组要建立并严格执行学习考勤制度、档案制度、通报制度、经验交流制度和考核制度，确保各项学习任务落到实处，在学习型机关建设中起示范带动作用。建立和落实学习考核激励机制。省级机关工委配合有关部门除不定期抽查外，每年度作一次全面检查考核，考核情况作为考查厅局党组工作和党员领导干部实绩的重要依据之一。坚持用先进的理论和人类创造的文明成果、知识财富丰富广大党员和干部的头脑，不断坚持和发展党的先进性。在党员教育机制上要分层次、抓重点。坚持党校轮训制度。党员领导干部要紧紧围绕增强执政意识、提高执政能力，不断创新教育方法、提高教育质量，努力提高理论思维和战略思维水平。对机关党员干部要坚持小集中培训制度，加强道德法制教育和时事政治教育，加强思想政治工作，不断提高党员干部的综合素质。

2、长效的组织管理机制。认真贯彻落实中发〔1998〕5号文件精神，坚持机关党组织各项工作制度，严格机关党务干部任免程序，建立健全对机关党委书记、副书记的提名考察、任前谈话、岗位培训等各项制度。在党员管理机制上，要根据新时期机关工作的特点，创新基层组织的设置，创新党员管理手段，建立健全对各类党员的分类管理、弹性管理、动态管理、科学管理的制度，实现党员管理的全覆盖。认真实行协助厅局党组和党员领导干部的民主生活会管理制度。完善党员领导干部的双重组织生活制度。加强机关党支部“三会一课”制度建设，改进组织生活方法，提高组织活动质量。建立健全机关党务干部队伍建设和管理的制度。加强机关党组织自我纯洁机制建设，畅通不合格党员的出口，增强党的自我净化的功能。

3、长效的联系群众机制。联系群众是党的先进性的重要体现，也是党的最大政治优势。坚持机关作风建设和密切联系群众的各项制度。深入基层，深入群众，大力加强调查研究。倾听民声，体察民情，把群众的安危冷暖时刻放在心上。集中民智、尊重民-意，大力推进决策的民-主化、科学化。凝聚民心、珍惜民力，切实抓好各项决策的落实。顺从民心，消解民怨，坚决克服形式主义和官僚主义。促进机关实现“三转变、三服务”，即转变观念、转变职能、转变作风，为发展服务、为基层服务、为群众服务。继续深入开展在先进性教育活动创造的“三走近(社区、基层、企业)、三服务(为发展、为企业、为群众)”主题实践活动。坚持机关作风建设监督点、监督员制度，坚持群众评议机关作风制度，推动机关在联系群众、造福群众方面取得更多实效。

4、长效的廉政勤政机制。全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系实施纲要》加大教育力度，构筑拒腐防变的思想道德防线；加强制度建设，强化源头治本，发挥制度在预防和惩治腐-败中的保证作用；依法依纪惩治腐-败，建立健全惩处机制。严格党风廉政建设责任制，搞好责任分解，完善上下联动、各负其责的落实机制。认真贯彻《中国共-产-党党内监督条例(试行)》，加强对党员的监督，定期检查党员参加组织生活情况、廉洁勤政情况，督促党支部按时开好民-主(组织)生活会。严格执行《中国共-产-党纪律处分条例》，切实维护党的纪律的严肃性。

5、长效的发扬党内民-主机制。党内民-主是党的生命。党员对党内民-主生活的积极参与是党永葆生机、充满活力的力量之源。认真贯彻《中国共-产-党党员权利保障条例》，大力发展党内民-主，积极推进党务公开。机关党委要认真做好换届选举工作，任期届内每年至少召开一次机关党员大会，通报重要工作情况，确保党员享有的知情权、选举权、监督权等各项基本权利落实到位，使机关党员更好地了解和参与党内事务，促进广大党员发挥先锋模范作用。机关党委要认真实行民-主集中制。落实机关党组织负责人列席党员领导干部民-主生活会和党组(党委)以及行政负责人召开的有关会议的制度。建立健全谈话提醒制度。完善群众来信来访接待制度。坚持如实向上级党组织反映党员领导干部思想、作风和工作情况的制度。

6、长效的激励考核机制。完善机关党建工作目标管理责任制。每年年初机关党组织根据省级机关工委的工作部署和单位党组(党委)的要求，结合业务工作和党组织工作实际，确定年度工作目标任务，并分解到各支部。各支部对目标任务进行细化、量化，明确职责，落实到人。机关党组织年底对目标任务的完成情况进行检查评比。运用各种载体和平台，深入开展“争先创优”活动，定期搞好民-主评议党员工作，表彰先进党组织、优秀共-产-党员。

三、机关党的先进性长效机制运行的保障措施

实践证明，制定制度不易，实施制度更难。保持机关党的先进性长效机制的运行，必须采取切实有效的配套措施提供保障。

1、加强组织领导。各级党委要把长效机制的运行作为加强机关党建的重要任务来落实。要加强对省级机关党的先进性建设工作的领导，定期听取省级机关党的工作的汇报，研究提出加强和改进的意见。结合自身工作，搞好机关党的先进性建设联系点制度落实。有关部门对机关党的先进性建设长效机制运行要通过联席会议，有效协调省级机关党建资源，提高运行效果。省级机关工委与各部门、各单位党组(党委)加强工作联系，共同推进机关党的先进性长效机制工作开展。

2、建立工作责任制。在第一批先进性教育活动结束后，各部门、各单位党组(党委)要组成专门机构，负责保持机关党的先进性长效机制的正常运行，书记负总责，分管领导具体负责，机关党组织在省级机关工委的领导和党组(党委)的指导下开展工作，对本支部运行工作负责。形成一级抓一级，一级做给一级看，一级跟着一级干的责任制。

3、强化督促检查。省级机关工委独立或联合有关部门加强对这项工作的检查和督促，通过各种有效方式，了解工作情况，实行分类指导，总结推广经验，帮助有关单位理清工作思路，解决实际问题，防止形式主义、防止走过场。

4、搞好人员培训。没有一支自身素质较高的机关党务干部队伍，难以确保长效机制的有效运行。要重视机关党务干部的培训，除了统一思想、提高认识外，尤其要使他们对长效机制的内容、制定和运行的目标要求能有比较全面准确的把握，为开展这项工作创造良好的条件。

5、完善法规制度。针对长效机制运行中出现的新情况新问题，要以开拓创新的精神，从理论和实践的结合上进行探索，在凝聚领导、专家、党员群众和党务干部智慧的基础上进一步完善，以创设新的法规制度来克服薄弱环节，强化已取得的成效，为长效机制的进一步完善提供发展空间。

开展机关效能建设的实施意见2015-08-07 9:11 | #2楼

为进一步加强机关效能建设，切实增强公仆意识，严格机关管理，转变干部作风，提高服务水平，提高办事效率，充分发挥机关在全市工商系统的表率和带头作用。结合市局实际，现提出以下机关效能建设实施意见。

一、指导思想和工作目标

机关效能建设要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以服务发展为“第一要务”，以人民群众满意为“第一标准”，以提高机关效能为根本目的，立足“依法、快速、便民、优质”的服务原则，牢固树立执法为民的思想观念，建立健全机关效能建设的激励、评价和监督机制，真正把机关效能建设落实到工商行政管理各项具体工作中去，努力建设素质一流、效能一流、业绩一流的学习型、服务型、创新型工商行政管理机关，树立为民、务实、文明、高效的工商行政管理新形象，为促进我市经济发展再做新贡献。

二、机关效能建设的具体措施

(一)以牢固树立执法为民观念为核心，开展“清廉、务实、为民”系列教育活动。各单位在深化“三个代表”重要思想学习教育活动中，要把“清廉、务实、为民”的思想教育贯穿始终，将权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工商执法的基本理念；要认真开展“清廉、务实、为民”大讨论，有针对性地开展干部思想作风整训；要深化开展向徐锐同志学习活动，以身边的典型教育人、鼓舞人、引导人、激励人；要积极开展干部职业道德教育，引导系统干部诚实守信、规范执法、信守承诺、爱岗敬业；要扎实开展警示教育活动，以典型案例教育和警醒干部，认真执行禁令和若干纪律规定。市局机关重点做好为基层服务工作，严格控制会议次数和规模，精简文件，减少检查、评比，切实减轻基层负担。各科室每年要有一定时间深入基层调研，对工作中的重点、难点、热点问题进行解剖，真正做到“了解基层、尊重基层、服务基层”。

(二)以抓好系统干部教育培训为重点，切实提高-干部履行岗位职责能力。要以贯彻实施《宪法修正案》、《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要(草案)》为契机，认真落实《全省工商系统十五教育培训规划》和市局《2004年干部培训计划》，强化法律法规的学习和岗位培训，切实增强依法行政能力；要结合开展“学习徐锐精神，争当人民满意的红盾卫士”活动，形成人人学习业务，个个争创佳绩的良好氛围；要以创建学习型机关为载体，建立局域网网络教育平台，在全系统形成以素质教育为根本，以岗位资格培训为重点，以在职参加社会教育和本单位学习为主渠道，以自我学习为主要形式的终身学习教育体系，以人为本，全面提升干部队伍的综合素质。

(三)以加快效能机制建设为手段，促进机关效能建设的规范化、制度化。

l、政务公开制。在办公楼大厅醒目处悬挂各科(室)位置示意图；机关工作人员按规定着装上岗，并佩戴贴有本人相片及注明姓名、职务的胸卡；机关各科室、各办事大厅要将机构职责、办事依据、办事流程、办事时限、办事要求、负责人和承办人的姓名以及办事结果上网上墙，承办人要一次性告知办事的有关政策法规依据、办事程序和所需的全部书面材料，有条件的可在网上宣传或印制办事指南之类的宣传册，供办事人员查阅。

2、服务承诺制。按照“能简则简，能快则快”的原则，快办事、办好事。凡法律、法规、规章及上级部门对有关管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；凡已在服务承诺制中承诺的办结时限，必须严格兑现；提倡“来了就办，办好就走”、“来了放下，办好来拿”；重点企业和重大招商项目，实行“说了就办，办好送去”，主动上门服务。上级机关和领导交办的工作要坚决执行，限时办理；向下级部署工作、下级请示事项或部门之间会签文件征求意见等，必须有明确的时限要求。机关工作人员对组织交办的工作事项，要在规定的时限内办结并保证办理的质量，严禁推诿拖拉。

3、值班考勤制。机关建立值班负责制，明确值班领导、值班科室和值班职责。值班工作人员要到岗尽责，接待群众办事或来访要使用文明、规范用语，热情接待，耐心听讲，主动服务，做好登记。值班人员或第一个接待人员即为首办人员，实行首办负责，凡属能直接解答的问题要耐心解释，能直接处理的应直接处理，需到相关领导和科室办理的要积极主动联系，重大事项要及时报告领导。因工作人员不在岗须提供预约服务的，要登记好预约人姓名、单位、地址、联系电话、预约时间、要求办理事项，并及时转交负责办理的责任科室及责任人。同时，值班人员要认真履行考勤职责，上班实行签到制度，出勤情况每星期公布一次，办公室每月汇总并通报一次，考勤情况与年终奖惩挂钩。

4、超时默认制。因具体承办部门或承办人在正式受理期间，没有在限定的时间内告知申请单位(人)办理结果，申请单位(人)可视为默认同意。申请单位(人)可向办理单位的业务主管机构或监察部门报告，经核实确定后，责成承办部门办理核准手续，由此造成的行政责任不得实施行政处罚，对具体承办部门或承办人要进行过错追究。因核准事项所限定的核准条件有不明确或不确定，在请示上级部门期间而超出限定的核准时间时，承办部门可书面向申请单位(人)告知原因，做暂不受理核准处理。系统内上级对下级的请示事项，除法规规定或需集体研究的重大事项外，应在7日内答复，超时不答复视为默认。

5、过错追究制。严格按照《襄樊市工商行政管理系统行政过错行为处理规定(试行)》的规定，对违反政务管理的行为、违反行政许可管理的行为、违反行政处罚规定的行为、违反行政征收规定的行为、违反采取行政强制措施规定的行为、违反行政裁决规定的行为、违反廉洁从政规定的行为和违反其它管理规定的行为，实施行政过错行为责任追究，杜绝违规执法、不廉洁执法、行政不作为等现象的发生。

6、绩效考评制。效能机关的考评坚持效能机关建设领导小组统一领导，成员科室各负其责的原则，值班考勤由办公室负责，佩戴胸卡由党办负责，告诫由人教科负责，行政过错行为按职责分工由监察室和有关职能机构负责，违犯纪律的由监察部门负责。采取日常抽查考评、季度考评、年终考评相结合的方法，每季度的最后一个月月末召开局长办公会，听取市局机关绩效考评领导小组成员单位的考评情况汇报，审定考评结果。考评结果列入年终目标责任制考核的内容之一，作为干部考评的重要内容。对违反规定机关人员，视情况分别给予相应处理。对执行各项制度好的处(室)或个人给予相应荣誉和奖励。

(四)以强化监督检查为保障，确保机关效能建设落到实处。

市局已建有行政效能投诉举报中心(设在局监察室)，设有效能建设投诉举报电话(3241954)，直接受理社会各界对机关效能问题的投诉。在此基础上，要充分发挥市局稽查大队的干部形象督查作用，采取专项检查、明察暗访、民-意测验和要案回访等形式，开展工作作风及为民服务意识的督察，将督察工作贯穿于工作的事前、事中、事后，提高各部门的行政效能。同时，充分发挥各级12315消费者投诉举报中心联系广大消费者的桥梁和纽带作用，广泛接受群众监督。开辟网上效能投诉平台，聘请离退休老同志、人大代表、政协委员、民-主党派等人士作为我局行政效能监督员，开展行风评议，接受系统内部的建议和社会各界的监督。

市局开展效能机关建设活动，要充分运用局域网建立机关效能建设网上论坛，动员大家积极参与，人人出主意、想办法。每年年底结合全年目标责任制考核，科室效能考核与所包点单位绩效考核挂钩，并书面征求各县(市)区局和各直属单位的意见，并有针对性地征求管理对象对单位和个人的书面意见，作为单位、科室以及个人的效能建设考核依据之一。

三、开展机关效能建设的工作要求

(一)充分认识机关效能建设的意义。各单位要认真学习市局开展机关效能建设的意见，充分认识加强机关效能建设是加强党的执政能力建设的重要组成部分，是实现我市工商行政管理事业发展的必然要求，是工商行政管理部门促进经济社会协调发展的有效载体。要求每一位工商行政管理干部把人民群众需要作为工作的出发点和落脚点，真心实意为人民谋利益，实现对党、对人民、对法律负责的有机统一，从思想认识上高度重视，从自我做起，从每天做起，从每一件工作做起，真正做到“能力强、效能高、作风实、服务好”，切实提高机关整体效能。

(二)切实加强组织领导。各单位要把机关效能建设作为工商机关弘扬求真务实精神的重要途径，作为提高工作质量，加强作风建设的一项长期的基础性工作来抓，切实加强对效能建设工作的组织领导。市局成立机关效能建设领导小组，局党组书记、局长佘秀强同志为组长，党组成员、副局长姜学先同志、李国华同志和纪检组长汪群章同志为副组长，办公室、人教科、监察室、财务科、党办、机关后勤服务中心负责人为领导小组成员，办公室设在党办，具体负责机关效能建设的日常工作。

(三)讲究方法求实效。在全市工商系统开展机关效能建设工作是一个新探索，各单位要立足各自实际，坚持出实招、办实事、见实效，不搞形式主义，不搞花架子，而在注重实际效果上下功夫。通过机关效能建设，围绕市局确定的加强效能建设的主要内容，按照为民、务实、清廉的要求，制定具体的工作方案，分解、细化、落实各项工作任务，积极开展专项治理，切实解决机关效能中存在的问题。加强对工商干部行政行为的督查考核，发现问题，及时纠正。同时，各单位要注重总结经验，抓好正反两个方面的典型，用先进典型引路，及时鞭策落后，加强警示教育，确保机关效能建设的持续性和长效性。

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