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新疆煤安全管理制度
第一条为了坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路，在依法有序、统一规划、有偿使用、节约集约的前提下，科学合理地开发利用和有效保护煤炭资源，加快优势资源转换步伐，做到经济效益、社会效益、生态效益并重，保障国家和自治区能源资源需要，推进新疆科学跨越发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国煤炭法》《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》和有关法律、法规，结合自治区实际，特制定本规定。
第二条 本规定适用于自治区行政区域内煤炭资源有偿配置与勘查、开发转化活动。
第三条 本规定下列用语的含义：
有偿配置，是指依法实行探矿权、采矿权有偿取得制度。
煤炭资源国家所有权，是指地表或者地下的煤炭资源属于国家所有，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
煤炭矿业权，是煤炭探矿权、采矿权的合称。
煤炭探矿权，是指依法取得勘查许可证，并在勘查许可证载明的范围内勘查煤炭资源的权利；煤炭采矿权，是指依法取得采矿许可证，并在采矿许可证载明的范围内开采煤炭资源和获得所开采的煤炭的权利。
第四条勘查、开发煤炭资源，应当坚持统一规划、合理布局、优化调配、整装勘查、合理开采、综合利用、有效保护的方针；建立以维护矿产资源国家所有权为核心的矿产资源管理新机制，推进依法、规范、科学、高效管理；加强项目实际投入监管，鼓励煤炭资源开发利用就地转化。
第五条勘查、开发煤炭资源，应当以矿产资源总体规划为依据，实现煤炭资源开发利用总量调控、结构调整、布局优化、方式转变、效率提高的目标。
第六条自治区矿产资源总体规划，由自治区国土资源主管部门组织编制，报国务院国土资源主管部门批准后，由自治区人民政府发布实施；各地州市、县（市）矿产资源总体规划，由本级国土资源主管部门组织编制，经本级人民政府（行政公署）审核，报自治区人民政府批准后实施。
第七条申请开发利用煤炭资源的项目，必须符合国家和自治区经济社会发展总体规划、自治区煤炭产业发展规划和自治区相关产业发展政策，用于煤电、煤化工等项目的煤炭资源开发利用就地转化率必须达到60%以上。申请配置煤炭资源的企业，应当在自治区工商行政管理部门注册登记，取得营业执照。
审批程序和权限：
（一）企业应当编制项目整体方案，经项目所在地的州市人民政府、地区行政公署初审同意后，报自治区发展和改革主管部门审批。项目整体方案的主要内容应当包括：企业在疆发展总体规划、项目前期规划、项目可行性研究报告、对资源的需求、投资计划、自立项至达到生产能力的分年计划进度表和环境保护措施等。
（二）自治区发展和改革主管部门会同经信、国土资源、财政、环保、住房城乡建设、旅游、煤炭、水利、畜牧、林业等部门，对项目整体方案进行综合评审，提出评审意见。
（三）自治区国土资源主管部门对评审通过的项目，按照煤炭矿区总体规划及矿业权设置方案等，提出有偿配置煤炭资源勘查、开发区块的具体意见，提交自治区资源管理委员会审定后，由自治区国土资源主管部门办理探矿权、采矿权手续。
煤炭资源开发利用涉及生产建设兵团所属企业的，由生产建设兵团按照本规定统一审查后，报自治区人民政府审定。
第八条煤炭探矿权、采矿权申请人在领取勘查许可证、采矿许可证前，应当依照法定条件、程序和期限缴纳探矿权、采矿权使用费和探矿权、采矿权价款。采矿权人还应当依法缴纳矿产资源补偿费和资源税。
第九条煤炭资源勘查、开发应当坚持“以项目配资源”的原则和“注重项目实际投入和转化”的总体要求。企业开发利用煤炭资源的项目申请，须经自治区发展和改革主管部门会同有关部门审核批准。煤炭探矿权、采矿权原则上应当采取进场招标、拍卖、挂牌等公开方式有偿出让；经自治区人民政府批准，可以依法采取协议方式有偿出让。项目用煤也可以采取政府协调、市场化运作，直接供应原煤的方式解决，并实行合同约定、动态监管、项目跟踪、合理调配。
第十条煤炭资源的开采，应当符合矿区总体规划和采矿权设置方案。一个井田原则上由一个主体开发建设。勘查区块与矿区总体规划和采矿权设置方案不一致的，应当按照矿区总体规划和采矿权设置方案进行调整。禁止大矿小开、占而不开、越界开采等行为。
第十一条对已经批准的煤炭资源勘查区块和矿区范围，应当按照“清理、调整、优化、规范”的原则和下列规定，结合探矿权、采矿权设置方案，进行优化调整。
（一）自治区国土资源主管部门全面核查区域内煤炭探矿权、采矿权及煤炭资源勘查、开发利用情况；自治区发展和改革主管部门会同有关部门，对项目投资、建设进度和资源需求等情况进行核实，提出调整意见，经自治区人民政府审定后进行统一调整。
（二）凡未按项目进度计划和投资承诺实施勘查、开发和项目建设的，由自治区国土资源主管部门责令其在60日内整改；逾期未整改到位的，调减其勘查区块、矿区范围。
（三）对调整出的勘查区块、矿区范围，经自治区国土资源主管部门组织评估后，按照勘查、开发前期实际投入，由自治区人民政府或者取得该勘查区块、矿区范围的企业给予合理补偿。
（四）取得煤炭探矿权，经勘查达到开采程度并符合转化条件的，必须有国家或自治区发展和改革主管部门核准的开发利用转化项目，按照本规定第九条要求办理采矿登记手续。
煤炭资源所在地的州市人民政府、地区行政公署可以根据本条规定，向自治区人民政府提出调整建议。
第十二条 领取煤炭勘查许可证后，探矿权人在6个月内未开展勘查工作，或者已经开展勘查工作，但未完成自治区规定的最低勘查投入的，均按自动放弃探矿权处理，由自治区国土资源主管部门吊销其勘查许可证。
领取采矿许可证后，采矿权人在一年内未开工建设，按照自动放弃采矿权处理，由自治区国土资源主管部门吊销其采矿许可证；或者已经开工建设，但未完成年度投资计划的，由自治区经济和信息化主管部门责令其在60日内整改，逾期整改不到位的，按自动放弃采矿权处理，由自治区国土资源主管部门吊销其采矿许可证。
第十三条 煤炭探矿权、采矿权不得擅自转让;确需转让的，须经自治区人民政府批准，自治区国土资源主管部门方可办理有关手续。
擅自转让煤炭探矿权、采矿权的，由自治区国土资源主管部门依法吊销其勘查许可证、采矿许可证。
第十四条在核准的非煤探矿权勘查区域内发现煤炭资源的，不得将非煤勘查矿种变更为煤炭；该区域内的煤炭资源，由自治区人民政府统一有偿出让。
违反本条规定，擅自勘查、开采煤炭资源的，按照法律、法规有关无证勘查、采矿的规定处置。
第十五条煤炭资源勘查空白区，由国家或者自治区出资勘查，编制《矿区总体规划》及《矿业权设置方案》后，以有偿方式出让探矿权或者采矿权。
第十六条 勘查、开发煤炭资源，应当不占用或者限制占用耕地。
在饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家地质公园及划定的重要河流、湖泊、水库源头保护区、调水水源地保护区、重要旅游区、基本农田和优质草场等区域内，不得勘查、开发煤炭资源。
在本条规定的限制或禁止勘查、开发区域内已经实施的煤炭资源勘查、开发项目，由自治区国土资源主管部门会同发展改革等有关部门提出调整意见，提交自治区资源管理委员会审定。
第十七条 在自治区行政区域内开采煤炭资源的企业，应当按照下列规定缴纳煤炭资源开发地方经济发展费。
（一）动力煤15元∕吨。
（二）焦煤及配焦用煤20元∕吨。
开采煤炭资源用于疆内煤电、煤化工等转化项目的，煤炭资源开发地方经济发展费按照上述收费标准的40%收取。
第十八条 凡以申请在先、协议出让方式取得煤炭采矿权的企业，在本规定第十七条规定收费标准的基础上，加收5元/吨。
煤炭资源开发地方经济发展费的50%返还资源所在地的州市、地区财政；其返还县（市）的比例，在不低于返还额度50%的基础上，由各地州市确定。
煤炭资源开发地方经济发展费的具体征收使用管理办法，由自治区财政主管部门会同国土资源、发展改革部门另行制定。征收标准应当根据煤炭资源开发利用和市场情况适时调整。
新疆天富电力集团狠抓煤炭管理成效显著
作为石河子垦区的基础能源产业，天富电力集团公司目前拥有已运行和在建可控发电总装机容量逾600兆瓦，换热站82个，供电半径150公里，供热半径8公里，供热面积达800万平方米，年发电、供电量突破23亿千瓦时,供热量1210万吉焦。基础产业牵一发而动全身，关系着石河子市、垦区千家万户和各企业的经营成本。作为占发电供热成本60%的电煤供应，既是保证系统电厂安全经济运行提高企业经济效益的物质保证，又是集团经营管理的一项重要环节。
鉴于电煤成本在公司经营管理的重要性，集团公司党委书记张景旺同志上任伊始，就明确提出了要加强煤炭采购供应工作，并把此项工作作为今年的10项重点工作之一切实抓出成效。在公司党委的高度重视下，集团、股份主要领导多次走访、调研煤炭采购管理环节和系统用煤单位的反映，结合煤炭市场环境和双向服务理念（对外服务于煤炭供应商，对内服务于系统用煤单位），健全了以集团公司总经理、纪委书记和股份公司总经理为主的煤炭采购监督管理组织机构，对管理粗放、经营困难、多年严重亏损的石河子开发区天富燃料运输有限公司（以下简称燃运公司）重新调整领导班子，从发电成本的源头—―煤炭采购供应抓起，公司经营效益收到了明显的成效。
一、成立领导机构，从煤炭采购供应的源头抓起，杜绝煤贩子的煤炭进入公司
通过调研，近年来，每年进入天富的200万吨煤炭中，有数十万吨质次价高的煤炭大都来自煤炭经销商。他们利用城市周边空地建立储煤场，在夏季用煤低峰期大量掺假制假，在入冬后再利用各种不法手段进入电厂。公司党委针对这一情况，明确表示任何人、任何单位不允许与中间商建立供求关系，并把20多家不讲信誉、煤质较差的经销商和煤矿打入黑名单；重新与18家重合同、守信用、实力强并具有适烧对路的煤种的煤矿直接签订了供货合同。按照组织验收、接卸、计量、结算、付款等工作流程，制订了一套行之有效的管理制度；相互监督，一环扣一环，避免了随意性。
坚决防止职务腐-败行为的发生。煤炭采购管理从某种意义上说也属“高危行业”，一不小心就可能被腐蚀。09年在煤炭管理上出现了一些问题，极个别煤炭管理工作人员利用职权吃、拿、卡、要，严重的损害了公司的利益和对外形像，我们要引以为戒，警钟长鸣。
针对煤炭成本所占电企比重较大，所支付费用较多的特点，集团公司成立了以集团公司总经理为采购组长、集团公司纪委书记为财务审核和股份公司总经理为电煤质检的煤炭采购管理领导小组。实施对煤炭采购全过程的监督和调控，定期组织煤炭采购领小组成员召开工作联席会议。
实践证明，通过上级部门的监管，从源头上预防和解决腐-败问题的发生，同时增强煤炭采购管理人员的廉政、勤政意识。一年来，燃运公司根据国家有关政策法规，结合企业多年积累的管理经验，建立和完善《燃料采购管理制度》、《煤炭托管验收协议》、《财务结算流程》等一系列管理标准，基本上做到了凡事有章可循。
在加强电煤采购管理方面，大力清理煤炭供应中间环节，建立煤矿直购模式。一方面通过公开招标，规范定价机制和供应商选择机制；另一方面，积极与煤矿建立供销联盟，通过这种采购管理模式的调整，煤炭采购质量大幅上升，成本大幅下降。由于煤炭热值高、灰份少，电力企业生产可靠度有了明显提高，锅炉运行出力和在线运行时间明显增加，燃烧残存物明显减少，大大节省了电企的生产运行成本。
二、强化服务意识，主动占领煤炭采购市场山西煤矿招聘
一年来，天富集团秉承“诚信合作、互利共赢”的合作发展思路，与周边煤炭生产业主建立了长期友好合作的关系。在巩固老客户的同时，加大煤源扩展工作，如托克逊圣雄煤矿、木垒县凯元煤矿等供煤企业，因其煤炭质量好、价格公道都已成为天富集团公司目前较为稳定的合作伙伴，同时我们还专门选择信誉好、产能规模较大、煤炭质量好的业主在煤炭采购、入场化验、资金结算等环节开辟绿色通道为双方合作创造最有力的条件。
为确保购煤数量和质量，集团公司和有关单位的领导每月对合同煤矿定期进行走访，熟悉掌握各煤矿生产能力、煤炭质量、道路状况、可供数量、信誉程度等信息，建立健全各用煤单位每月煤炭供需报告制度，及时上报上级领导，并建立档案管理制度，确保供需合同的完成。
同时所属四个用煤单位所反映的入厂煤质量问题，片区专职人员及时到现场，协助用煤单位和煤矿及时解决，做到有结果、有反馈。为用户和供应商创造良好、和-谐的工作环境。
三、更新思路，由数量管理向质量管理转变，变电煤的“吨位采购”为“热值计价” ，努力降低煤炭采购成本。
天富集团公司发电供热企业每年消耗煤炭总量200万吨左右，煤炭采购成本将近3亿多元，节煤降耗不仅是成本控制的关键环节，也是实现资源节约的重点领域。为此，天富集团公司领导班子牢固树立节约发展理念，深刻剖析煤炭采购管理中存在的问题，科学决策，首先在思路上做出革命性的调整，将原有的“以吨计价”改变为“以热值计价”。
这种“热值计价”的方式起到了积极的机制导向作用。在这种机制下，供应商愿意主动提供热值高、质量好的煤炭，希望多拉热值多赚效益，使掺杂造假现象大幅度消减，保证了公司入厂煤炭热值控制指标。与去年同期相比，电厂炉前煤低位发热量由原先的19000焦耳/公斤上升至现在的22000焦耳/公斤，同时煤炭综合采购价也由去年的每吨174.67元，降低至现在的每吨163.6元，其直接效益是，同样的发电量由于煤炭发热值高而用煤数量减少，运输成本和各项管理成本降低，加之煤炭采购价格的降低，大大节约了生产成本。
四、结合形势，提前谋划，合理储存
近几年由于天富电力企业的增容，如何降低成本增加收益，保障用煤单位煤炭的稳定供给，将是我们面临的新的课题。
资料显示，2015年我国煤炭库存率约为6%，而煤炭用户特别是电厂煤炭库存一般只有15天左右的消费量。而国际煤炭库存量为40天至55天左右的消费量，即国际煤炭库存率标准比我国的将近高出1倍。
专家认为：我国煤炭生产、运输条件相对差，如春节各地区为保证安全限制煤矿生产及煤矿安全事故多发，对煤炭产量影响大等诸多因素，是造成煤炭价格不稳定的主要因素。2015年春节，天富电力集团企业发生煤慌，在市政府的协调下才勉强度过难关，这些教训给了我们深刻的启示。今年，乌鲁木齐市“7.5” 暴-力事件和针扎事件，正值天富集团开始冬季大量储煤，为此，集团公司党委多次组织召开冬季储煤专题会议，要求把储煤工作当做一项政治任务，多储煤、储好煤，确保石河子垦区的电力供应和冬季市区供热正常的需求。今年根据集团公司党委要求冬季储煤50万吨目标（约占系统用煤最高峰60天的储量），目前，已完成储煤量45万吨，12月底按照计划可完成储煤目标。
对于电力行业，要把电力事业做大做强，只有科学务实，才能提高企业的管理水平。坚持科学发展观，努力探索电企煤炭采购管理新途径，是我们通过创新管理出效益的一种尝试。
我们深感责任重大。我们坚信在师市党委的正确领导下，天富集团将把涉及千家万户、百姓关注的焦点，
事关政府和企业信誉的供电、供热工作放在首位，维护一方稳定；进一步加大工作力度，充分认识今冬明春电煤供需平衡工作的重要性和艰巨性，用实际行动来保证电煤的正常供应。
在此，我们也要感谢师市领导对我们工作的大力支持；感谢石河子经侦支队对我区劣质煤炭市场的长期不懈的治理和监察，为我们创造了一个良好的外部环境；感谢新疆交通建设管理局石河子管理处和石河子交-警支队、路政部门对我公司电煤储备拉运工作的大力支持！
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