统筹城乡党建工作的思考

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统筹城乡党建工作的思考

深入贯彻落实科学发展观，构建以城带乡、以城促乡、城乡互动的党建工作新格局，已成为组织部门需要迫切研究和探索的新课题。根据统筹城乡经济社会发展需要，结合党建工作实践，对如何统筹城乡党建工作谈点粗浅的认识。

一、正视问题，是推进统筹城乡党建工作的前提事实上，近年来创新的许多-党建工作，已体现出统筹城乡党建工作的一些特点，初步形成了统筹城乡党建的基本框架，但在统筹方面还做的不够到位，没有建立起与之相适应的制度，所以还存在一些问题：

一是城乡党建“两张皮”现象与统筹城乡发展不相适应。长期以来，由于城市党建和农村党建在工作范畴、工作领域、工作环境、工作对象上的差异性，导致工作部署不同步、工作谋划不同步，存在就农村党建抓农村党建、就城市党建抓城市党建相互割裂的“两张皮”现象，没有形成城乡党建“一盘棋”的统筹机制，与统筹城乡经济社会发展不相适应。二是城乡党建资源互补与统筹城乡发展不相适应。一方面农村党建资源相对匮乏，需要城市帮助，另一方面城市党建资源又不能有效支援农村，造成城市党建资源浪费，加之城乡党建“两张皮”现象，致使城乡党建资源不能实现互补共享、有机融合。

三是城乡人才资源配置与统筹城乡发展不相适应。随着城市经济的飞速发展，大量农村人才流向城市，加之农村基 1

础设施落后、生产生活条件较差，留不住城市人才，因此，农村人才资源极度匮乏，不能为统筹城乡发展提供人才、智力支持。据统计，目前全县有近10万名农村劳动力外出务工，其中不少是农村乡土人才。

四是城乡党组织设置一体化与统筹城乡发展不相适应。统筹城乡发展必须加快城乡党组织设置一体化进程，否则，就失去了统筹城乡发展的组织基础。目前，虽然在城乡党组织设置方面做了一些尝试，但与统筹城乡发展进程不相适应，需要进一步加大力度，着力构建城乡党组织联动联建机制。

五是城乡二元经济结构与统筹城乡发展不相适应。我国长期以来形成的二元经济发展模式，城市经济社会发展明显快于农村经济社会发展，这种政治体制和经济发展模式直接导致城乡党建沿着各自的发展轨道推进，互不联系、互不交流，成为统筹城乡党建工作的体制性障碍。

二、创新载体，是推进统筹城乡党建工作的重点统筹城乡党建工作，必须贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，以城带乡，实现城乡党的建设与城乡统筹发展在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，工作成效上相促进，使城乡经济社会与党的建设和-谐发展。

1、从改革党组织设置入手，实行组织联建。随着农村经济社会不断发展变化，原有的以块为主的党组织设置方式已不适应城乡一体化、农业产业化、经济一体化发展要求，迫切需要改变城乡党建自成体系、相互分割的状况。目前， 2

可采取五种联建方式，即“专业合作社+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”、“村企联建”和“党工共建”，不断改进和完善组织设置，搭建起农村与城市党组织之间互动联系的桥梁。

2、从建立“6+1”机制入手，实行党员互动。应充分发挥县乡机关和站所党员先锋模范作用，向农村党员提供长期有效的服务，全面建立党员帮扶台帐、帮扶基金、结对帮扶、生产帮扶、保健帮扶、走访慰问六项制度和温暖关怀机制为主要内容的“6+1”长效机制，县直部门党员干部依托“连心共建”，乡镇机关站所党员干部依托结对帮扶，村级党员干部依托公开承诺，农村党员依托“双培双带”和“双示范”等载体，从资金、项目、信息、技术等方面向农村党员提供各项服务，使城乡党员在互动中充分彰显先进性，让农村党员在互动中得到更多实惠。

3、从开展“连心共建”活动入手，实行活动互联。为促进城乡互联、互助、互帮，坚持开展县直部门党组织与村党组织“连心共建”活动，向村党组织和党员送政策、送信息、送科技、送服务、送温暖，访村党组织发挥战斗堡垒作用情况、访村级组织发展经济方面存在的困难和问题、访农民群众生产生活的所想所盼、访党员干部和群众对部门的意见和建议，帮助调整农村产业结构、帮助村党组织搞好自身建设、帮助解决制约农村经济发展的具体困难。同时，在县直机关党组织中开展服务农村建设、服务农村党员、服务农民群众和县直机关党支部与农村党支部结对、县直机关党员

与农村困难党员结对的“三服务” “双结对”活动，实现机关党建与农村党建有效互联对接，机关党员与农村党员互联互动。

4、从整合部门资源入手，实行资源共享。坚持实施“四五”扶贫整建工程，通过整合部门资源、扶贫资源、组织资源，建立贫困村扶贫整建联席会议制、部门协作联动制、扶贫资金捆-绑制、社会保障体系、村干部待遇激励保障体系，推进经济发展、基础设施建设、农民增收、社会事业发展、新农村建设，加强村级班子建设、党员队伍建设、制度建设、先进性建设、教育阵地建设，帮助贫困村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民-主”的目标。同时，在村级活动场所建设中，引导新型农村合作医疗卫生室、文化室、农民体育健身、万村千乡超市工程等在农村布点，引导涉农部门单位设立村业务点、代办处，引导城市公共服务项目向农村延伸。

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5、从实施“三建三化”工程入手，实行优势互补。大力实施统筹城乡经济社会发展的“三建三化”工程，鼓励城市涉农企业、营销公司、农业技术推广机构等与乡村联姻，通过建基地、建企业、建协会等形式，推进农业产业化、农村城镇化和农民市场化，把农村资源优势转化为发展优势。充分发挥城市人才优势，依托“三下乡”活动，组织涉农专家、学者，深入农村一线，开展技术咨询和信息服务，帮助解决农业生产中的技术难题，提升农村的产业化水平。

三、健全制度，是推进统筹城乡党建工作的保证

统筹城乡党建工作，既是一个重大的实践课题，也是一项崭新的系统工程，不仅需要建立完善的机制，也要建立相应的配套制度，才能为统筹城乡党建工作提供保证。

1、坚持城乡党建工作一体规划。在制定党建工作规划时，应按照统筹城乡经济社会发展的需要，把农村、社区、非公和机关党建全部纳入规划，形成统筹城乡的“大党建”格局，按照“统一规划、统一安排、统一部署、分类指导”的原则，全面推进城乡党建工作，实现城乡党建工作相互衔接，相互促进，相得益彰，形成合力。

2、坚持城乡党建资源一体配置。进一步整合城市组织资源，让城市党建工作向农村延伸，加大对农村党组织的帮扶力度，从项目、资金、物资、技术等方面给予大力支持，不断改变农村党组织的现状。同时，把农村基层党组织活动场所建设纳入新农村建设总体规划，与公共服务设施建设紧密结合起来，通盘安排，同步实施，解决农村党建设施落后、配置不齐、功能不全等问题。

3、坚持城乡党建工作一体管理。积极探索建立统筹城乡党建的新机制，在党员教育、管理、发展和组织建设等方面形成一体化管理体系，增强基层党组织的整体功能。同时，组织农村党组织和县直部门党组织经常开展党建联谊活动，相互交流工作经验、交流心得体会，促进城乡党建工作互动，不断改变城乡党建工作相互分割、自我封闭的状况。

4、坚持城乡党建服务一体开展。把服务农村、服务党员、服务发展，作为构建城乡党建工作一体化新格局的切入

点，增强服务意识，拓展服务内容，创新服务方式，建立城乡一体化服务体系，加大对农村党组织和党员服务资源、服务项目的倾斜力度，逐步实现城乡党建服务均等化。

5、坚持城乡党建考评一体进行。坚持用科学发展观指导和衡量党建工作，按照统筹城乡“大党建”格局，完善党建工作考评机制，共同科目同步安排、同步考评，不同科目分类指导、分类考评，形成上下联动、齐抓共管、常抓不懈的统筹城乡党建工作新格局

统筹城乡党建工作的思考2017-02-20 12:34 | #2楼

党的十七大报告明确提出要深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展。那么如何统筹城乡党建工作，积极构建以城带乡、以城促乡、城乡互动的党建工作新机制，为统筹城乡经济社会发展提供组织保证，已成为组织部门需要迫切研究和探索的课题。为此，我们根据统筹城乡经济社会发展的需要，结合全县党建工作实际，依托探索创新的载体，整合组织资源，对如何统筹城乡党建工作，进行了一些粗浅的思考。

一、存在的问题

事实上，近年来创新的许多-党建工作载体都是做的统筹城乡党建工作，体现出了统筹城乡党建工作的一些特点，初步形成了统筹城乡党建的基本框架，但在统筹方面还做的不够到位，还没有建立起与之相适应的配套制度，所以还存在许多问题，主要表现在：

一是城乡党建“两张皮”的现象与统筹城乡发展不相适应。长期以来，由于城市党建和农村党建在工作地域、工作范畴、工作领域、工作环境、工作对象上的差异性，导致工作部署不同步、工作谋划不同步，存在单纯就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，形成相互割裂、互不联系的“两张皮”现象，没有形成城乡党建“一盘棋”的统筹工作机制，这与统筹城乡经济社会发展的新形势、新要求极不适应。

二是城乡党建资源没有形成优势互补的互动局面与统筹城乡发展不相适应。城市党建具有思想活跃、载体新颖、人才汇集的明显优势，农村党建具有思想纯朴、人力富足的潜在优势。但是，一方面农村党建资源相对匮乏，需要 1

城市的帮助，另一方面城市党建资源相对充裕，然而又不能有效地支援农村，造成城市党建资源的“闲置”和浪费，加之由于长期存在城乡党建“两张皮”现象，致使城乡党建不能实现优势互补，城乡党建资源不能共享，城乡党建工作不能实现有机融合。

三是城乡人才资源配置不合理与统筹城乡发展不相适应。随着城市经济的飞速发展，大量农村党员和农村人才流向城市，同时城市又为各类人才展示才华搭建了宽阔的平台，推动了城市经济快速发展。当然，伴随着农村人力向城市源源不断地流动，农村人才、人力资源极度匮乏，加之城市人才因农村基础设施落后、生产生活条件相对较差而不愿到农村服务创业，不能为统筹城乡发展提供人才、智力支持。据统计，目前全县有900多名党员和8.2万名农村劳动力外出务工创业，而这些都是农村的主力军，相反，城市人才都很少向农村流动。

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四是尚未建立统筹城乡流动党员管理互动机制与统筹城乡发展不相适应。保持共-产-党员先进性教育活动结束后，虽然各级认真贯彻落实中省保持党员先进性长效机制文件精神，进一步加强城乡流动党员教育管理，但由于流动党员外出的流动性、不确定性、灵活性等因素，在城乡流动党员管理上仍存在城乡分割、互不联系的薄弱环节，在一定程度上存在城乡流动党员统筹管理难的问题。

五是城乡党组织设置一体化进程相对滞后的现状与统筹城乡发展不相适应。统筹城乡发展必须加快城乡党组织设置一体化进程，否则，就失去了统筹城乡发展的组织基础。目前，我县虽然在城乡党组织设置一体化方面做了一些工作，但起步晚、数量少，与加快统筹城乡发展的新形势不相适应，尚需进 2

一步加大工作力度，着力构建城乡党组织联动联建的新机制。

六是城乡二元经济结构与统筹城乡发展不相适应。我国长期以来形成了二元制经济发展模式，城市经济社会发展的规模、速度、效益、质量明显快于和优于农村经济社会发展，这种政治体制和经济发展模式直接导致城乡党建沿着各自的发展轨道推进，互不联系、互不交流，因而成为统筹城乡党建工作的体制性障碍。

二、基本思路

我县统筹城乡党建工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，以城带乡，大力加强农村基层组织建设，着力改进城市党的基层工作，不断完善组织设置，改进党员教育管理方式，创新城乡党建互动载体，优化城乡资源配置，实现城乡互动，使城乡党的建设与城乡统筹发展在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，工作成效上相促进，以城乡党建互动促进城乡经济社会发展。围绕这一思路，我们从五个方面进行了初步探索：

1、实行组织联建。随着农村经济社会不断发展变化，原有的以块为主的党组织设置方式已不适应城乡一体化、农业产业化、经济一体化的发展要求，迫切需要改变城乡党建自成体系、相互分割的状况。为促进农村基层党组织与市场经济组织等载体相融互动，已探索出五种组织联建方式，即“专业合作社+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”、“村企联建”和“党工共建”，不断改进和完善组织设置，搭建起农村与城市之间联系的桥梁。如依托二里镇山药产业合作社、桔园镇柑桔产业合作社等，组建跨村域的产业合作社党组织；依托果蔬等产业协会，在三合乡龙王庙村、博望镇三村等建立产业协会党组 3

织；依托二里运达商会、博望三村市场商会等，在商会建立党组织；在暂不具备党组织组建条件的企业，采取将企业党员挂靠当地乡村党组织等形式联建党组织；在孙坪镇2个村建立农民工工会，积极探索在农村开展党工共建的模式。下一步我们将“五种联建”方式作为统筹城乡党建组织设置的模式，进一步探索总结和完善。

（转载二）关于

2、实行党员互动。为充分发挥县乡机关和站所党员先锋模范作用，向农村党员提供长期有效的服务，全面建立党员帮扶台帐、帮扶基金、结对帮扶、生产帮扶、保健帮扶、走访慰问六项制度和温暖关怀机制为主依托公开承诺，农村党员依托“双培双带”和“双示范、双联户”等载体，从资金、项目、信息、技术等方面向农村党员提供各项服务，对农村困难党员采取政策上帮、思想上引、经济上扶、技能上培等措施给予扶持。在统筹城乡党建中，我们将把“6+1”机制作为城乡党员互动的有效载体，使城乡党员在互动中充分彰显先进性，让农村党员在互动中得到更多实惠。

3、实行活动互联。为增进城乡党员干部的思想沟通、情感交流和工作

协调，促进城乡互联、互助、互帮，共同提高，从2004年以来坚持开展县直部门党组织与贫困村党支部“连心共建”活动，向贫困村和农村党员送政策、送信息、送科技、送服务、送温暖，访村党支部发挥战斗堡垒作用的情况、访村级组织发展经济方面存在的困难和问题、访农民群众生产生活的所想所盼、访党员干部和群众对本部门的意见和建议，帮助调整农村产业结构、帮助村党支部搞好规范化建设、帮助解决制约农村经济发展的具体困难。目前，部门共建对子由2004年的32个部门扩大到2017年的50个部门、2017的75个部门单位。今后，在统筹城乡党建工作中，我们将这一载体作为统筹城乡党建主题活动的主要形式，并根据统筹城乡经济社会发展的需要，不断深化拓展其内涵。同时，从明年开始，结合“连心共建”，在县直机关党组织中探索开展“三服务”（服务农村建设、服务农村党员、服务农民群众）、“双结对”（县直机关党支部与农村党支部结对，县直机关党员与农村困难党员结对）活动，实现机关党建与农村党建有效互联对接，机关党员与农村党员互联互动。

4、实行资源共享。为引导城市公共服务项目向农村延伸，促进城市反哺农村，让城乡党员共享改革发展成果，继续实施“四五”扶贫整建工程，通过整合部门资源、扶贫资源、组织资源，建立贫困村扶贫整建联席会议制、部门协作联动制、扶贫资金捆-绑制、社会保障体系、村干部待遇激励保障体系，推进经济发展、基础设施建设、农民增收、社会事业发展、新农村建设，加强村级班子建设、党员队伍建设、制度建设、先进性建设、教育阵地建设，帮助贫困村实现“生产发展、生活宽裕、

乡风文明、村容整洁、管理民-主”的目标。大力推行为民服务代理制，建立县、乡（镇）、村三级服务体系，加强工作协调力度，促进县直部门主动为农民群众提供服务，减轻农民办事成本。同时，在村级活动场所建设中，引导新型农村合作医疗卫生室、文化室、农民体育健身、万村千乡超市工程等在农村布点，引导涉农部门单位设立村业务点、代办处，积极推进统筹城乡经济社会发展。

5、优势互补。为充分发挥城市的资金、技术、人才优势和农村的土地、资源、劳动力优势，促进城乡共同发展，实现城市与农村的互动双赢，依托“三下乡”活动，组织涉农专家、学者，深入农村一线，开展技术咨询和信息服务，及时帮助解决农业生产中的技术难题，充分发挥城市人才资源优势。大力实施统筹城乡经济社会发展的“三建三化”工程，鼓励城市涉农企业、营销公司、农业技术推广机构与乡村联姻，通过建基地、建企业、建协会等形式，推进农业产业化、农村城镇化和农民市场化，充分发挥农村自然资源优势，提升农村的产业化水平，加快农村城镇建设步伐。

三、配套措施

统筹城乡党建工作，既是一个重大的实践课题，也是一个崭新的理论课题，不仅需要探索出一套成功做法，也要探索出一套相应配套措施，为统筹城乡党建工作提供保证。

1、坚持城乡党建工作一体规划。我们今年制定了《城固县2017---2017年农村基层组织建设三年规划》，下一步将按照统筹城乡经济社会发展的需要，对规划进行修订，把农村党建、社区党建、非公党建和机关党

建全部纳入规划，形成统筹城乡的“大党建”格局，按照“统一规划、统一安排、统一部署、分类指导”的原则，全面推进城乡党建工作，实现城乡党建工作相互衔接，相互促进，相得益彰，形成合力。

2、坚持城乡党建资源一体配置。进一步加大对城乡党组织的资源整合，通过深化开展“连心共建”、“四五”扶贫整建等党建主题实践活动，让城市党建工作向农村延伸，不断加大县直部门党组织对贫困村党组织的帮扶力度，从项目、资金、物资、技术等方面给予大力支持，不断改变贫困村的现状，并通过优化城乡党建资源配置，促进贫困村的发展。同时，把农村基层党组织活动场所建设逐步纳入新农村建设村庄总体规划，并与公共服务设施建设紧密结合起来，通盘安排，同步实施，重点解决农村党建设施落后、配置不齐、功能不全等问题。

3、坚持城乡党建工作一体管理。积极探索建立统筹城乡党建的新体制，在党员教育、党员管理、党员发展、支部建设等方面形成一体化管理体系，进一步增强基层党组织的整体功能。同时，组织农村党组织书记和县直部门党组织书记经常开展党建工作联谊活动，相互交流工作经验、交流心得体会，促进城乡党建工作的互动，不断改变城乡党建工作相互分割、自我封闭的状况。

4、坚持城乡党建服务一体开展。把为农村服务、为党员服务、为发展大局服务，作为构建城乡党建工作一体化新格局的切入点，增强服务意识，拓展服务内容，创新服务方式，建立城乡一体化服务体系，加大对农村基层组织和农村党员服务资源、服务项目的倾斜力度，逐步实现城乡党建服务均等化。

5、坚持城乡党建考评一体进行。坚持用科学发展观指导和衡量党建工作，完善党建工作考评机制，把统筹城乡党建工作作为考核领导班子和领导干部业绩的重要内容，注重考核统筹城乡党建工作的实绩。按照统筹城乡“大党建”格局，制定工作计划和考评办法，共同科目进行同步安排、同步考评，不同科目进行分类指导和分类考评，增强各级党组织抓城乡党建工作的积极性、主动性和创造性，形成上下联动，齐抓共管，常抓不懈的统筹城乡党建工作的新格局。

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