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统筹城乡发展实施方案
为认真落实《中共益阳益阳市人民政府关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》（益发201117号）精神，按照城市要发展、农村要更快发展、实现城市与农村协调发展的要求，结合赫山“十二五规划”，特制定本实施方案。
一、工作思路
围绕“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、推进“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）、建设“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治），以全面提升城乡经济整体实力为切入点，以改革创新体制机制为突破口，以统筹城乡社会事业为着力点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展，不断提高城乡公共服务均等化程度，实现赫山全面发展、和-谐共进。
二、工作原则和工作方法
——因地制宜、分类指导。根据“三个集中”、“六个一体 1
化”、“四大基础工程”的统筹城乡基本模式，积极探索符合山区、丘区、湖区等不同自然条件和经济发展水平的统筹城乡具体办法，不搞“一刀切”。
——先行先试、分步实施。坚持规划优先，在科学规划的基础上，有计划、有重点、有步骤地开展工作。通过试点先行，抓出成效，点面结合，重点突破。
——政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，加大公共财政投入力度，动员和鼓励社会力量参与。尊重群众的首创精神和主体地位，依法保障农民各项权利，让农民积极主动地投入统筹城乡发展工作。
——立足当前、着眼长远。坚持中长期规划和近期发展计划相结合，围绕中长期目标，着力抓好当前重点，稳中求进，注重可持续性。
三、目标任务
围绕“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的总目标，根据分步实施的原则，从2012年到2017年，力争用5年时间探索建立一套符合赫山实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。
（一）全面完成统筹城乡发展总体规划，建立健全城乡一体化的规划体系和管理制度；
（二）全面完成农村集体土地和房屋的确权颁证工作；
（三）全面推行以农村土地信托流转为主要形式的各种土地流转。确保全区耕地流转每年新增5%，达到60%；
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（四）推进集中居住区建设，建成2个以上规模适度、功能完美的集中居住区；
（五）实施田、水、路、林、村农村土地综合整治，至2017年，全区完成土地综合整治30万亩；
（六）全面完成农村清洁工程目标任务，全面实施农村环境污染防治工程，农村环境卫生状况得到根本改变，农村基础设施、社会保障和公共服务得到较大改善；
（七）形成村党支部、村民议事会、村委会、村务监督委员会相互结合、充分监督的新型村级民-主治理机制。
（八）城乡产业协调发展，良性互动，全区农村居民收入人平均增幅高于城镇居民水平。
三、工作重点
（一）着力推进城乡规划一体化
1.建立规划的新格局。各级领导干部，尤其是党政一把手要亲自抓规划，实现规划管理的规范化、制度化和法制化。树立“全域规划”、“全面规划”理念，注重城乡的互补性、整体性和协同性，进一步做好功能分区，完善规划布局。
2.突出规划的重点。组织编制城镇发展总体规划、村镇建设规划、产业发展规划、农民集中居住区和农村公墓建设规划、基础设施建设规划、土地整治规划等。
3.保障规划的执行。探索建立区规划主管部门牵头，乡镇规划、国土管理机构合并运行、联合审批的机制。从土地出让收入中提取3%作为城乡统筹规划专项经费，保障城乡规划编制、测 3
绘、监督管理等工作经费的落实，
4.2012年在八字哨镇开展统筹城乡发展工作试点，结合镇村实际，推进城乡一体化建设。
（二）加快开展农村集体土地和房屋确权颁证工作
颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书和农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图（鱼鳞图），即“四证一图”工作，2012年完成八字哨镇试点工作，2017年在全区全面推开，2017年全区完成扫尾任务。
确权颁证程序，实施“八步工作法”，即宣传动员精心安排、清理核实人地实情、拟定通过确权方案、审查批准确权方案、组织完善承包合同、提出确权颁证申请、受理申请并公告、核销旧证颁发新证，确保登记发证程序规范。
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确权颁证工作原则，一是要严格清理认定土地和房屋的归属、四至界限及面积、用途等，确保登记发证数据准确，相关权利人对土地和房屋的确认要向社会公开。二是要始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不作主”的工作原则，运用民-主方法，把确权登记的主动权、决策权交给群众，确保确权颁证工作公平、公正、公开，确保社会大局稳定。
农村集体土地所有权证、使用权证、林权证、经营权证由区人民政府核发，其中农村集体土地所有权证、使用权证由国土资源部门登记发放，林权证由林业部门登记发放，经营权证由经管部门登记发放。确认房屋所有权，建立城乡房屋统一登记制度， 4
由房产管理部门登记颁发房屋产权证。
（三）加快以土地信托流转为主要形式的多种土地流转步伐 在八字哨镇试点工作基础上，全面规范完善土地信托流转运行机制、定价机制和利益分配机制，进一步规范托管公司与农户信托流转合同的签订；同时，进一步扩大信托流转面积，并采取多种形式推进土地流转，到2017年全每个乡镇都要开展土地信托流转。至2017年，全区实现土地流转面积39万亩，实现土地流转率70%以上。其中全区实现土地信托流转面积10万亩，实现土地信托流转占土地流转的25%。2012年，新增衡龙桥、泉交河、沧水铺等镇为土地信托流转试点镇，2012年，新增信托流转面积14000亩。同时，各级各部门要加大对土地信托流转为主要形式的土地流转的支持力度，涉农基础设施项目向开展土地信托流转的乡镇倾斜，2012年对开展土地信托流转的4个乡镇整合涉农资金投入5500万元以上。
（四）积极探索农民集中居住区建设
以镇村布局规划为依据，坚持“适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活”的原则，尊重农民-意愿，发挥农民-主体作用，积极探索推动农民集中居住区建设。农村保障性安居工程新建住房、农民自行新建住房，都要在集中居住规划区内建设。凡农村居民因国家或集体建设、城乡建设、工程项目需要拆迁安置的，应当按“四统一”（统一规划、统一选址、统一风格、统一管理）要求建设集中居住区。各乡镇要制定出台切合实际的鼓励农民集中居住的实施方案，允许不同村域的居民共同建设集中
居住区和中心村。严格控制新批零星分散农村宅基地的审批。2012年，在八字哨镇开展农民集中居住区建设试点，到2017年，全区建成2个以上农民集中居住区，形成设施配套、功能完善、管理规范、服务到位的农村新型社区。
（五）全面实施农村土地综合整治
以国家重大项目环洞庭湖土地综合整治和农业综合开发为重点，统筹考虑田、水、路、林、村优化布局，制定和完善区域土地综合整治实施规划。积极鼓励、引导社会力量自筹资金开展农村土地综合整治。完成农村土地综合整治项目建设30万亩，完成补充耕地项目2万亩。全面实行城乡建设用地增减挂钩，探索农民用地整理与集体用地整理相结合的土地综合整治方式，将节约集约的建设用地指标调剂到镇，通过市场交易的形式放大整理的效益。
（六）加快推进农村基础设施和城乡公共服务一体化建设
1.全面完成农村清洁工程目标任务。2012年，全区80%的行政村达到“四有两无清洁村”标准；2017年，全区所有行政村达到“四有两无清洁村”标准，同时，构建垃圾收集处理和环境卫生保洁的长效机制，农村环境卫生状况得到根本改观。
2.实施污染防治工程和农村生态示范创建活动。在全面抓好农村清洁工程的基础上，实施农村水环境污染防治工程，农村工矿企业污染防治工程、畜禽和水产养殖污染防治工程、土壤污染防治工程，全面改善农村环境。八字哨、兰溪、泉交河、沧水铺、衡龙桥、泥江口、欧江岔等乡镇要建设集中生活污水处理设施和
建设标准化垃圾填埋场。2012年，完成6个绿色乡镇和66个绿色村庄的创建工作；2017年，全面完成绿色乡镇和绿色村庄的创建任务。
3.完善城乡就业和社会保障体系。组织实施创业培训105次，农民工转移培训20000人次，确保每年新增城镇就业 5700人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。巩固和完善农村居民养老保险工作。进一步提高医疗保障水平，全面提高医疗救助水平。
4.改善农村教育、卫生、文化等公共服务条件。调整优化城乡教育布局和结构，撤销农村教学点10个，每年确保10所以上义务教育阶段学校建成合格学校并通过省级验收。每个乡镇办好1所以上公办幼儿园。办好乡镇农校，年农民培训率达30%以上。加大教师招聘和培训力度，着力改善农村教师队伍学科结构和年龄结构。建立完善覆盖城乡的疾病预防体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系。整合医疗资源，合并1个非建制乡镇卫生院。促进基本公共卫生服务逐步均等化，免费为全区城乡居民提供10大类公共卫生服务项目。加强村级文化事业的发展。新建3家300平方米以上的乡镇综合文化站，完成21家社区文化中心的建设，新建农家书屋70家、村级文化活动室30家。
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（七）建立健全农村新型民-主治理机制
1.积极创新民-主议事决策监督机制。在已有的村党支部和村民委员会以外，建立村民议事会和村务监督委员会，构建“四位一体”的新型民-主治理机构，形成“党组织领导下的村民议事会
决策，村委会执行，村务监督委员会监督”的机制，让农民群众自己的事自己议、自己定、自己干。
2.加强村级党组织建设。完善党员干部管理监督、考核评议、学习培训等制度。加大在优秀农民中发展党员的力度。
3.推进村级事务公开。全面清理、审计、核实村级债务规模。认真抓好村级财务管理公开工作。每年3月份由区经管局、各乡镇组织对所辖村的上年度财务进行全面清理，实行单笔收支登记公开。确保党务、村务公开率达100%。
4.加强乡村文明建设。大力弘扬社会新风尚，广泛开展文明镇、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由区委书记任组长，区长任第一副组长，区委、区人大、区政府、区政协分管领导为副组长，区直相关部门为成员单位的统筹城乡发展工作领导小组。领导小组下设办公室，与区委农村部合署办公，由区委农村兼办公室主任，由区财政专项预算安排工作经费。各乡镇也要成立相应机构，明确专门工作班子。形成城镇工作、农村工作相互对接、良性互动的管理格局。
（二）加强部门联动。全区各相关部门要按照《赫山区2012－2017年城乡统筹发展工作目标职责分工》要求，各司其职，尽快制定实施方案，切实抓好工作落实。
（三）加大宣传力度。要通过会议、标语、横幅、宣传栏、宣传资料等多种宣传形式，并充分发挥网络、电视等媒体的作用，
宣传统筹城乡发展的新动态、新典型、新经验和新亮点，做到家喻户晓、人人皆知，形成上下关心、支持统筹城乡发展的浓厚氛围。各乡镇和各有关部门要将统筹城乡发展作为议事、谋事、成事为要领，提高思想认识和工作水平。
（四）加强试点示范。要重点抓好八字哨镇统筹城乡发展试点建设、其他乡镇也要结合自身实际，因地制宜，加大工作力度，着力面上突破，推动全区城乡一体化工作在未来五年迈上一个新台阶。
（五）加强督查考核。要把统筹城乡发展工作纳入乡镇、街道、龙岭工业园和相关区直单位绩效考核的范畴，将工作任务层层分解，责任落实到岗、到人。区统筹办要加强对重点工作任务和目标完成情况实行“月调度、季讲评、年考核”，对推动工作不力的，严格问责、严肃处理，确保城乡统筹发展工作在我区有序健康推进。
2017文化事业统筹城乡发展实施方案2017-02-20 17:43 | #2楼
为了在文化领域贯彻落实科学发展观，率先在红花套、两乡镇沿江突破，把城乡文化的作为一个整体，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，结合我市文化工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的、十七届三中全会精神为指导，坚持城乡统筹，率先突破，以人为本，牢牢把握“两为”方向和“双百”方针，树立全面协调可持续发展的科学发展观，进一步整合文化资源，创新文化事业体制与机制，正确处理文化事业发展与改革的关系，努力形成文化设施先进配套、文化市场繁荣有序、市域文化特色鲜明、文化产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展格局，为全市经济建设提供精神文化动力。
二、基本原则
（一）坚持协调发展原则。我市文化事业存在着城乡、区域发展不平衡，文化事业发展坚持城乡一体化建设，就必须贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，在资金投入、文化惠民工程建设上、在区域文化发展布局上体现出来，着力缩小城乡文化差别，推动文化事业统筹协调发展。
（二）坚持齐抓共管原则。形成文化建设的强大合力，既是文化战线的重要任务，也是全社会的共同责任。建立健全党委统一领导，文化部门主要负责，党政各部门齐抓共管，社会各方面共同参与的工作体制和机制，形成推动文化发展的整体优势。
（三）坚持率先突破原则。在立足当前实际，坚持量力而行的基础上，突出红花套、两个沿江乡镇，实施重点突破。正确处理好统筹兼顾与突出重点的关系，集中研究和解决事关全局和长远发展的重大问题，有计划、分步骤的实施，确保文化事业持续和-谐发展。
三、总体目标
（一）一期目标（2017-2017年）。红花套、两镇的综合文化站2017年要建设成为全市10个乡镇综合文化站建设的典范。到2017年，市文化馆、图书馆要达到国家规定的二级馆标准；以红花套为代表的乡镇综合文化站，要设置多功能活动场所和文化科普培训室、图书及电子阅览室（文化共享工程基层中心），建有室外群众文体活动场所；文化遗产得到有效保护和合理利用；农村文化队伍不断壮大；农民自办文化更加活跃；文化单位活力明显增强，文化服务水平明显提高；农村文化与城市文化的差距逐步缩小，农民群众能比较方便地享受到公共文化服务，农民看书难、看戏难、看电影难的问题基本解决。
（二）二期目标（2017-2017年）。到2017年，形成以谜语、红花套遗址等为率先突破的文化标志，构建比较完备的突出本土特色，具有现代服务型城乡文化服务网络。按照在全省率先建设成经济文化强市的发展目标和科学发展、普遍均等、城乡统筹、结构合理，完成覆盖全市的布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系。
（三）三期目标（2017-2020年）。到2020年，达到：地方特色文化鲜明、文化事业全面繁荣、文化产业发展壮大、各类文化设施先进、城乡居民素质优良、社会精神文化生活丰富多彩的目标。
四、主要任务
（一）在建设城乡公共文化服务体系率先突破
1、编制城乡文化事业发展规划。根据《市统筹城乡发展规划纲要》，按照在全市率先建设成经济文化强市的发展目标编制《市公共文化事业沿江突破统筹城乡发展实施方案》，
出台《市乡镇综合文化站建设管理暂行办法》。
2、率先建设城乡公共文化服务网络。围绕市级建设注重规模导向，乡镇建设注重综合功能，村级建设注重实际实用，农户建设注重辐射带动的总体思路，建立横向到边纵向到底的城乡公共文化服务体系。在红花套、两镇，率先建立以市文化馆、图书馆、博物馆、歌舞剧团为龙头带动，乡镇综合文化站为桥梁，流动演出车电影放电车为纽带，村农家书屋（文化室）、文化中心户为基础的市-乡（镇）-村-户四级文化网络。
3、率先推进重点公共文化服务工程。
一是发挥市“三馆”的龙头辐射作用。2017年完成“三馆”扩建项目申报工作，2017年，投资280万元扩建市文化馆即群众文化活动中心；2017年，投资850万元，按照一级馆标准完成市图书馆扩建；2017年，投资580万元，完成博物馆即杨守敬故居维修扩建。到2020年，红花套、成为市“三馆”最直截提供公共文化服务的乡镇。
二是投资建设维修改造乡镇综合文化站。2017年，投资20万元完成镇镇综合文化站维修改造；继续配套5万元，把红花套综合文化站建设成全市的典范。到2020年，把文化站建成集文化、广电、体育、成教、科普为一体的综合文化活动中心。
三是以政府为主导建设村级农家书屋。优先建设红花套两镇农家书屋，全市2017年建成31个，2017年建成40个，2017年建成28个，实现一村一家农家书屋目标。到2017年，实现以村级农家书屋为“点”各村文化中心户成“面”的农村图书网络。
四是率先实施“文化信息资源共享工程”。充分发挥文化信息资源共享工程市支中心辐射作用，2017年在乡镇覆盖率60%的基础上，红花套、率先完成乡镇基层服务点建设；2017年实现“村村通”。到2017年，形成能充分利用和发挥文化信息资源共享的农村文化服务体系。
（二）在开展城乡公共文化互动上率先突破
1、严格文化工作目标管理。将文化工作目标管理先进单位纳入市相关考核指标体系，促进文化工作目标管理的科学化、规范化。
2、开展丰富多彩的群众文化活动。结合本地文化特色，积极组织或参加全市文化艺术节、农民读书节、农村文艺汇演、民间文艺大赛、少儿文艺作品评奖活动等大型文化活动，努力将一些文化活动培育成有影响力、示范性、导向性的公共文化品牌。
3、组织形式多样的文化下乡活动。积极配合市直文化单位每年坚持开展以送戏、送电影、送图书为主要内容的文化下乡活动。创作“文艺精品”，多排练演出适合农民群众观看的文艺节目，每年送戏下乡150场；电影放映逐步实现由胶片放映向数字放映的转变，在2017年实现一村一月放映一场电影的目标；为文化馆、图书馆等单位配备流动文化服务车，开展流动性文化宣传服务。
4、开展形式多样的文化学习、科普教育、职业培训活动。以文化站、农家书屋、社区文化活动室、广场等基层文化场所为平台，积极开展丰富多彩的企业文化、校园文化、社区文化、村镇文化、家庭文化、广场文化和节日文化，极大地丰富群众文化精神生活。
（三）在抓好城乡文化遗产保护工作上率先突破
配合市直单位全面启动并完成我市“第三次全国文物普查”野外调查工作和非物质文化遗产保护工作。2017年，完成文物田野调查；2017年至2017年，进行调查资料的整理、汇总、数据库建设和公布普查成果。做好野外文物保护，健全完善市、乡、村、组、保护员五级文物保护网络。
根据我市农村文化遗产资源状况，加强农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。开展民族民间文化资源普查工作，掌握民族民间文化资源的种类、数量，生存环境和存在问题，编制市级非物质文化遗产代表作名录。2017年至2017年，完成资源普查和普查成果上报工作。2017年至2017年，为全面开展和重点保护阶段。到2020年，
建立起完备的非物质文化遗产保护体系。
（四）在加强城乡文化市场管理上率先突破。
1．坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”。简化文化市场经营单位的审批程序，减少审批环节，吸引和鼓励社会资本开发文化市场，重点扶持农村民营文艺表演团体发展。支持音像业、网络文化业、娱乐业向农村延伸，改变城乡文化市场发展不平衡的状况。
2．规范文化市场秩序。加强文化市场监管，打击色情淫秽表演和零售、出租、放映淫秽色情音像制品活动，查处利用电子游戏机从事赌博和网吧接纳未成年人等违法违规行为。
3.以查处大案要案和专项行动为重点，不断促进扫黄打非工作深入开展。严格取缔销售盗版及非法出版物的游商地摊和无证照经营者。始终把打击制售政治性非法出版物作为扫黄打非工作的重中之重，坚持彻查、彻究、彻办，决不姑息。
（五）在推进城乡文化产业发展上率先突破
以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为基本方向，充分利用谜语、红花套遗址、城背溪文化等独特的历史文化、名人文化、特色文化资源优势，积极吸引民营资本参与文化设施建设和经营大众娱乐项目，实行文化产业投资体系的多元化，推动全市文化产业快速健康地发展。重点建设“十公里精品柑橘园生态文化”、谜语民俗渡假村等文化产业项目。
五、保障机制
（一）加强对文化工作的领导。文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，肩负着为社会主义新农村建设提供思想保证、精神动力和文化支持的重要责任和使命。组建由市分管领导任组长、有关部门主要负责人为成员的全市文化建设领导小组，切实加强领导，积极探索新形势下文化工作的新思路、新办法，在工作部署、财力安排和政策措施上给予倾斜，确保各项目标任务落到实处。建立文化建设目标责任制，把文化工作列入创建文明城市、文明村镇等相关评价体系，明确责任，分类指导、制定措施，完善政策。对文化建设及重点文化工程，加强督查，确保文化建设各项目标任务的实现。
（二）切实加大政府投入力度。认真落实文化建设的各项财政投入政策，不断加大对文化事业的投入力度。确保每年对文化事业投入的增长幅度不低于当年财政预算收入的增长幅度；对文化基础设施的投入不低于当年财政对基础设施建设总投资的1%；及时足额地落实兑现对文化事业和文化产业税收的减免和返还政策。安排专项的文化经费，重点配套乡镇综合文化站改造建设，支持全市重大有影响的群众文化活动，扶持专业剧团和民营文艺表演团体。确保人才培养、文化活动、文艺创作、文物保护等工作的顺利开展，确保基层文化工作者的工资待遇和业务经费有保障。
（三）加强文化队伍建设。促进公共文化服务人才资源合理配置，按编制配齐市文化馆、图书馆、博物馆、剧团专业工作人员；充实市级文化市场执法队伍，执法人员参照公务员管理，人员经费和业务经费全额纳入财政预算；面向社会公开招聘乡镇综合文化站站长和村文化员，加强继续教育工作，提高农村文化工作队伍思想水平和业务能力；大力扶持文化科技中心户，构筑农村文化建设新舞台。
（四）深化文化体制改革。进一步推进公益性文化事业单位劳动、人事、收入分配制度改革，全面推行合同聘用制、岗位管理制、绩效工资制和人事代理制，建立充满生机和活力的用人机制。建立健全竞争激励机制和目标责任制，市、乡文化单位要面向市场，面向农村，面向农民，制订年度公益性文化项目实施计划，明确服务规范，改进服务方式，提高公共服务水平。积极探索社会办文化的途径，主动融入到市场经济中去，开展有偿服务和文化产品经营活动，努力发展文化产业，逐步增强自我发展的能力。
2统筹城乡发展实施方案2017-02-20 17:43 | #3楼
今年是“十二五”规划的开局之年，也是我镇实现突破发展的关键之年。随着关（中）天（水）经济区域规划的实施、宝鸡大城市建设的推进和加快，城中村改造已成为城乡一体化发展的必然途径；如何解决城中村改造中的突出问题，则是我们在统筹城乡发展工作中的“重头戏”。陈仓镇作为全区统筹城乡发展的试点乡镇，在城中村改造中面临着一系列深层次的突出问题。为了加强领导，精心实施，攻难克坚，确保统筹城乡发展工作如期高效完成，现根据全区整体部署，结合实际，提出我镇统筹城乡发展工作实施方案：
一、总体思路
我镇统筹城乡发展工作的总体思路是：在区委、区政府领导下，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，求实务真，争先创优，与时俱进，在科学发展观指导下，以城中村改造工作为突破口，坚持“科学规划，市场运作，综合开发，自我管理，自我服务”的原则，按照“管理城市化、居住社区化，资产股份化，职业非农化”的工作思路，完成集体土地转变为国有土地、村委会转变为居委会、集体经济变股份制经济，农民变为居民的“四个转变”，分期整体推进城乡一体化，使城乡协调发展，共同发展。
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二、工作重点
1、科学合理整合现有土地资源。
陈仓镇城中村现存的集体资产，现仅只有农民现居住的宅基地1219亩、人均不到两分的坡塬土地1536亩和少量的集体房屋资产。要保护好农民的现有资产，配置好现有资源，按照现行的土地管理政策及宝鸡市的规划、执法、城市管理等规定，只有对农村的集体用地进行转制变为国有土地，才能作为建设用地。但要把集体用地转为国有土地，手续非常复杂，报批用地的时间也相当长，且要有建设用地指标。所以我们要对现有的农村集体建设用地的管理审批办法进行改革，首先对拟建设开发的区域进行整体规划评审，在此基础上拿出一块小地用于安置拆迁后的农民和农民的三产用地，解决群众就业和生活来源，替政府分忧。这些用地没有必要变成国有土地，现行土地法是允许的，只是我们对城市建设管理办法要进行修订，就能很快见效。其余的集体土地，可以通过按招、拍、挂的办法，转为国有土地来开发建设。其次对非城市建设规划区以外的坡塬区地，在切实保护农民自身土地承包权的基础上，采用集体和农民签订合同的办法，进行土地流转，集体经营，发挥城郊的优势，发展大棚菜、杂果园等优质高效农业项目。
2、积极稳妥推进现行农村产权制度改革
农村产权制度的改革，对城中村来说就是集体经济变股份制经济。现行的农村集体管理模式对于城中村的经济发展 2
日益暴露出了许多弊端，必须进行股份制改制才能更好的发挥出资产的最大效益。
（一）对于没有负债的村组集体，首先对集体资产进行股份量化，对有效资产和呆账、死账进行处理；第二，拿出一个合理的分配方案；第三，解决好资产收益人（股民）确权问题，核查确认现有村民资格（股民）人数，现有股民必须以货币资金进行投资参股，集体进行配股，确认其股民身份，股权发生转移时依法继承，对于首次确认股权以后的生老病死人员不再考虑。
（二）对于有大量负债的村组集体，暂不宜进行股份量化，可以先行进行城中村建设的改造开发，培养壮大发展一些产业化项目和三产项目，增加集体收益，待集体还清债务再进行股份量化。
3、帮助失地农民向有生活保障的城市居民转变
把农民变为居民不只是简单的字面上的变化，而是真正把一个传统式的农民变成一个高素质城市居民。
（一）要把国家对居民现有待遇落实到位。健全就业创业公共服务体系，加强培训，强化服务，扩大就业规模，实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，多渠道增加就业岗位，促使城乡劳动力充分平等就业，让失地农民都能创业就业，实现城乡劳动者平等就业。二是完善社会保障体系，积极探索建立城乡居民社会养老保险制度。农村居民将新型农村社会养老保险转移接续为城镇职工基本养老保险，逐步实现全
市居民只有“城乡居民社会养老保险与城镇职工社会养老保险”，取消城乡养老保险差别。三是进一步健全完善城乡居民最低生活保障制度。按低保标准调整机制，及时调整低保标准，做到应保尽保，确保低保家庭的基本生活。
（二）加强对转居村民的教育。切实加强城中村干部群众的思想教育。一是对于在完成了“四个转变”的村组，要在干部村民思想教育上狠下功夫，不能出现生活环境好了，收入高了，人的素质没有提高的现象。要通过举办各种培训班、家长学校、外出学习等行之有效的方式提高-干部群众思想意识，真正做到思想素质上与城市接轨；二是对干部参与经济管理的培训与教育，我们现行的干部管理体制沿用了多年来的农村管理办法，这对于城中村改造经济管理的运作很不适应，现有的农村管理体制也制约了现代经济的发展，所以要提高居民参与现代经济管理的能力，也可多渠道聘请经济专家及企业家参与村级经济带动干部群众彻底转变思想观念。
4、适时推进村委会转居委会体制改革
在城中村改造过程中，村委会转为居委会要在各项管理到位以后再转，就现在联盟村转为社区以后，继续是沿用了以生产资料所有制联结的居委会，只是换了名称，而并非现在城市的居委会。要把经济管理和社会事务分开，为了推进进转制工作，可以利用挂村委会和居委会两块牌的办法运行，或者在村委会下设社区服务中心的办法进行过渡，等体
制理顺了再把村委会转为居委会。
5、建言建策对现行城中村改造政策进行落实和改进
现行城中村改造政策在一定程度上加快了城市建设进程，推进城乡一体化的发展步伐，但与现实发展相比还相距较大。一是报批手续太繁；二是没有一定统一的办事机构，导致部门之间推诿扯皮；三是对农民优惠政策太少，不利于城市建设发展，我们应该彻底解决这些问题，制定优惠政策由一个综合部门来协调办理有关手续。
6、加大力度配合落实农民工进城落户工作
对于有条件农民进城落户政策，应在现在基础上加大优惠政策再改革，政府出台的政策应该与农民能进城，且在城里能生活下去为原则，也可探索农民与居民的双向流动办法。在城中村改造审批过程，城中村改造与农民进城落户相结合，特事特办，专门为农民进城落户的人群特批住宅小区。 进城落户农民的住宅小区，积极申请，减免建设费用，降低房价，参照城市保障住房政策，吸引农民进城落户。政府出台一些城中村农民进城落户补贴优惠政策，让有经济能力的农村居民进城后买得起房，鼓励让经济困难的农村居民住得起房。
7、客观实际选择改造模式
基础条件好，经济实力强的村，可以选择村民自我改造模式，通过自筹资金、自行补偿、自我安置的原则完成改造任务；村组集体经济积累不多的村，可以选择市场化或半市
场化改造模式，通过市场机制引入有实力的房地产开发企业，借助其雄厚的资金、技术实力和建设经验，通过签订合作协议的方式明确彼此的权利义务，合作完成城中村改造。
三、措施步骤
1、加强领导，明确责任。成立城中村工作领导小组，要切实把推进城乡一体化工作列入重要议事日程，加大工作力度，形成工作合力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保工作任务圆满完成。
2、加强规划指导和统筹协调。城中村推进城乡一体化，坚持科学规划，加强指导，广泛听取基层和农民群众对一体化工作的意见和建议，提高城中村改造的科学性、民-主性、可行性，进一步激发广大农村干部群众的积极性、主动性和创造性，全力维护社会大局稳定。
3、坚持试点先行、典型引路，发挥好先进典型探索创新的试验作用、发展方向的引导作用、以点带面的示范作用、总结推广的辐射作用。坚持上下联动、整体推进。
4、要强化考核，严格奖惩。 将“城中村”改造建设工作纳入目标考核，实行目标管理。要实行目标管理责任制，签订目标责任书，确保“城中村”改造建设工作有序推进。确保“城中村”改造建设任务圆满完成。
关于加快统筹城乡发展的实施方案2017-02-20 17:44 | #4楼
为了全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡的工作原则、工作思路和工作措施，推进县域经济社会又好又快发展，根据、市政府总体要求，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和奋斗目标
1、指导思想。以科学发展观为指导，以实现农村工业化、城镇化和农业现代化为目标，以农民增收为核心，以深化改革为动力，以工业反哺农业、城市支持农村为措施，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播，加快构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的城乡一体化新格局，实现城乡统筹发展。
2、工作思路。加快“三个集中”、深化“四项改革”、推进“五个一体化”。“三个集中”即工业企业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇和社区集中，实现工业园区化、农业产业化、农民市民化；“四项改革”即深化农村公共财政体制改革、农村土地管理制度改革、城乡户籍制度改革、农村行政管理体制改革，不断缩小城乡差距；“五个一体化”即推进城乡基础设
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施建设一体、经济发展一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化、管理体制一体化，切实加快统筹发展步伐。
3、奋斗目标。到2017年，基本建立起全县统筹城乡发展的推进体系和运行机制，“三个集中”取得实质性突破，城镇化率达到60%，城乡居民收入差距逐步缩小,经济社会实现又好又快发展。到2020年，“四项改革”取得新的进展，城乡二元结构逐步消除，城镇化率进一步提高，城乡居民收入差距进一步缩小,现代城镇和现代农村和-谐交融的新型城乡形态基本形成，城乡产业发展互相融合，城乡社会事业同步发展，城乡社会保障更加健全，城乡基础设施不断完善，城乡居民生活普遍改善。
二、基本原则
1、统筹兼顾，协调推进。从城乡协调发展的现实需要出发, 统筹谋划城乡发展，整体规划城乡建设,全方位促进城乡产业发展、基础设施、劳动就业、社会保障和基本公共服务一体化建设，实现城乡之间优势叠加、互相促进。
2、以人为本，关注民生。按照以人为本、科学发展的理念，切实增强发展的科学性、协调性、和-谐性，有效解决关系群众切身利益的道路、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社区管理、文化娱乐、社会安全等实际问题，全方位提升城乡居民的生产和生活质量。
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3、改革创新，破解旧制。以改革创新精神，全面推进城乡户籍管理、土地管理、公共财政和社会管理等综合配套改革，打破城乡二元分割的行政管理体制和运行机制，消除阻碍城乡之间要素自由流动的各种体制性、政策性障碍，着力建立完善促进城乡经济社会发展一体化的制度。
4、因地制宜，分类推进。坚持因地制宜的原则，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，遵循发展重点和改革时序上的差异性，通过改造提升城区城市化水平，通过城乡统筹加快推进城郊地区一体化进程，通过培育产业推动贫困地区实现脱贫致富，不断提升统筹城乡发展的整体水平。
三、工作重点
1、加快推进城乡基础设施建设一体化
加大城镇基础设施向农村延伸的力度，加快农村水、电、路、气、讯等基础设施配套建设，逐步实现城乡基础设施共建共享。有序推进供水项目建设，大力实施人饮工程，积极开辟新的水源，配套完善供水管网和供水设施，加快供水、雨水、污水三管同步规划和建设步伐。力争2017年底建成***水库并投入运营，到2017年供水量达到5865万立方米，保证城乡居民用水安全，生活污水处理全部达标。在村镇规划中统筹考虑变电站布点，预留高压线路位置，统筹建设农村电力设施，保证群众安全用电。按照“高点规划，分步实施”的要求，
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建设连接东塬、北塬、南塬快速干道，以现有通村公路为基础加快断头路建设，将现有县域内三级公路逐步改造提升为二级公路，加快公共交通服务向农村地区延伸。力争到2017年，具备安全通行条件的行政村达到村村通公交。结合新农村建设、城中村改造，推进农村燃气供应系统建设，大力推广使用沼气的同时，在有条件的农村地区铺设管网，推广使用天然气。合理布点村镇通信设施项目，加快城乡通信设施建设。到2017年，全县247个行政村宽带网络和数字有线电视覆盖率达到90%以上，全面实现城乡资源共享。结合“双百工程”、“千村贫困人口搬迁工程”和“三告别”工程，建设中心镇、中心村和农村新型社区，构建以城区为骨干、以小城镇为基础、以中心村为辐射的城镇体系，积极推进**、**住宅小区建设试点工作，千方百计引导群众向城镇集中。到2020年，力争把**建成*县的次中心，人口达到10万人以上；把**建成**塬中心大镇，人口达到8万人以上。
2、加快推进城乡经济一体化
按照“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的要求，把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，推动城乡资源合理流动，构建产业发展新格局。加快*县“煤炭工业、循环经济、煤化工、食品加工和农副产品加工”五大工业园区建设，引导工业项目向园区集中，以园区建设促进工业化进
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程。到2017年，打造100亿元企业2个、50亿元企业1个，原煤产量达到3600万吨，全县工业总产值突破350亿元。以规模化经营为方向，引导广大群众转变传统观念，加快龙高、**、**、**、**和**6个乡镇的土地承包经营权流转，促进优势产业适度规模化经营。力争到2017年，土地流转面积10万亩以上。切实加快农业龙头企业建设，发展果蔬生产、干杂果加工、獭兔养殖等专业合作社，努力提高农业产业化经营水平，逐步将农民转化成新一代产业工人。加速推进产业结构调整，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、
二、三产业协同带动转变。积极发展“庄园经济”，认真抓好**、**、**、**、**等乡镇“农家乐”。鼓励企业向小城镇、中心村延伸，扶持失地农民从事二、三产业。以“万村千乡”工程为依托，鼓励外商、城镇职工、当地农民参与建设农贸市场、中介机构，开办农家超市或农资连锁店，培育发展一批集市场信息、仓储配送、交易服务等为一体的物流企业，推动农村经济繁荣发展。
以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，扩大公共财政覆盖面，大力推进公共事业建设，全面提升城乡公共服务层次。进一步优化整合全县教育资源，狠抓寄宿制学校建设，逐步推行12年义务教育，实行职业教育全免费，加快乡镇公办幼儿
3、加快推进城乡公共服务一体化
园建设，逐年招聘充实师资队伍，切实提高农村学校教育教学质量，实现全县教育事业均衡化。加强乡镇卫生机构标准化建设，大力开展医技人员培训，不断完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，逐步统一城乡居民就医报销标准，实现全县卫生事业公益化。以社区和农村为重点，大力实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋、电影放映等文化惠民工程，构建“覆盖城乡、惠及全民、功能完备、运行有效”的公共文化服务体系。2012 年，基本实现城乡公共文化基础设施全覆盖，推进全县文化服务大众化。以实现“养老、医疗、失业、工伤和生育”五大保险全覆盖为目标，设立困难家庭子女上学、就医及受灾群众专项救助基金，完善弱势群体救助长效机制，不断加大社会保障力度，切实提高对城乡居民特别是农民的保障标准，努力实现全县城乡居民社会保障均等化。
4、加快推进城乡劳动就业一体化
建立“政府主导、多方筹集”的投入机制,充分发挥职教中心及各级培训基地的主体作用，实施“阳光、雨露、人才技能”三大工程，全面提高城乡劳动者整体素质。按照“基地-培训-输转-就业-维权”五位一体的模式，在城镇和大中城市设立劳动力转移就业服务处，积极引导农村剩余劳动力向县城农业产业化园区和大中城市有序转移。扩大税收优惠政策的覆盖范围，减免管理类、登记类和证照类的所有行政事业收费，落实发放
小额贷款政策，扶持自谋职业、自行创业的城乡劳动者进城创业。到2017年转移农村劳动力累计达到13.8万人次，实现城乡劳动力充分就业目标。
5、加快推进城乡管理体制一体化
按照“管理更加有序、社会更趋和-谐”的要求，着力统筹城乡社会管理，推进城乡公共管理一体化。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，建立农村公共财政体制框架，发挥政府投入的杠杆作用，撬动社会多元化支农投入，着力构建城乡一体化的公共财政体制和多元化的投融资制度。完善城乡统一的养老保险、最低生活保障等制度，保障农村居民与城镇居民享有平等的住房、就业、社会保障等权力。按照“精简、统一、效能”原则，以政府体系、职能划分和运行机制为重点，积极稳妥地推进行政管理体制改革，切实加快乡镇政府职能转变，努力建设服务型政府。2017年重点抓好试点乡镇户籍制度改革，取-消-农-村-户-口与城市户口的人为划分，放宽户口的迁移限制，消除政策差异，实行城乡一元化户口登记制度，消除依附在户籍制度上的不平等政策，引导人口向中心城镇迁移。以城乡文明一体化发展为目标，全面实施农村社区化服务、镇村文化阵地拓展、思想道德育民等工程，大力开展群众性精神文明创建活动，不断提升农村和农民的文明水平，推进城乡文明一体化发展。
四、保障措施
1、加强领导，形成合力。县上成立由书记任组长、任副组长的*县统筹城乡发展工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农工部。县统筹城乡发展工作领导小组及办公室要充分发挥牵头抓总、协调指导、督促落实的职能，认真抓好工作落实。各乡镇也要成立相应机构，具体负责实施工作。县城建、国土、农业、交通、教育、文体、卫生、旅游、人劳、公安等有关部门要制定具体配套措施，形成强大的工作合力，切实保证《方案》全面落实。
2、强化宣传，营造氛围。充分发挥各类新闻媒体的作用，加大宣传推动力度，引导全县广大干部群众进一步解放思想、提高认识，理解支持统筹城乡发展工作，形成全社会共同参与的良好氛围。各新闻媒体要及时报道统筹城乡发展的好经验和好做法，使先进典型的示范带动作用得到充分的发挥。
3、建好组织，夯实基础。以开展“创先争优”和“升级晋档、科学发展”活动为载体，切实加强农村基层党组织建设，进一步落实村务管理“四议四公开”决策监督制度，让农民真正享有知情、决策、参与、管理、监督等民-主权利，充分调动好、发挥好、维护好广大农民的积极性和创造性。
4、加大投入，促进工作。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，县财政每年列支不少于2000万元的统筹城乡发展专款，引导社会资金和民间资金投向统筹发
展的重点项目、重点领域，不断缩小试点乡镇在基础条件、公共服务等方面的城乡差距，加快城乡一体化进程。
5、抓好试点，示范带动。切实抓好**镇、龙高镇、**镇、小章镇、永乐镇、**镇、**镇、**镇、**乡“八镇一乡”统筹城乡发展试点工作，抓紧规划修编，积极在小城镇建设、建设新社区、整村搬迁建新村等方面认真探索，大胆实践，创造经验，带动全县工作整体推进。
6、强化考核，推动落实。从今年开始，把统筹城乡发展工作纳入年度目标责任考核，由统计、督查、考核等相关部门制定统筹城乡发展评价指标体系，每年由、县政府统一组织考核，把考核评价的结果作为干部提拔、奖惩的重要依据，确保统筹城乡发展取得实实在在的成效。
二〇一〇年七月二十六日
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