县统筹城乡发展综合改革调查研究报告

县统筹城乡发展综合改革调查研究报告

**县发改委

一、**县统筹城乡发展现状及存在的突出问题

1、统筹城乡发展现状

（1）农业生产持续稳定增长。**、县政府以“三化”工作为中心建设农业农村现代化，农业生产保持了稳定发展的好局面。2017年**县农林牧渔业增加值达6.84亿元，比2017年增长92.9%，年均递增17.8%。在发展农业生产中，**县非常注重农业生产结构的战略性调整和产业园区化，崛起了一批农业产业化发展基地，以“有园无界、科技兴园”的理念规划建设了省级农业科技园**农业科技园，成功引进了江西东江生态农业科技开发公司整体开发建设**农业科技园核心区，成为引领全县现代农业产业化发展的核心引擎。

（2）城乡人民生活水平稳步提高。通过近年来的产业结构调整，**县城乡居民收入稳定增长，生活水平持续不断改善。城镇居民人均可支配收入由2017年的5211元上升到2017年的11487元，年均增长17.1%，农民人均纯收入由2017年的2534元上升到2017年的3710元，年均增长7.9%。城乡居民的居住条件也得到了极大改善，累计完成投入22228.44万元，拆迁旧危民房68.09万平方米，新建新式民居2285套27.42万平方米。

（3）农村设施环境有较大改善。县内全面实现县到镇通水泥路，实现了100%的行政村通水泥（油）路，部分村组 1

通水泥路。大力实施了农村饮水安全工程，小水电代燃料试点建设取得新进展。农村中小学办学条件明显改善，基础教育稳步发展。基层医疗卫生服务体系建设项目基本完工，公共医疗实现了全覆盖。

（4）科学统筹规划思路。**县确定以城关镇历市镇为统筹发展试点镇，在统筹城乡发展制度层面进行探索；以城北新区、历市镇修建、历市镇百乐排、老城镇中塅、老城镇丁坊、岿美山镇古地、天九镇黄金湾、龙塘镇洪洲、鹅公集镇、岭北镇梅香等十区为先行示范区的“一镇十区”的试点格局。

2、统筹城乡发展存在的问题

（1）农村经济社会发展相对落后。2017年**县农民人均纯收入小康实现程度仅为42.54%。全面建设小康难点仍然在农村。一是农民收入总体水平仍然较低。2017年**县农民人均纯收入3710元，仅相当于全国平均水平的65.7%。二是农民内部收入差距扩大。人均纯收入中高收入户与低收入户差距逐步扩大。三是第一产业劳动力比重仍过大，农村城镇化水平低。2017年**县农村第一产业劳动力的比重达62.4%。四是农村社会保障水平低，农民就医难、养老难的问题还比较突出。目前农村新型合作医疗覆盖率虽然逐年提高，但合作医疗保障水平仍比较低，农村卫生医疗条件并没有因为覆盖率的大幅提升而得到相应的改善，农村医疗室和卫生人员仍相当缺乏，增长缓慢。

（2）城乡居民收入差距较大。 一是收入分配差异扩大。近年来，**工农差别和城乡差别仍在继续扩大，城乡居 2

民收入比呈扩大趋势，2017年，城乡居民收入比为3：1，而2017年为2.1：1。随着城乡收入分配不公日趋严重，基尼系数出现了扩大趋势，说明**县收入分配有不合理的成份。二是城乡基础设施差距较大。由于城镇化进程的加快，城市建设水平飞速提高，农村与城市基础设施建设的差距将进一步凸显。统筹城乡发展，促进社会和-谐，任重而道远。

（3）资金、土地要素资源短缺。统筹城乡发展是项长期、系统的工程，需要巨额资金投向农村，仅靠农业内部的积累是远远不够的，资金不足是制约我市建成统筹城乡发展的主要障碍。统筹城乡发展需要地方提供巨大的财政支撑，2017年我县仅民生类支出就达3.5亿元，而全县财政总收入仅4.2亿元，我县在更深层次方面进一步统筹城乡发展遭遇资金短缺瓶颈；实现居住社区化、产业集聚化、土地集约化等要求涉及土地流转、宅基地再分配以及土地征收等问题，对土地资源的再次利用涉及到土地供给短缺问题。

二、**县统筹城乡发展需要省、市有关部门解决的问题

1、政策方面。截止2017年，我县乡镇客运通车率100%，行政村客源通车率80%；基层医疗卫生服务体系建设项目基本完工，各镇公立医院实现了完全覆盖，行政村卫生室达标率80%；义务教育学校标准化率83%；城乡涉水事务统一管理，农村自来水普及率60%。我县已符合关于省发改委发布的公共服务均等化综合改革试点地区应具备的条件，但未列入省试点县，希望上级根据情况给予考虑。

2、资金方面。统筹城乡发展上涉及项目资金的争取以及农户对在操作财产性收入上政策把握有一定的难度，希望 3

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上级能给以一定的资金帮助。

三、**县统筹城乡发展基本思路与模式

1、基本思路。以转变经济发展方式为主线，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念，围绕农业农村工作转型发展，坚持把建设城乡统筹新型社区作为实现“新型城镇化、新型工业化、农业农村现代化、发展生态化”战略的具体抓手，以住宅建设为龙头，以产业发展为核心，以社会保障为支撑，以制度创新为保证，大力推进居住社区化、产业集聚化、资产资本化、土地集约化、服务均等化、环境生态化，走出一条城乡统筹发展新路。

2、规划布局。构建“一镇十区”的试点格局，即：以历市镇为统筹发展试点镇，在统筹城乡发展制度层面进行探索；紧扣城乡结合部、集镇、园区、中心社区等重点区域，以城北新区、历市镇修建、历市镇百乐排、老城镇中塅、老城镇丁坊、岿美山镇古地、天九镇黄金湾、龙塘镇洪洲、鹅公集镇、岭北镇梅香等十区为先行示范区，进行运作机制方面的探索，引导和组织农民有序向社区（中心村）、园区、集镇和县城集中，产业向社区园区集聚。

3、总体目标。以建设城乡统筹发展示范区为突破口，实现示范区城乡体制机制基本接轨，城乡差距明显缩小，发展水平全面提升。在全面推广成功经验后，力争今后五年全县年均城镇化率递增4.37%，农民人均纯收入年均增长率达11%以上，社区居住率达到30%以上。

3、运转机制。转变以往农村社区建设的政府主导模式，建立政府引导，企业、市场、农民-主体多元参与的新型运作

模式。

（1）城郊结合综合发展型。发挥区位优势，建设城乡结合部商业服务型社区。

（2）中心镇辐射带动型。实施引农造镇工程，引导农民有序向集镇转移集中，建设引农造镇型社区。

（3）大型农村社区管理创新型。实施联村联组建社区，完善配套服务功能设施，建设新型中心社区。

（4）多园合一综合发展型。以生态工业园、农业科技园、文化生态旅游产业园、物流产业园、教育园五大园区为依托，就近科学规划廉租房、公租房和农民社区。依托丰富的生态资源优势，建设集旅游观光、休闲娱乐、产业发展于一体的多园合一综合发展型社区。

四、统筹城乡发展政策支撑体系分析

1、科学制定了方案。制定了《中共****县人民政府关于建设城乡统筹发展示范区的试行意见》，同时，制定了10个城乡统筹发展示范区建设工作方案，确定了**统筹城乡发展的总体思路、模式以及具体办法，是全县做好统筹城乡发展的纲领性文件。

2、今后政策体系方向。

（1）制定农村集体土地建设用地和农村房屋的确权政策。通过开展农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权及农村房屋所有权的确权、登记和发证工作，使农民和集体组织对农村产权拥有合法支配权，为统筹城乡科学发展奠定制度基础。

（2）制定农村产权流转政策。通过土地流转，促进土

地集约化，实现产业规模经营，使农民失地不失业、失地不失利。

（3）完善金融服务“三农”政策。涉农金融部门要做好开展确权发证后林地、耕地、果园、农村集体土地、农村房屋等农村资产的抵押贷款等金融业务工作。要建立完善农村信贷担保体系，支持农业龙头企业、农业专业合作社、专业大户、社区居民融资，为其提供贷款担保。要建立政策性农业保险制度，在城乡统筹发展专项资金中设立逾期贷款过渡缓冲基金，分担涉农金融部门的贷款风险。

（4）制定完善农民进社区、进镇入城的优惠政策。区分原有宅基地和农村承包地的“双退”、“单退”和“双不退”的情况，在入住社区、进镇入城方面分别制定相应的优惠政策。

（5）制定城乡教育发展政策。着力调整城乡教育布局，促进农村中学向县城集中、农村小学向集镇集中、农村幼儿园向社区集中，加快农村中小学标准化建设，发展农村学前教育。推进城乡教育资源均衡配置，建立城乡教师双向交流制度。抓好送教下乡活动，提升农村教师的综合素质。实现城乡教育均等化，使进镇入城的农民子女在教育方面与城镇居民子女享受同等政策。

（6）建立一元化的户籍管理政策。探索户籍管理制度改革，以户为单位，按照进镇入城的农户自愿改变户籍性质的原则，选择农业或非农业户口进行登记。随着户籍管理制度改革的深入，逐步建立城乡统一的户籍登记管理制度，实行城乡户口一元化登记管理。

（7）建立统一的社会保障政策。按照“就高不就低”

的原则，进镇入城的且转为非农户口的农民在医疗保险、基本养老保险、最低保障、民政优待等方面享受与城镇居民同等政策。

（8）制定财政扶持政策。建立财政投入长效机制，支持城乡统筹发展。设立城乡统筹发展专项资金，在县财政年初一般预算支出预算数中，按不低于4%的比例安排专项资金；在取得的国有土地使用权出让总价款中，在县实得部分中按季以8%的标准进行计提专项资金；在省、市返还的新增建设用地有偿使用费中，按季以50%的标准进行计提专项资金。专项资金必须专款专用，专项用于城乡统筹示范区完善城市功能、示范镇提质扩容、加快农业产业化发展、公共基础设施建设、社会保障体系建设。

（9）开展扩权强镇试点工作。选择历市镇开展扩权强镇试点工作。探索完善乡镇财政管理体制。通过委托、授权等形式赋予乡镇在土地规划、村镇建设、投资项目等方面的审批权和乡镇社会管理等方面的执法权，增强镇域经济发展活力。

五、统筹城乡发综合改革的保障措施

1、成立领导机构。成立了书记任组长，副书记、县政府为第一副组长，、县政府分管领导为副组长，相关职能单位主要负责人为成员的县城乡统筹发展示范区工作领导小组，加强对城乡统筹工作的领导、指导和督查工作。领导小组下设办公室，设在农工部，工作人员从有关部门抽调，负责日常工作的组织实施。各镇要相应成立工作领导小组，切实加强领导，制定切实可行的工作方案，

切实抓好各项工作的落实。同时要落实各镇规划所、土管所人员编制，配齐配强人员力量，确保工作的顺利开展。

2、加强监督管理。定期进行了督促检查，及时召开会议研究解决工作中遇到的各种难点节点问题。通过定期督查、专项督查、跟踪督查等方法，对工作进展跟踪督办，定期考核。要把城乡统筹发展实验区工作推进落实情况作为衡量领导干部实绩和年度考核的重要内容，严格奖惩，对工作实施进度快、成效好的予以通报表彰，对工作消极、履职不到位的予以通报批评，确保各项重点工作落到实处。

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