推进反腐倡廉制度创新提高制度执行力

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推进反腐倡廉制度创新提高制度执行力

当前，我们基层质监工作除了面临重要工程建设、重大资金支出、重要人事任免和大宗物品采购等商业贿赂带来的管理风险外，还要直接面对以下三种行业风险。一是管理作为类风险。即因应作为不作为或不该作为的乱作为引发的风险；二是渎职司法类风险。即因主观过失、未履行或未完全履行职责而产生的风险；三是行政诉讼类风险。即因具体执法行为造成的行政复议撤消、行政诉讼败诉、行政赔偿等风险。

推进反腐倡廉制度创新提高制度执行力

上述风险，可以归结为“廉政和执法风险”，也是我们基层局当前和今后一个时期所面临的最大风险。只有做到清醒认识风险，自觉防范风险，才能保队伍廉洁平安，保干部职工政治健康、家庭幸福美满，为质监事业的和-谐健康发展提供坚强的政治和纪律保障。是以，自觉有效的做好“廉政和执法风险”的防范成为了我们基层反腐倡廉工作重点研究的课题。

多年来, 我局一直高度重视党风廉政建设和反腐-败工作,将反腐倡廉寓于各项制度和措施之中，标本兼治、惩防并举，有力地促进了党风廉政建设、履职能力建设和各项工作的有效开展，为地方经济社会又好又快发展做出了积极的

贡献，得到了地方党委政府和全社会各界的认可与好评。

一、基本做法

（一）狠抓制度体系建设，夯实反腐倡廉基础桩。在新的历史阶段，深入推进党风廉政建设和反腐-败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。近年以来，我们结合实际，依照有关规定，分门别类，认真界定了从局长到一般工作人员的工作职责，并倾全局之力制定出台了《泸县质监局工作规范》，该规范囊括了《会议制度》、《学习制度》、《廉政制度》、《工作制度》等内部制度，同时还包括了《案卷管理办法》、《区域监管巡查工作指南》等作业指导书，形成了一套责任明确、程序规范的内部制约机制。在此基础上，作为指导全局工作的规范性文件，由单位负责人签发执行，基本实现了职责明确化、工作制度化、管理规范化，完成了我局预防腐-败制度体系的创新，在全局确立了“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制，夯实了我局反腐倡廉工作的基础。

（二）强化思想道德教育，筑牢反腐倡廉防护墙。放松世界观的改造，理想信念淡漠，拜金主义、享乐主义和极端个人主义是滋生腐-败的重要诱因。而加强新形势下的思想道德教育则是有效预防腐-败的重要手段。为此，我们围绕反腐倡廉各项要求，建立宣传教育机制，扎实推行周学习、月培训制度，严格执行《党组学习制度》、《领导领学制度》、《会

前学法制度》等学习规定，狠抓反腐倡廉思想道德教育，加强领导干部队伍建设。用加强理想信念教育，来引导干部职工正确对待名利地位，恪守健康、向上的思想底线，恪守诚实、善良的道德底线，恪守奉公、守法的执法底线，真正做到“不为金钱所蚀，不为物欲所惑，不为美色所迷，不为人情所误”，有效防范风险；通过结合单位实际和系统内发生的违纪违法案件，开展管用有效的教育，来增强广大干部职工的风险意识，促使大家自觉坚持廉洁从政，坚持规范执法，自觉远离风险。通过强化学习，锻造了一支想干事、敢干事、能干事、会干事、干成事、不惹事的队伍。

（三）严格工作目标考核，增强反腐制度执行力。在健全和完善风险防范领导体制和工作机制同时，做到严格考核、强化问责抓落实，切实维护公开运行的规章、制度和工作流程，断然制止一切试图挑战这些规章、制度和工作流程的人与事，杜绝“破窗”行为的发生，切实提高制度执行力，筑牢了反腐倡廉的制度防线。

二、几点体会

（一）防范廉政风险要抓住制度创新这个关键。多年来，我们以落实党风廉政建设责任制为龙头，抓思想道德教育这个基础，抓防止以权谋私这个重点，抓正确行使权力这个关键，抓维护行政相对人利益这个根本，不断健全完善有效监督权力运行的制度体系，推进监督管理手段和方式的创新，

取得了实实在在的效果，有效杜绝了各类腐-败案件的发生。

（二）防范廉政风险要抓住依法行政这个重点。依法行政是政府职能部门防腐建设的核心要义。过去，正是我们用职责明确化、工作制度化和管理规范化来落实依法行政，才在更好的服务地方经济建设中有效防范了风险、赢得了赞誉。是以，做好防腐倡廉必须坚持依法行政。

（三）防范廉政风险必须抓实抓牢重点环节。要仔细研究梳理出“反腐”工作中可能发生问题的重点人群、重点环节、重点事项、重点时段等，认真加以排查，对排查出的征兆性、苗头性问题剖根求源，并采取积极有效的措施，预先做好防范。比如，在规范办案程序上，我们就探索建立了四严把办案规定。即在办案过程中，严把立案关，做到除现场处罚外，不报批不立案；严把案审关，做到不经初审不案审，案审会人数不符合规定不案审；严把处罚关，做到除现场处罚外，不立案不处罚，不经案审不处罚，案审意见不统一的不处罚；严把结案关，严格办案时限，做到按期结案，同时做到案卷不齐不结案。在规范执法行时，我们严格推行“五严禁”。即在具体工作中，严禁以罚代管；严禁吃、拿、卡、要、报等行为；严禁任何形式的“打白条”行为；严禁以任何理由办理人情案；严禁任何人以任何理由随意处置罚没物品。在规范行政许可事项上，我们做到4个坚持。即在使用登记证的办理上，做到使用单位资质不符不办证；锅炉未经

检验或检验不合格不办证；司炉工证件不符不办证；使用单位规章制度不健全不办证，严把锅炉使用准入关。在办理锅炉报停、报废手续时，我们不是简单的签收锅炉报停、报废备案表，而是仔细核对相关资料，询问相对人，弄清锅炉报停、报废的原因和报废后锅炉的处置方式，同时对报废锅炉的使用登记证予以收回，把好锅炉的报停、报废关。

三、存在的问题和薄弱环节

（一）反腐教育的层次不够清晰，公众化、泛泛化特征突出，针对性有待提高。

（二）反腐教育载体与业务工作的结合不够，与主题活动的结合有待改进。

（三）制度的执行力还有待提高。

四、对策和建议

（一）丰富内容抓防腐。即紧密结合党员干部的思想实际，开展“有的放矢”、“按需下方”的个性化教育，因人制宜，分类施教，真正使防腐教育入脑入心、触动灵魂。

（二）紧贴载体抓教育。好的载体活动是抓好反腐教育的有效手段。要以目前正在开展的“双基建设”、“质量提升”、“党员承诺”和“创先争优”等主题载体活动为契机，找准切点、做好结合，推进反腐教育纵深化开展。

（三）杜绝“破窗”抓执行。要紧紧抓住监督这个反腐倡廉工作的关键，不断拓宽监督渠道、改进监督方式，拓展

监督范围，切实维护各项规章、制度和工作流程，杜绝“破窗”行为，树立制度权威，切实提高制度执行力。

二〇一一年十月二十八日

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