关于赴太仓绍兴学习考察的报告

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关于赴太仓绍兴学习考察的报告

为进一步开阔思路，学习先进地区水务工作的经验与做法，近日我局组织系统中层干部赴太仓、绍兴考察，学习了解水利工程管理、供水管理、城市水环境治理等方面情况。现将考察情况报告如下：

关于赴太仓绍兴学习考察的报告

一、两地水务概况

太仓市位于江苏省东南端，长江口南岸。东濒长江，与崇明岛隔江相望，南临上海市宝山区、嘉定区，西连昆山市，北接常熟市。总面积为822.9平方公里，水域面积285.9平方公里，其中长江水域面积173.9平方公里，内陆水域面积112平方公里。拥有长江岸线38.8公里，其中深水岸线25公里。现有村级以上河道1594条、2170多公里。太仓属北亚热带南部湿润气候区，四季分明。年平均气温17.4℃，降水量1200.4毫米。拥有距长江入海口最近的港口太仓港。全市现有灌溉站683座，排涝站13座，灌排结合站45座；闸站110座，其中圩区套闸37座，圩区防洪闸24座。绍兴市地处浙东沿海，南依天台山，北濒杭州湾，按水系分为曹娥江、浦阳江和北部平原三大块。全市总面积8256平方公里，多年平均降水量1461毫米，多年平均水资源量62.2亿立方米。年内降水量主要集中在6月的梅雨季和9月的台雨季，约占全年降水量的50-60%。全市现有水库547座， 1

总库容达12.97亿立方米，其中有大型水库5座，中型水库12座，小型水库530座；建有水闸245座，其中大型水闸二座，分别为上浦闸和新三江闸；全市耕地面积167.7千公顷，总灌溉面积155.4千公顷，达92.7%；二十年一遇标准堤防178.74公里，五十年一遇标准堤防36.1公里；机电排灌装机145670千瓦；围垦滩涂面积达到27194公顷，水土流失治理面积达到77.26千公顷，其中小流域治理74.42千公顷。

二、两地主要经验与做法

（一）工程管理方面

1、加大资金投入，工程基础设施完善。

太仓市从1997年至2002年，花5年时间，分3个阶段，投入资金2.6亿元用于沿江防洪工程改建、拆建、除险加固等，建成了长江江堤达标工程，通过了省水利厅的竣工验收。近两年以来，围绕江堤创建工作开展的各类基础建设项目近30个，其中2017年财政专项拨款达1000万元，保障江堤堤顶道路修复、防汛物料及绿化提档等工程的实施，使硬件设施进一步完善，截止2017年12月，创建总投入达3800余万元。在工程设施不断完善的同时，加强日常管理，一线管理人员认真对工程设备进行检查、检测和调试，管理处定期组织指导考核，工程面貌完整整洁，工程设备安全可靠。

2、抓好现代化设施建设，工程管理水平高。

从2002年起，为了与高标准工程相适应，太仓市制订 2

了水利工程管理现代化发展规划，并按计划开展实施，先后建成长江防洪工程远程监控系统、水闸闸门自动化控制系统、浏河套闸收费系统、汛情水位采集系统等。其中，长江防洪工程远程监控系统以长江防洪管理处主控室为中心，通过内部光缆和租用中国电信光缆，对35个终端实施实时监控，在防汛期间，在主控室可以直观地了解工程的运行情况。这些现代化设施和系统的建成运用，使工程管理效率得到了显著提高。

3、深入推进体制改革，激发单位内在动力。

太仓市完成了长江防洪管理处的改革，定性为准公益类管理单位（行政事业类管理单位），管理着38.4公里长江堤防、浏河水利枢纽工程好沿江9座节制闸的管理和维护，防洪、抗排、挡潮、灌溉、排涝、通航等任务。核定人员编制63名，财政部门将每年的管理与运行养护经费列入预算计划、并在部门预算计划中下达。内部完善管理制度，实施人事制度改革，推行关键岗位竞聘上岗。深入推进“管养分离”工作，逐步将内部“管养分离”过渡到市场化运作，部分小型穿堤建筑物和浮桥工段通过政府采购公开招投标落实有资质的养护单位，签订养护协议，管理处定期对养护工作实行考核。管养分离工作缓解了管理处人员不足，提高了工程养护水平，节约了成本，基本达到了改革的目标。

4、加大依法行政力度，涉水项目监管有序。

太仓长江管理处设立水政监察中队，水政监察员与堤防管-理-员形成三级巡查网络，对管理范围内的违章搭建、阻水生物、建筑物等定期检查摸底，组织清除，每年汛前汛后还进行专项检查。针对沿江涉水企业逐年增多，一方面加大监管力度，一方面规范监管程序，从项目报批、建设、竣工验收到运行投产，都能及时与企业联系沟通，签订防汛责任书与管理协议，通过监管使企业能主动履行保护占用段工程安全的义务。

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（二）供水管理方面

1999年太仓市在自来水公司和城区污水处理厂的基础上组建太仓市水处理有限责任公司，2004年划归太仓市水务局，建立了一套有效、科学的一体化管理、运行模式：

1、理顺镇级供水管理体制，建立各镇区供水管理站。 2017年对所有乡镇小水厂进行收编，实施乡镇水利水务一体化管理。撤销了原乡镇水厂（自来水公司），组建各镇区供水管理站，统一并入水处理公司核算、管理。人员按有关规定进行分流，符合条件的人员划归水处理公司管理，根据各镇（区）供水规模、用户数量等，实行定岗定员。定岗人员从事供水站范围内的收费、维修等业务。到目前为止，太仓市水处理公司资产总额近13亿元，成为太仓市最大的国有企业之一。

2、建立统一财务核算制度，收支两条线管理。

由水处理公司统一对各供水站进行财务核算，并实行“统一票据、全额上交、核定支出”的收支两条线管理制度，在不断强化自来水水费回收、降低损耗的基础上，降本节支，提高效益。2017年，全市自来水损耗为16.8%，自来水水费收入15000万元。据了解，近几年来，销售收入基本上保持25%以上的增长水平，产销率平均每年提高25%以上，企业经济效益明显。

3、实施村村通工程，真正实现市、镇、村一体化管理运行模式。

2017年10月底太仓市全面完成了“村村通”自来水工程，实现了村村通长江水的目标。据了解，该工程投入7537万元，铺设各类供水管道1875公里，使70个村14万农户吃上了洁净卫生的自来水，农村自来水普及率达100%，而且，使全市供水形成“市、镇、村”三位一体，统一供水，全方位管理格局。

（三）水环境综合治理方面

近年来，绍兴市区通过一治环城河，二拓大环河，三建古运河，四治古城河，五治新区河，重现了蓝天碧水绿地的水城美景，水城特色形象更加鲜明。

1、加强工程建设投入，完善供排水体系。

据了解，从上世纪80年代开始，绍兴累计投入50多亿元，加强城乡水环境治理，先后实施了饮用水源开发、内河

水体保护、污水集中处理等系列治水工程。特别是近年来，绍兴在完成日供水100万吨的小舜江饮水工程和全长12公里的环城河整治工程后，完成了污水治理二期工程截污管网和污水处理厂的建设，使区域内的污水收集能力达到每日100万吨，较完整地构建起中心城市的供排水体系。通过对城市内河整治、集污管网建设，生活污水连片收集，使城市生活污水集中处理率超过70%。

2、开展环城河综合治理，创建滨水人居环境景观。从99年开始，绍兴市开展了环城河水环境综合整治，通过财政安排、社会捐款、沿河拆迁土地开发出让、定向筹集、向上争取等渠道筹集资金12亿元，搬迁居民3000多户，对沿环城河近64公顷的违章搭建及破旧危房进行拆迁建造绿地。2000年7月，环城河整治工程历经两年完成。建成后的环城河两岸绵延近25公里，沿河修建起了西园、百花苑、稽山园、鉴水苑、治水广场等８大公园景点，建起了30－100米宽的绿化带，绿地总面积达54公顷。

3、注重水环境景观设计，形成人与自然和-谐景观效果。环城河水环境综合整治后，沿滨水绿地500米之内，建设优美的滨水人居环境景观。滨河各公园景区都安排大面积的临水铺装广场和临水设施。如“名人广场”景区园内规划了近5000平方米的铺装广场和沿河园路；在若耶东溪滨河公园、古井园等景区、景点内，都把广场延伸到水边，做各

种标高的平台，让游人能与水亲密接触，满足人们对亲水性的要求。

三、几点启示

通过此次考察，我们感到两地的有些做法值得学习借鉴，主要有以下几点启示：

（一）注重工程管理信息化建设，提高远程监控水平。在长江堤防达标后，太仓市投资230万元，建立了远程监控系统系统，设在长江防洪管理处，在信息化、自动化、网络化方面走在了全省前列。系统由35个监控点、22个内部显示器端、中央控制室、中心机房、套闸分机房组成，可监视35个监控点的情况并自动保存一个月。远程监控系统的建立为防洪网络体系的建设打下了良好的基础，也为制定防汛决策提供了科学依据。

（二）加强城乡供水一体化管理。

太仓水处理公司制定了《水利水务一体化管理制度》，严格制定了水表抄收、水费回收、漏损率、安装工程、管网维修、材料采购、用户服务等方面的管理要求及考核指标，计件考核、严格奖惩、当月兑现，效果不错，特别是对原刚收并的、管理薄弱的镇区供水管理站来说，效果较好。

（三）水环境综合治理要体现城市水文化特色。

绍兴市区沿环城河打造了的滨水绿化景观。根据生态水利工程学设计原理，形成自然、生态、原始的湿地景观效果。

运用新的工程理念，利用生态系统的自我组织、自我设计，实现人与自然的和-谐。充分利用历史人文景观资源，通过发掘利用当地悠久的历史文化积淀，形成历史人文景观，成为绍兴市区靓丽的风景线。

四、下一步打算

两地水务工作取得的成绩，除得益于自身的区位、经济优势外，关键是走出了一条具有自身鲜明特色的水务发展之路。我们对照先进找差距，结合实际，对今后我区水务工作的发展进行了思考，初步打算如下：

(一)进一步加快水务基础工程，加大资金投入。

通过考察，我们看到，太仓、绍兴水务工作取得的成绩离不开大量工程建设及资金的投入。08年我区重点水务工程计划投入近5.4亿元，较07年的1.1亿元有了大突破。我们将根据重点工程任务重、投入大的情况，及早准备，加大融资力度，保障工程资金及时到位，确保完成全年任务。

(二)加强信息化建设，提高现代化水平。

07年我们已投入120万元，开展了防汛指挥系统建设。今年我们将在此基础上继续投入170万元，进一步加快信息系统建设，与市水利局防汛指挥系统对接。同时，我们还将投入部分资金对水管单位基础设施进行改造，添置信息化设备，提升管理水平。

（三）推行管、养分离，提升工程管理水平。

我区于07年12月份完成了水管体制改革工作。经过改革，我区水管单位确定为4家，其中全额拨款单位3家，差额拨款单位1家，维修养护经费达201万元，改变了以往没有专门维修养护经费的现象。我们将积极推行管、养分离，提高养护水平，降低运行成本，独立或联合组建专业化的养护企业，并逐步将维修养护转向市场化、社会化运作。

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