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当前促进农民增收的路径和意见建议

时间:2022-03-21 01:36:16 增收 我要投稿
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当前促进农民增收的路径和意见建议

党的指出:“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”然而,解决“三农”问题的核心是农民问题,而农民问题的核心恰是增收问题。深入贯彻落实党的精神,就应该对我县农民增收工作予以重新审视,科学定位,理清思路,选准新的经济增长点,开拓创新促进农民增收,把社会主义新农村建设落到实处。

当前促进农民增收的路径和意见建议

一、我县促进农民增收面临的形势

农业和农村经济在我县经济社会发展中有举足轻重的地位和作用,在今后相当长的时期内也不会改变。因此,加快发展特色现代农业,不断增加农民收入,让群众过上富足的生活,不仅是广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,也是全县经济社会发展的重点和长期任务。 近年来,我县不断强化农业基础地位,加快发展特色现代农业,农业结构调整取得显著成效。2017年全年实现农业总产值59.8亿元,同比增长5.0%。渔业和畜牧业持续稳步发展。水产品总产量41349万吨,同比增长11.7%,总产值

4.4亿元,同比增长11.7%。畜禽肉类总产量9.2万吨,同比增长3.2%;禽蛋产量26498吨,同比增长3.0%,畜牧业总产值21.2亿元,比去年增长4.6%。农民收入不断增长。

农民人均纯收入4107元,同比增长16.4%。

当前我县正处于现代农业加速发展的关键时期,必须清醒看到,我县农民收入还低于全省平均水平,农业发展、农民增收难度加大;农业基础仍然薄弱,抵御自然风险和市场风险能力比较脆弱;农产品加工运销仍是瓶颈,农业产业化、组织化程度不高;农产品质量控制能力有待提升,实现农产品出县、进超市进宾馆任务十分艰巨。必须深刻认识我县农业发展的新形势新任务,坚持农业的基础地位不动摇,坚持走特色现代农业发展道路,坚持把繁荣农村经济、促进农民持续增收作为根本任务。

二、指导思想和发展目标

2011年是“十二五”的开局之年,农民增收是实现城乡一体化,推进新农村建设的重点工作。促进农民增收工作的总体思路是:认真贯彻落实中央和一系列重要决策部署,深入贯彻落实科学发展观,紧紧扭住发展第一要务不放松,继续以“保增长、保民生、保稳定”为主题,以建设国家现代农业示范县为主线,以农民增收为核心,以优势特色产业为重点,促进农业经济协调发展,切实转变农业发展方式,加快发展特色现代农业,努力提高农业产业化、组织化、标准化、设施化、市场化水平,把我县建设成为全国优质绿色农产品供应基地,促进农业增效、农民增收。预期发展目标是:全县农民人均纯收入增长15%以上。

三、促进农民增收的路径

路径之一:用农民专业合作的办法,提高农民的组织化程度,促进农民增收。围绕本县所确立的主导产业,引导农民按照“资金共筹、资产共有、利益共享、风险共担”的原则创建专业合作社,运用利益调节机制,将千家万户的小生产同千变万化的大市场形成有效对接,依托联合的力量,合伙购买农资,降低生产成本,共同抢占市场,不断增强整体抗风险能力,有效解决农产品卖难和农产品增值问题。

路径之二:用削减转移农民的办法,推动就业结构变化,促进农民增收。随着我县工业化的推进,土地对广大农民来说,已不再是赖以生存的生产资料,于是引导多数的农民从农业阵地向二三产业分流,从事非农产业,获取工资性收入。与此同时,还可合理收取土地流转费,实现双重收入。也只有减少农民,才能富裕农民。在此,需要指出的是,接转土地使用权的少数农民,可经营较多的地,通过扩大经营规模来增加务农收入。

路径之三:用创业带动就业的办法,拓展就业岗位,促进农民增收。鼓励农民到非农岗位就业,其前提条件就是从源头抓起,实施多元化创业,建设高效园区和产业基地,通过提前介入、提前储备、后续服务等措施,积极开发就业岗位,让分离土地的农民向工业园区集中,向小城镇集中,到高端产业、高效企业、高薪岗位就业。同时,鼓励有专长的

农民,自谋出路,自主创业,逐步形成“小群体,大规模”的工商业集群,让农民在多元化的岗位获取非农性收入。

路径之四:用产权出租入股的办法,增加财产性收入,促进农民增收。为使农民走向富裕,我们引导农民将自家的承包地向外流转,依法收取流转金。再则,村集体将闲置“四荒”、场地向外出租,收取的租金,人均发放到每户名下。还有就是鼓励农民以土地、资金入股,参与股份合作企业或股份合作社经营,年终按股分红,以多种方式获取财产性收入,有助于提高农民的富裕水平。

路径之五:用按年龄段分管的办法,建立稳定增长的长效机制,促进农民增收。为从根本上解决农民增收问题,我们针对农村人口的不同年龄段,实施不同的管理。对新生儿,按照户籍政策给予转非;对新生劳动力,定向输送到非农岗位;对留守在农业一线的“4050”人员,引导其发展不同模式的旅游观光农业;对非农岗位零就业家庭,则列入帮扶计划,以良好的运行机制确保农民增收。

路径之六:用完善社会保障的办法,减轻经济负担,促进农民增收。围绕民生问题,我们积极引导广大农民参与新型合作医疗、养老保险和义务教育,逐步将二三产业就业的农村劳动力纳入城镇社会保障体系,同城区居民一样,享有同等的社会保障政策,进一步解决农民“看病难、上学贵和老有所养”问题。尽可能地帮助解除后顾之忧,减轻经济负

担。从另一层面看,也有助于增加农民收入。

四、用四项新举措完善农民增收

一是更新思想观念,树立跳出农业谋增收的发展意识。在研究农民增收问题上,我们从更新思想观念着手,打破就农业论农业、就农村论农村的局限,运用跳出农业看农业、跳出农村看农村的视角,站在以城带乡、以工哺农和统筹城乡经济社会协调发展的高度,树立“务农难致富”和“兴农不在农,出路在农外”的发展理念,着重在农字以外寻找出路,进而采取借鉴工业经验抓农业,围绕城镇发展抓农业,根据城镇居民精神文化消费需求抓农业,实现城市与乡村、工业与农业、生产与消费的良性互动,促进农民稳步增收。 二要转变工作职能,为农民增收提供有效服务。引导农民增收,光靠农民自身的努力是不够的,还需要我们按照“依法行政,高效服务”的要求,全面加强政府行政能力建设,加快政府职能转变,即由“公婆”向“公仆”转变,由“领导”向“服务”转变,由“一般号召”向“办实事”转变,随时把握群众需求脉搏,有针对性地搞好迎前服务。具体帮助农民转观念,着重解决发展观问题;帮助农民搞联合,着重解决组织化程度问题;帮助农民跑市场,着重解决农产品卖难和农产品增值问题;帮助农民拓岗位,着重解决非农就业问题;帮助农民搞培训,着重解决劳动技能问题;帮助农民参保,着重解决社会保障问题。

三是加强素质培训,提高劳动技能和就业能力。为培育有文化、懂技术、会经营的社会新型农民,加快其向二三产业转移的步伐,我们认为,当前应下力抓好四个环节。一是摸清劳动力就业底牌。熟悉并掌握劳动力年龄结构、文化结构和从业结构,为有计划地分流做好前期准备。二是建立三级联动机制。县有职业介绍中心,村设村民就业服务站,镇社服站应主动上挂下联,实施三级联动,定期举办用工招聘会,做到农民就业有人管,脱贫致富有人帮。三是与大中型企业建立用工关系。不断拓宽就业渠道,择优向企业推荐农民工。四是开展定向、定岗培训。采取用工单位下“订单”,培训部门出“菜单”,乡镇政府来“买单”的办法,对分离土地的农民开展劳动技能培训,逐步提高就业竞争力。

二〇一四年六月二十五日

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