采取综合措施促进农民增收

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采取综合措施促进农民增收

2017年中央一号文件指出，坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。这充分体现了党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重视。

采取综合措施促进农民增收

农民收入是农民生活、农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础，农民收入不能增长，农民生活就无法改善，农民的生产积极性就调动不起来，粮食和其他农产品生产和供给就会受到影响，农村消费市场就扩大不了，进而影响整个国民经济又好又快发展。因此，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。

2004年以来，在中央强农惠农政策激励下，广大基层干部和农民群众共同努力，农村发展形势持续向好，农民收入持续增长。2017年，农民人均纯收入达到4761元，比上年增加621元，实际增长8％，连续5年增幅超过6％，这在20多年来是首次；近5年来，农民人均纯收入累计增加2000多元，年均增收400多元，也是历史上的首次。

今年是实现党的十七届三中全会《决定》提出的到2020年农民人均纯收入比2017年翻一番目标的起步之年。当前，支撑农民增收的两个主要来源都出现了一些新问题。一方面，受国际金融危机影响，国外经济增速明显放缓，我国工业产品出口受阻，一些企业关闭和停工，导致农民外出就业困难、工资水平降低；另一方面，国内粮食、棉花、生猪等主要农产品价格下行压力较大，致使农民依靠务农增收的形势也趋于严峻。

党中央、国务院审时度势，把保持经济平稳较快发展作为2017年农业农村工作的首要任务，及时果断地提出坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。在经济发展遇到严重困难和严峻挑战的形势下，必须加大惠农政策增收力度，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟外出就业增收空间，着力增加基础设施建设增收机会，努力形成促进农民持续增收的合力。

促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平。农产品价格高低，直接影响农民收入。要进一步理顺农产品价格，健全农产品价格保护制度。当前，要密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农。继续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势，促进粮食价格合理回升。增加主要农产品储备，鼓励企业增加商业收储。加强进出口调控，支持优势农产品出口，防止部分产品过度进口冲击国内市场。搞好农产品购销和调运，密切产销衔接，畅通流通渠道，减免流通费用，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。

促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度。农业补贴是有效增加农民收入、调动农民生产积极性的有效措施。近几年，我国农业“四项补贴”逐年增加，已成为农民增加收入的重要来源。2017年要充分考虑稳定农业生产和增加农民收入的严峻形势，尽最大可能继续增加农业补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准。大规模增加农机具购置补贴，补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场）。加大农资综合补贴力度，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。同时，按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，完善补贴办法。

促进农民增收，要积极促进农民就业创业。我国农村仍有大量富余劳动力，当前外出农民工回流使农村就业压力增大。2017年农业农村工作要把促进农民就业放到更加突出的位置，内外联动，多种措施并举，最大限度拓展就业增收空间。扩大农业产业链的就业容量，引导和支持农民广泛利用各类资源，开发农业多种功能，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容量。扩大农业农村基础设施建设的就业容量，通过以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路、治理人居环境，在改善农村生产生活条件中拓展就业空间。拓展农村二、三产业就业渠道，积极发展家庭工业等多种形式的乡村工业、加快发展类型多样的农村服务业，鼓励和支持个体私营经济发展，在活跃农村经济中创造就业机会。当前应高度重视农民工返乡回流问题，引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。加强返乡农民工技能培训，提高创业就业能力。

促进农民增收，要大力发展壮大县域经济。县域经济是促进农民就业增收的重要平台。要制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，统筹配置各种资源，有效集成各项支持政策，增强县域经济对农民就业增收的带动能力。科学规划产业发展，积极引导劳动密集型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向县域转移，大力培育特色支柱产业。促进乡镇企业健康发展，推进结构调整和技术进步，重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。加快发展小城镇，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，增强小城镇辐射农村、带动就业、促进消费的作用。扩大县域发展自主权，促进财力分配向县乡倾斜，继续推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份依法探索省直接管理县（市）体制，增强县域经济发展活力。

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一是设立农民工创业就业培训基金，对返乡农民工进行自主创业培训和技能提升培训；落实促进返乡农民工再就业扶助政策，为民工提供免费就业服务，促进农民增加工资性收入。二是加快发展生猪、食用菌、特色蔬菜、伏季水果四大农业主导产业，年内新增规模流转3.5万亩以上；加快现代农业流通体系建设，整体打造青白江区农业品牌，提升农业附加值，促进农民增加经营性收入。三是扶持一、三产业融合发展，将农业产业化发展和生态观光旅游结合、将农业传统功能和现代功能有机融合，打造福洪万亩杏花基地、清泉花园沟、姚渡龙门三个重要节点和祥福1.2万亩现代生态农业示范园，大力发展乡村旅游观光等特色农业产业发展，增加农民服务性收入。四是集成使用各种支农惠农政策，确保良种补贴、粮食补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等惠农政策资金及时足额兑现到广大农民手中，增加农民补贴性收入。

一是加强培训,增强农民科技意识,提高农民科技致富能力,把农业科技渗透到千家万户。二是培育发展新兴规模产业，同时把一些产业做大做强。目前，农业的最大弱势就是不成规模。三是拓宽流通渠道。成立农业专业合作组织，安置人员就业，同时为群众提供信息、技术，搞好产、供、销一条龙服务。四是加快农村富裕劳动力转移步伐。一方面，加大培训力度，使劳动力由体能型向智能型转变；另一方面，要转变观念，劳动力输出是农民致富的短、平、快项目，常言道：通过劳务输出，农民挣了票子，换了脑子，找到了路子。五是降低支出，目前农民节支的一个重要途径就是充分利用生物能资源，节约燃料，在农村大力发展沼气、节柴灶、太阳能等生物能资源。六是完善社会保障机制，落实好惠农政策。

促进农民增收，须打好四张“牌” http://www.ahsrst.cn 2017年03月18日00:14 红网

近年来，为解决“三农”问题，中央政府出台了一系列惠农政策，这从近几年的政府工作报告几乎无一例外把强调促进农民增收作为重要内容可见一斑。今年3月5日，温-家-宝在十一届人大三次会议上所作的政府工作报告中再一次强调促进农业稳定发展和农民持续增收。2017年中央财政安排的农业“四补贴”资金将达1335亿元，比2017年增加60．4个亿。

如何促进农民增收既是“三农”问题的核心，也是全面建设小康社会的关键。促进农业稳定发展和农民持续增收，必须打好政策、信息、就业、特色四张“牌”。

打好政策“牌”，用足用好政策。一是掌握政策要精准。对中央、省、市各项惠农政策进行统计摸底，全面了解落实到本地的各项惠农政策。二是执行政策要到位。建立健全有关机制，强化监管，预防、杜绝“歪嘴和尚”念歪经甚至乱念经，让党的优惠政策在基层实施过程中不走样。打好信息“牌”，增强农民闯市场的本领。现代商战，信息是最宝贵的资源。农民要增收，必须学会闯市场，需要越来越多信息对接。由于历史的原因，我国大多数农民至今依然是分散种植，因为信息不畅，常常出现卖粮难、卖菜难、买果难的现象，增产不增收。利用现代传媒，打好信息“牌”，给农民带来的将是比各种补贴来得更深刻、更长远的好处。

打好就业“牌”，拓宽农村剩余劳动力的转移渠道。就业乃民生之本，转移农村剩余劳动力实现再就业无疑是时下实现农民增收的一个有效途径。针对目前农村剩余劳动力转移过程中存在的制度政策限制、农民工文化偏低、劳务市场不发达、转移渠道不畅等问题，各级政府可以在改善农民进城的就业环境、开展职业技能培训提高农民就业能力、保障进城就业农民的合法权益、扩大农民就业机会、健全劳务中介组织等方面着力，为更多农村剩余劳动力就业转移创造条件。

打好“特色牌”，推进农业产业化。市场经济条件下，单靠农产品，只能解决农民的生存和温饱问题。只有走农业产业化的道路，立足本地优势，改变原有分散的、细小的传统农业的生产方式，通过各种形式的农民合作经济组织和专业协会，把千家万户的农民-联合起来，形成信息、技术共享，生产、加工、销售等成龙配套服务的规模化生产，做大做强特色农业，同时注意把产品优势转变为商品优势，彻底改变农业生产高风险、农民增收太艰难的困局。

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