新时期加强基层党员先进性建设的思考

新时期加强基层党员先进性建设的思考

农村基层组织是党执政的重要根基，是农村的政治核心，各项工作的开展与群众利益息息相关。随着农村经济和社会的不断发展，群众的愿望及所盼所想发生了根本变化，群众对基层党组织的领导方式、发展经济能力、化解社会矛盾、为民办实事等能力提出了全新的要求。而农村基层组织先进性建设关系到群众对党的直接评价，关系到党在农村的各项方针政策的贯彻落实，关系到农村的经济发展、农村基层政权的巩固和农村的繁荣稳定。当前农民群众最迫切的愿望是什么？农村基层组织建设中还存在哪些问题？如何进一步加强和改进农村基层组织先进性建设？立足群众所想所盼，我深入基层进行了认真细致的调查，并做了一些粗浅思考。

一、新形势下农民群众的新期待

人民群众是社会实践和社会生活的主体，是历史的创造者。我们党全部工作的出发点和落脚点，就在于动员群众、组织群众，使人民群众自觉认识自己的利益并为之而奋斗。因此，不断满足群众的需求是党的先进性建设的出发点和落脚点。随着经济社会的发展，新形势下，农村群众的所思所虑已经发生了新的变化。

1、农民盼望经济致富的要求更加强烈。尽早致富是农民群众最关注的话题，也是实现农民群众奔小康的现实物质基础。在政策方面，农民群众既希望上级能够破除一些体制性束缚，并希望上级出台有关政策加以引导，帮助其更新思想观念,引导他们融入市场经济，并通过政策保障增强共同抵御市场风险的能力；在资金方面，农民群众迫切需要有关部门尽快研究措施，采取自由度大、额度小、安全性高的借贷方式，不断扩大借贷覆盖面，为农民群众提供资金支持；在技术方面，农民群众既需要附加值高、市场前景好的优良品种，也需要科技含量高、成本较低的高效药物、肥料及相关管理使用知识，以及一些加工业、养殖业、运输业、农产品销售等农村实用技术，在单个或部分农民群体达到一定基础和能力之后，还需要农产品深加工等方面的技术支持。

2、农民对党员和党组织的带头示范作用要求强烈。在调查中，巡检镇巡检街村群众张教贤、高耀乡农民黄任斌、陈泰民等群众说，他们心目中的党员在各方面应集中体现在“六个明显”上。一是注重修养，思想觉悟明显高于普通群众;二是严于律已，遵纪守法明显好于普通群众;三是与时俱进，创新力度明显大于普通群众;四是作风扎实，工作绩效明显优于普通群众;五是善于思辨，忧患意识明显强于普通群众;六是不畏艰险，临危受命明显勇于普通群众。近年来，洛南县通过在农村基层党组织中积极开展党建主题活动，把4700名党员培养成了农村致富能人，把1200名农村致富能手培养成了党员，占到农村新发展党员总数的80%以上。在党员科技致富示范户的示范带动下，全县4.2万低收入人口脱了贫，2.6万人解决了温饱问题。通过走访了5个乡镇、10个村、100户群众，总结出当前农村群众对基层干部有“五盼”：一盼不贪不堕，二盼不偏不疏，三盼不浮不虚，四盼不软不懒，五盼不乱不骄。农村群众对诸如江苏华西村、河南南街村等具有带头致富人的村庄发展模式十分羡慕。尤其是知识层次较低、缺少资金信息技术的农民群众，更盼望能有一个市场头脑灵活、经营能力较强、热心为群众服务的村级组织或村级带头人，带领全村人通过发展壮大村级经济实力，进一步改变自身处境。

3、农民希望增加就业机会解决就业问题的愿望更加强烈。随着改革开放的不断扩大和产业结构的调整及就业结构的变化，部分农村人口已经离开了土地，走向务工就业的道路，农民流动性越来越大。洛南县每年外出打工的农村劳力达到13.5万人次，占到总劳力20.68万人的65%，仅去年全县外出务工党员1065名，占农村党员总数10153名的10.5%。当前，农民群众外出务工就业有三个门槛：一方面是受自身素质限制，主要表现在靠力气打工的人员多，掌握专业技术人才少，企业用工形成普通劳动力的过量饱和与专业技术人才的极端匮乏两个极端。另一方面，农民群众“入城”还存在重重门槛制约，首先是信息不畅，特别是地处偏远的农民群众无法在第一时间得到企业用工需求信息。其次是政策性门槛过高，如农民群众入城后医疗、保险、子女就学等问题还无法和城区居民享受同等待遇，存在着较多的后顾之忧。再一方面，农民群众就业还存在权益保障上的诸多风险，如劳动强度过大、加班加点等问题，工作环境差导致的工伤事故和职业病频发、身心健康得不到保障等问题，工资待遇太低、社会保障不到位、随意辞退工人、恶性克扣工资等问题，这些问题都很大程度上对农民群众入城就业产生了不容忽视的负面影响。

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4、农民希望改善公共生活条件的心情迫切。农村公共生活资源依然存在着很多矛盾，突出表现在水、电、路、医、教等方面。由于受自然条件的制约和财政方面的限制，大部分村庄很多公共基础问题仍没有彻底解决，行路难、吃水难、用电难、通话难、收视难、看病难、上学难等重重困难困扰着洛南县贫困山区农村群众的生产生活。农民希望加大财政支持力度，不断改善生存条件，提高自身发展能力。群众真切地盼望各级各部门能够真正按照一号文件精神规划好、组织好、实施好社会主义新农村建设这一千秋伟业。

二、农村基层组织存在的新问题

随着社会主义市场经济的不断发展，农村基层组织面临着许多新情况。一些农村基层组织不同程度存在着同新形势发展不相适应的问题，有些问题还相当突出。这些问题集中体现在农村基层组织在实际工作中的一些具体做法上。

1、思维僵化，工作方法简单。工作缺乏创新，拘泥于旧的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不够，把握不准，导致发展思路不清；没有改变计划经济体制下的那种“催种催收”式的领导方式和工作方法，工作粗糙，不愿做过细的思想政治工作，以简单粗暴的办法推动工作。不能认真化解矛盾。往往是就稳定抓稳定，不主动把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，从而影响了农村改革发展和稳定。

2、带领群众致富的能力差。一些农村党组织和党员由于思想观念陈旧、文化偏低、思路狭窄、眼界不开阔等种种原因，发展意识不强，发展信心不足，发展思路不明，发展本领不高，难以担任起引领农村致富奔小康的重任。

3、宗旨观念淡薄，无意发挥先锋模范作用。在各种社会思潮、价值取向多元化的形势下，有的党员政治观念淡薄，把自己混同于一般的老百姓；有的党员长期不参加组织生活，党员的作用只是“挂在嘴上，写在墙上”的形式而已。这些现象严重影响了党员在群众中的威信和形象。

4、不能深入联系群众，民-主意识淡薄。农村干部不愿主动干工作，跑项目，跑田间地头，深入群众，调查研究。缺乏宽广而深厚的群众感情，不善于抓民生，听民-意，察民情。开展工作不从实际出发，唯领导是从。淡忘民-主，忽视法制，我行我素，唯我独尊。存在宗族派性意识，搞个人的小圈圈，在群众中起到负面作用。热衷于个人独断，沉湎于行政命令，把民-主集中制原则抛在脑后，把村民自治、村务公开束之高阁，从而影响党的方针政策和国家法律法规的有效贯彻执行，妨碍了基层民-主的进程。

三、加强农村基层组织先进性建设的新对策

先进性建设的目的就是为了加强组织建设，促进农村经济社会的全面发展，不断满足人民群众的利益要求。但我们要注意到问题的形成与存在不是一朝一夕就可以解决的，我们应紧紧围绕巩固和发展党的先进性这一永恒课题，不断加强党员队伍建设，基层组织建设和党内基层民-主建设，努力开创基层党的建设新局面。

1、改革村级组织设置方式，不断激发农村基层组织和广大党员的创造力

一要探索改革村级党组织设置方式。由过去按行政村设置党支部转变为在村级设置党总支，按产业结构特点设置专业党支部，按党员从业岗位分类设置党小组。要根据党员工作岗位特点设立市场营销、技术辅导、生产管理、民事调解等党小组。二要改变党员编组方法。由党员根据自己的特点和爱好，提出参加哪种党支部和党小组的志愿，村党组织按工作需要和党员意愿，统一将党员编到相应的专业党支部和党小组，增强党组织对各种组织的领导和控制力。三要改进党支部职责。在明确支部共性职责的同时，突出专业化发展，分别制订个性职责，纳入各专业党支部目标考核管理之中。

2、加强村级班子建设，切实提高农村基层党组织的战斗力

一是要提升村级班子带领群众发展经济的能力。农村基层党组织要牢固树立发展意识，因地制宜推进农业结构调整，发展现代农业。要提高农民的组织化程度，积极培育、引导和支持农民发展产业合作经济组织和各类中介组织。二是要提升依法办事、民-主管理的能力。要坚持和完善民-主管理制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，坚持依法办事。要注意发扬党内民-主，健全农村民-主选举、民-主决策、民-主管理、民-主监督等制度，切实保障党员的民-主权利。要进一步大力推进村务公开和民-主管理，进一步健全完善村级事务“一事一议”制度。三是提升协调处理农村矛盾的能力。基层党组织要善于化解矛盾、协调关系，依法及时合理地处理群众反映的问题，引导不同利益群体，以理性、合法的方式表达诉求。四是提升引领农村文明新风尚的能力。要加强教育，正确引导，营造氛围，改善环境，不断丰富农村精神文化生活，倡导积极向上的、健康的文明生活方式，切实加强农村精神文明建设。

3、强化党员队伍教育管理，着力增强农村基层党组织的凝聚力

一是要认真做好党员发展工作。要严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针做好发展党员工作。进一步落实发展党员工作责任制，把党员发展工作列入支部任期目标考核内容，严格考核。积极探索发展党员工作公示制、票决制等做法经验，确保新党员质量。二是要加强党员的日常管理。要坚持“三会一课”、党员学习、组织生活会等制度，加强党员的日常教育管理。要改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态，把党员流出地和流入地党的工作紧密衔接起来，把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来，使每个党员无论在农村还是在城市，无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用。三是要构建党员联系和服务群众工作体系。要搭建平台、拓宽渠道、注重激励、确保实效。建立党员服务中心、村民事务代理中心等工作平台，以凝聚党员力量，整合各方资源，服务群众需求。要继续开展党员承诺制、设岗定责、双培双带双示范、结对帮扶等主题活动，便每个党员都能发挥作用。四是要疏通党员出口。对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的，要根据党章和有关规定，按正常程序及时进行处理，保持党员队伍的纯洁性。

4、积极推进党内基层民-主建设，增强党的基层组织的向心力

要按照党的十七大报告关于“积极推进党内民-主建设，着力增强党的团结统一”的要求，尊重党员主体地位，改革党内选举制度，探索扩大党内基层民-主多种实现形式，维护党的集中统一，积极推进党内基层民-主建设的经常化、制度化、规范化，充分激发广大党员参与党内事务的积极性、主动性、创造性，更好地发挥党内基层民-主建设在加强和改进基层党的建设中的促进作用。

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