城乡统筹发展讲话

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城乡统筹发展讲话

志们：

今天召集大家来，主要目的是贯彻落实全市统筹城乡发展工作会议精神，让大家进一步明确任务，夯实责任，狠抓落实，促进这项工作扎实有效开展。参加今天会议的，有市统筹城乡发展工作领导小组成员单位的主要负责同志或者分管同志，还有部分不是成员单位、但工作有联系的市级部门和单位。会议主要有四项议程：

刚才，强社同志就各部门承担的任务作了说明，中印同志、维佳同志讲了很好的意见，我完全同意，请大家切实抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、要进一步深化认识

统筹城乡发展，是中央和的重大战略部署，也是加快咸阳发展的必由之路，其重大意义，在全市统筹发展工作会议上，几位领导都讲得很到位。我这里强调三个意思：

一是中央、都很重视，统筹城乡发展已经成为经济社会发展的战略大局，一定要看到这个总趋势，一定要早抓快抓，争取主动。

二是周围很多地方已经走在了前边，我们必须迎头赶上，争取走在前列。比如成都、重庆、南京等地，都在统筹城乡发展中取得了很好的经验，省内也有一些兄弟市作得比较好。三是目前全市统筹城乡发展的氛围很浓厚。最近，市上出台了《意见》，开了高规格的工作会议，在全市引起了很好的反响，从市直部门到基层干部群众，对统筹城乡发展充满了期待，也鼓足了干劲，必须尽快有实质性的举措。所以，作为领导小组成员单位的同志，一定要有责任感和紧迫感，真正把思想统一起来，工作上尽快动作起来，尽快实现统筹城乡发展的新突破。

二、要进一步突出重点

统筹城乡发展任务繁杂，必须重点突破。要按照全市统筹城乡发展工作会议的部署，集中力量实施“三大工程”（四大主导产业提升工程、百万亩杂果经济林建设工程、百万农村劳动力转移就业工程），推进“三个集中”（推进项目向园区集中、推进农民向城镇和社区集中、推进土地向规模经营集中），加快“五个提升”（提升农村基础设施水平、提升农村社会事业水平、提升农村民生保障水平、提升农村消费水平、提升农民综合素质），深化“五项改革”（政府公共财政体制改革、农村土地管理制度改革、农村金融制度改革、城乡户籍制度改革、农村行政管理体制改革）。在此基础上，近期要集中在五个方面力争有所突破：

第一，在城乡规划上有所突破。要按照“全域统筹、一体发展”的要求，结合撤乡并镇，集中抓好中心市区、县城、重点镇、中心村四级规划，通过一体化的规划，引领城乡统筹发展。重点抓好基础设施、产业布局规划，特别是在农村社区建设、拔村上楼方面，要高标准规划，确保配套设施同步到位。

第二，在提高城乡居民收入上有所突破。统筹城乡发展，就是要缩小城乡居民收入的差距，让城乡居民收入同步快速增长。如果农民收入上不去，统筹城乡发展就是一句空话。所以，要始终把增加农民收入放在首位，以实施农业四大主导产业提升、百万亩杂果经济林建设、百万农村劳动力转移就业“三大工程”为突破口，不断夯实农民增收基础，拓宽农民增收渠道，提高农民增收水平。市上今年初已经对实施“三大工程”进行了具体部署，要集中抓好落实，确保今年农民人均纯收入过五千。

第三，在户籍制度改革上有所突破。省上前不久出台了关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见，明确了具体的政策。我们也要结合推进“三个集中”，完善和放宽农村居民进城的政策，加快城镇化进程。

第四，在土地产权改革上有所突破。最近有公开消息透露，国土资源部将大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，预计将置换出10%的农村集体建设用地转换为城镇建设用地。这表明，国家将在土地产权制度方面迈出更大的步伐。我们目前主要要解决好三个问题：一是

争取土地挂钩政策，有条件的地方也可以先行试点；二是抓好土地流转，完善土地市场；三是对进城落户农民的承包地、宅基地等，可以给予保留。

第五，在农村社会保障上有所突破。重点要扩大农村社会养老覆盖面，做好城镇医疗保险制度和农村合作医疗制度衔接并轨，探索城乡一体的社会救助体系，加快农村教育、医疗、文化体育等社会事业发展，让农村群众生活得更加幸福、更有尊严，享受到和城里人一样的福利待遇。

三、要进一步抓好落实

首先，要明确任务。今天的会议，下发了任务分解表，明确了各部门承担的任务。各部门一定要各负其责，各尽其职，将自己承担的任务抓实抓好。一要落实责任。各部门“一把手”就是第一责任人，同时要确定一名分管领导具体抓，落实专职人员具体负责。二要摸清底子。近期，各部门都要按照各自职责，深入调查研究，全面掌握统筹城乡发展的现状和问题，把基本情况摸准吃透，做到心中有数。三要制定方案。按照、市政府工作会议、《意见》和今天下发的《分解表》，尽快制定切实可行的实施方案，拿出实实在在的措施，进一步将任务细化、量化、具体化。

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其次，要强化督查。各部门每月要向市统筹办汇报工作进展情况。市统筹办要切实履行好牵头抓总的职能，加大督促检查力度，定期通报情况，对工作措施实、力度大、成效好的进行通报表扬，对工作措施软、进展慢、成效差的进行通报批评，促进工作任务的落实。第三，要抓好示范。旬邑县在统筹城乡发展方面已经取得了初步成效，也积累了许多好的经验和做法，市上确定将旬邑县作为全市统筹城乡发展的试点县。各部门要加大扶持力度，积极在试点县进行城乡一体化的探索实践，积累成功经验，以点带面，整体推进，推动全市工作迈上新台阶。

总之，各部门要按照、市政府的统一部署，积极行动起来，尽快进入状态，扎实推进各项任务落实，努力开创我市统筹城乡发展的新局面，为加快国际化大都市建设作出新的贡献。

在全县统筹城乡发展工作大会上的讲话2017-02-20 10:41 | #2楼

同志们：

最近，市上先后召开了统筹城乡发展大会、工业经济运行座谈会，对各项工作进行了安排部署。按照上级会议精神，结合我县工作实际，下面，我就经济工作讲几点意见，后面，王书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。

一、上半年全县经济运行情况

今年以来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设生态经济强县目标，不断开拓创新，真抓实干，全县经济社会各项工作呈现出平稳较快增长的良好态势。

（一）市考指标总体向好。据统计，12项市考指标中，市级重点项目建设完成投资

2.264亿元，占年任务的174.2%；园区建设固定资产投资完成4.2亿元，占年任务53%，其中基础设施建设投资完成3080万元，占任务的50%；招商引资完成投资3.5亿元，占年任务的70%，其中工业项目完成投资1.2亿元，占任务的60%；财政收入完成2194万元，占年任务的65.2%；节能减排指标中，COD排放完成210吨，SO2排放完成6吨，分别占年任务的87.5%和60%；规模工业产值完成6.03亿元，占年任务的50%；农民人均期内现金预计收入2360元，增长37%，城镇居民人均预计可支配收入6996元，增长26.8%。全县安全生产四项控制指标均为零，没有发生一起赴京访、赴省集体访和群体性事件。在有欠账的指标中，生产总值完成7亿元，占年任务26.37%；城镇固定资产投资完成7.45亿元，占年任务的42.57%；规模工业增加值完成2.13亿元，占年任务47%；社会消费品零售总额完成

3.98亿元，占年任务的47%，没有实现时间任务“双过半”。

（二）产业特色更加明显。加快农村产业结构优化调整步伐，“四大”主导产业优势凸现。今年全县夏粮喜获丰收，总产达到4.6万吨，其中小麦收获面积18.89万亩，较上年增加3410亩，平均亩产达到284公斤，实现了大灾之年不减产；结合百万亩经济林建设工程，春季完成苹果新栽2.9万亩、核桃等干杂果1.6万亩、葡萄等时令水果1.65万亩，全县水果总面积达到63万亩，果业成为农民增收的第一大支柱产业；积极实施畜牧倍增工程，建成了润镇甘沟万头生猪养殖专业村，全县大家畜存栏2.17万头、生猪存栏6.3万头、羊存栏14万只、家禽存栏53.7万只，肉、蛋、奶产量分别达到3976吨、2670吨和1.18万吨，发展势头强劲；蔬菜产业继续壮大，建成无公害大露菜生产基地620亩、设施蔬菜大棚50棚，全县无公害大露菜和大棚蔬菜分别达到3.4万亩和1480亩，卜家黄瓜和西红柿获得国家级无公害农产品产地认证，进一步拓宽了农民增收渠道。工业强县进程不断加快，主要工业产品产量继续增长。截至6月底，全县果品（汁）企业总产值达到1.4亿元，建材工业总产值达到1亿元，煤炭工业总产值达到1.1亿元，分别占全县规模工业的22%、16%和18%，工业支柱产业更加稳定。“旅游大县”建设稳步推进，市场知名度和占有率不断增强。上半年，全县共接待游客67万人次，同比增长9个百分点，实现旅游综合收入4561万元，增长26%，形成了一定的产业效益。

（三）项目带动全面提速。上半年，共包装储备项目7大项、84个子项，计划投资126.8亿元；申报省发改委项目库项目20个，涉及资金1.79亿元，实现到位资金6089万元；年初安排的60个重点项目（新建项目57个），已开工建设54个，完成投资6.04亿元，占年度投资计划的55%。招商引资工作取得新进展，签订招商引资合同项目13个，合同引进资金20.063亿元，实际到位资金3.5亿元，其中耀贤矿区煤电联动项目、美恩乳业项目等5个项目投资在5亿元以上，春花山生态观光园项目、随缘果深加工项目等新签项目正在紧张

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建设中。项目建设的全面推进，拉动了固定资产投资快速增长。截至6月底，全县城镇固定资产投资共实施项目127个，比去年同期增加52个，投资额同比增长116.3%。

（四）城乡面貌持续改善。生态园林山城十大工程顺利推进，县城增绿扩绿工程全面竣工，仿秦汉风格街景整治、碑林公园建设、保障性住房建设、社保大楼建设、县城亮化美化等工程均完成了60%以上的实物工作量，大店新区、体育馆、信合大厦、工业园区等建设工程前期工作基本结束，陆续开始建设。润镇重点镇建设累计完成投资2200万元，搬迁安置群众78户312人，拆除建筑物4800平方米，复垦平整土地65亩，八大基础设施建设工程正在加紧实施当中，镇区发展框架初具规模。各乡镇不等不靠，坚持自筹资金与吸引社会资金并重，主动开展街道硬化、绿化、美化、亮化工作，小城镇面貌发生了显著变化，承载区域经济社会发展能力显著增强。“三告别”工作扎实推进，采取项目资金捆-绑与鼓励个人自主建房相结合的办法，完成了489户、2213人的“三告别”建房任务，占市上考核任务的57.2%；开工建设农村人饮工程10处，卜家城前头、十里塬张家、方里强村等7处工程已全部竣工，解决了1.2万人的饮水安全问题；结合扶贫开发重点村建设，新铺筑农村砂石路50公里，固洪公路和铁南公路改建工程正在路面铺油，有效改善了农村生产生活环境。

（五）社会建设不断加强。教育安全投入进一步加大，为全县43所中学、中心校和中心幼儿园安装视频监控设备240台套，配备专职校警87名；扎实开展校园周边流动饮食摊点整治行动，严把蛋奶储藏、保鲜、加工关，全县享受免费蛋奶的学生达到3.42万人，没有出现一例食品安全事故。高考质量继续提升，二本以上上线人数达到461人，连续四年实现了正增长。卫生基础设施进一步改善，建成村级规范化卫生室75个，马家卫生院门诊楼和县中医医院住院楼主体工程全面竣工；医疗改革不断深化，全县乡镇医院192种基本药物实现了“三统一”，新型农村合作医疗门诊报付范围扩大到15个乡镇卫生院和74个村卫生室，有效解决了农村群众看病难、看病贵的问题。困难群众生活救助力度不断加大，向

2.15万人发放城乡低保金1040万元，安排医疗救助资金86万元，救助大病患者460人。秦庄乡新农保试点初现成效， 796名60岁以上农村老人享受到新农保政策的实惠。就业再就业工作积极推进，全县新增城镇就业2402人，超额完成了年度计划任务。

从整体上看，上半年，全县经济社会各项工作取得了一定成效，一些经济指标增速还处于较高位次。但是，上半年经济社会发展中同时也存在着一些不容忽视的问题：一是受4月份低温冻害和6月份冰雹灾害的影响，预计全县苹果产量和优果率将会有所下降，加之生猪价格的持续下跌及养殖成本的上升，制约农民收入快速增长的不利因素增多。二是由于严格的项目审批制度和资金筹措等问题，全县项目开工率虽然较高，但建设进度普遍缓慢，影响了全社会固定资产投资增长。三是煤矿生产、道路交通、防汛防滑等领域潜在的安全隐患较大，安全生产形势不容乐观。全县各级各部门必须要有清醒的认识，进一步强化领导，夯实责任，确保今年目标任务全面完成。

二、下半年经济社会发展各项工作安排

下半年，是完成全年各项工作任务的攻坚阶段，时间紧，任务重。各乡镇、各部门必须盯紧全年目标，强化时间任务观念，突出重点，倒排工期，夯实责任，统筹推进，不折不扣地抓好工作落实。

（一）统筹城乡发展规划，抓紧制定 “十二五”规划。今年是实施十一五规划的最后一年，组织编制好全县十二五经济社会发展规划是当前一项重要工作。一要认真总结，明晰思路。各乡镇、各部门要客观分析 “十一五”规划实施情况，紧扣建设生态经济强县的总体思路，充分体现注重扩大经济规模、注重优化经济结构、注重转变发展方式、注重城乡统筹发展、注重民生改善、注重节能减排和生态环境建设的总体要求，切实增强规划的前瞻性和科学性。二要明确目标，突出重点。要抓住《关中—天水经济区发展规划》实施的机遇，

立足县域资源禀赋和区位特点，突出生态经济强县建设、产业基地建设、社会事业发展和重大项目建设，合理确定“十二五”时期的发展目标、战略重点。三要集思广益，科学编制。县发改部门要抓紧修改完善全县“十二五”规划，县组织进行讨论，充分征求意见，使规划更具可行性和操作性，成为指导今后发展的纲领性文件。各乡镇、各部门也要主动同高等院校、科研院所合作，加快编制各自专项规划，按相关程序进行审批。

（二）统筹城乡基础设施，全面提升城乡建设品位。一要加快县城重点工程建设。上半年，由于各种因素影响，县城重点建设工程任务欠账较大。各项目包抓部门和建设单位要进一步强化工作措施，克服困难，加大组织协调力度，加强资金筹措，千方百计赶进度、促工期、保质量。大店新区建设工程，要抓紧办理有关土地手续，做好拆迁赔偿，通过招商引资的方式，全面启动建设；仿秦汉风格街景整治工程，赶7月底要全面竣工；保障性住房建设工程和西新街住宅楼建设工程，8月底前必须完成主体工程；信合大厦工程，要加快前期准备工作，尽快开工建设。廉租房二期建设工程，要赶在市上考核前，全部完成建设任务；碑林公园建设工程和甘泉宫大酒店装修工程，要加快各项工作进度，争取国庆节前夕投入使用。二要着力改善城镇面貌。胡家庙、官庄、马家、石桥、方里等国道沿线乡镇和区域中心城镇，要加强市容环境卫生管理，围绕商品集散、物流服务、餐饮住宿等方面，进一步繁荣区域经济；润镇重点镇建设，要全面加快基础设施和项目建设步伐，统筹安排机械和人员，大干80天，润镇客运站8月底前要交付使用，农产品批发市场主体建设、南北大街拓宽改造、商业步行街、垃圾转运站等工程赶9月底前必须竣工，迎接全市城镇化现场会观摩。三要加快推进“三告别”工作。要科学规划新村选址，建房用地以村中空闲地为主，尽量不要占用耕地，并严格按照有关土地政策进行审批。要加大项目资金捆-绑力度，全额落实财政配套资金，积极争取上级包扶单位支持，动员企业帮扶、部门包建，努力推动搬迁工作均衡开展。要严格程序，规范运作，优先安排特困户建房，争取赶10月底完成今年特困群众的搬迁任务。凡涉及“三告别”建房的，政府免收一切能减免的费用，进一步调动群众自主建房积极性，确保全面完成854户3732人的市上考核任务。

（三）统筹城乡产业发展，努力壮大县域经济规模。一要加大招商引资工作力度。要扎实做好城镇基础设施建设、农产品深加工、煤炭资源勘探开采、旅游重点景区项目的包装工作，加强宣传推介，努力扩大招商引资成果。同时，要有针对性、有重点地参加省市组织的投资促进活动，主动赴外招商项目，对接项目。要抓好签约项目的跟踪落实工作，华泰果品包装材料生产及光电自动分选线项目要在8月底完成设备安装任务，中华随缘果深加工项目要在7月下旬开工建设，春化山生态园建设项目要加快建设进度，力争今年“十一”期间对外开园；奇瑞果品保鲜、光电分选及包装材料生产线等未开工项目，相关责任部门要加强协调，积极衔接，配合做好前期准备工作，力争早日动工建设。要紧紧抓住正在洽谈的冠之源蜂产品深加工项目、日本怡生服装加工项目，加紧对接推进，力争早日落户。二要壮大工业经济规模。要狠抓现有工业企业提产增效，切实加强企业生产经营监测与指导，准确掌握全县18户规模工业企业运行情况，积极帮助两个果汁企业在新的榨季开足马力，挖潜增效，赶产超产。要加快工业企业技术改造步伐，安子哇煤矿二号井赶7月底完成设备安装工作，开始试运转。姜家河煤矿、瑞肽腐殖酸肥等工业重点项目建设要倒排工期，加班加点，全力加快基础设施建设和设备安装进度，姜家河煤矿赶8月中旬要达到试运营，瑞肽腐殖酸肥生产线7月底要正式投产，努力扩张工业总量。要注重规模企业的培育工作，力争姜家河煤矿、瑞肽生物工程有限公司2户企业纳入规模工业行列，进一步提升规模企业产能，增加工业总产值。要加快工业园区基础设施建设步伐，积极做好110千伏变电站建设前期准备及通讯有线电视光缆架设埋敷工作，全面完成园区供水站尾留工程任务，完善园区功能，形成工业经济发展新的增长点。三要做大做强富民产业。果业方面，依托现代农业苹果产业项目，大力推行 “灯、板、带、网”技术，建成“五配套”生态果园2万亩，建设苹果标准化生

产示范方232个1.8万亩，实现中国良好农业规范基地认证5000亩，全面提升果业生产水平。畜牧业方面，坚持企业集中饲养和家庭适度规模养殖并重，赶11月底，每乡镇新建千头以上标准化养猪场1个，带动全县年末生猪存栏达到18万头；抓住陕西美恩奶源基地建设的机遇，加大金融支持和技术指导力度，不断巩固奶山羊发展成果，确保全县奶山羊存栏稳定在12万只以上；进一步优化畜牧产业结构，笼养鸡、肉兔年末存栏要分别突破100万只和53万只。设施农业方面，采取群众自筹和项目支持相结合的办法，以润镇、方里、秦庄、石桥、铁王等乡镇为重点，年内新建高标准设施蔬菜示范基地1800亩，全力创建省级无公害蔬菜基地。粮食生产方面，要抢抓农时，全面完成6万亩晚秋复种工作任务，切实加强地膜玉米、荞麦、豆类等秋季作物田间管理，夺取秋粮高产稳产，确保粮食安全。四要积极发展旅游产业。要围绕旅游大县建设，加大招商力度，项目资金跟进，金川湾石窟保护工程赶10月底全面竣工；仲山生态森林公园建设完成景区大门、停车场、望山楼和大峡谷酒店基础设施配套任务，不断提高景区接待能力。各乡镇要充分利用城镇化成果，积极发展住宿、餐饮、洗浴、娱乐、商流服务等旅游相关产业，促进区域第三产业健康发展，确保全县完成第三产业增加值 5.66亿元。

（四）统筹城乡项目建设，不断增强经济发展后劲。上半年，全县项目开工情况良好，但还普遍存在进度缓慢的问题，要全面完成全年固定资产投资任务，决不能有丝毫松懈。各级各有关部门要抓好民生八大工程项目衔接和资金争取工作，对农村社区服务体系建设、官（庄）礼（泉）路升等改造、乡镇卫生院建设等省市没有下达的项目，切实加强跟踪联系，争取项目落实；对已开工的项目，要加强建设资金和质量的动态监管，科学推进，全面完成项目建设年度目标任务。要建立重点项目建设月、季度和重要情况分析报告和督办制度，对县城体育馆、PIC种猪养殖场等进度缓慢的项目，主管领导和包抓部门要加强督促检查，现场办公，加快进度，如期完成建设任务；对政府投资项目和公益性项目，各承建部门要尽快与上级主管部门对接，积极做好争取项目审批工作，力争建设资金早日下拨，项目早日开工，形成实物工作量。县工商、税务、发改、国土、环保、城建等部门要充分发挥职能作用，密切协作，热情服务，限时办结，对全县所有重点项目按建设性质认真进行分类，及时督促各项目建设牵头单位，尽快完善项目注册、立项、环评、土地报批“四项审批”手续，确保各项目的实际投资量纳入市上统计考核范围，拉动全县固定资产投资总量实现增长。下半年，正处于省市对明年各类项目审批立项的关键时期，各级各有关部门要利用编制“十二五”规划时机，深入研究各类政策和投资机遇，加强与县发改部门沟通，主动同省市业务部门衔接，全力做好明年乃至“十二五”期间项目的包装和申报工作，力争有更多的项目纳入省、市计划大盘子。

（五）统筹城乡公共服务，着力改善社会民生。继续加强教育保障建设，赶秋季开学前全面完成冶峪中学、方里中学等7所学校校舍安全工程建设任务，积极落实“两免一补”政策，切实解决农村留守儿童就学问题，确保适龄儿童入学率达到100%，幼儿学前三年入园（班）率达到60%以上。继续完善新型农村合作医疗制度，督促指导已建成的标准化村卫生室启动门诊报付工作，进一步方便农村群众；深入开展卫生监督规范年活动，加大“黑诊所”打击取缔力度，努力营造放心、安全的医疗卫生环境。全面做好创建省级计划生育优质服务县工作，严格标准，加大投入，赶10月份市上初验前，各种硬件建设和资料收集整理要全部到位；继续加大“三查两清一服务”工作力度，确保重点对象“三查”到位、“两清”彻底，不断提高计划生育工作质量和水平。继续加大社会保障工作力度，大力开展城乡困难群众生活救济和大病医疗救助活动，积极做好今年新入学贫困大学生资助和生源地助学贷款工作，绝不能出现一例因病返贫、因贫失学现象。加强就业和再就业工作，特别要做好返乡农民工和大中专毕业生就业工作，化解社会矛盾，切实保障社会民生。

（六）统筹城乡社会管理，实现社会大局和-谐稳定。要深入开展社会治安综合治理

专项行动，严厉打击车匪路霸、农村黑恶势力等，保持对犯罪分子的高压态势，增强城乡居民的安全感。要按照“属地管理、分级负责”的信访矛盾处置原则，严格落实各级信访案件定期回访、突出问题领导包抓和责任追究制度，着力解决群众反映强烈的突出信访问题，维护群众合法权益。严格落实各级安全生产责任制，进一步加强煤矿、非煤矿山、校园、食品药品等行业领域安全生产专项整治工作，坚决防止重特大安全事故发生。深入开展道路交通安全专项治理活动，切实加大危险路段事故隐患的排查治理力度，加强巡逻值班和路检路查，严厉打击无证驾驶、超速超载、客货混装和疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为，不断遏制交通事故发生。当前正值汛期，县水利、国土、住建、教育等部门要逐级落实防汛责任，完善防汛预案，储备防汛抢险物资，加强防汛值班，派驻专人严密监控水库、淤地坝、主要河道、地质灾害易发区和在建工程、厂矿企业、学校等重点区域，确保如有汛情，及时进行化解和处理，保护人民群众生命财产安全，维护社会大局和-谐稳定。

同志们，下半年各项工作任务繁重而艰巨。让我们在的坚强领导下，和衷共济，求真务实，齐心协力，真抓实干，圆满完成全年各项目标任务，为实现县域经济社会又好又快发展作出不懈努力！

在全市统筹城乡发展观摩会上的讲话2017-02-20 10:41 | #3楼

这次会议是、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是回顾总结去年以来全市统筹城乡发展工作情况，表彰奖励“三告别”工作先进县，安排部署当前和今后一个时期的工作任务。

昨天，大家利用一天时间，行程560公里，观摩了8个县区的11个示范点。这次观摩的项目较去年相比，主题更加突出，内涵更加丰富，无论是现代农业产业项目，还是民生保障项目、基础设施建设项目，包括因时间关系没有观摩到的其它县区的项目。可以说，每个观摩点都有自己的特色和亮点，都从不同的层面展示和反映了我市城乡统筹发展的新成绩。一是推进统筹城乡发展的境界和层次明显提升，各县市区能够认真贯彻中央一号文件精神，坚持以发展现代农业为统揽，紧密结合实际，创新理念、大胆实践，初步形成了推进城乡统筹发展的新思路，探索出了具有各自特色的新路子。泾阳县的酿酒葡萄示范基地、永寿县的黄土地绿色生态度假庄园等项目令人印象深刻、很受启发。二是推进农业产业结构调整的集约化、规模化步伐加快，各县市区通过土地流转的方式，大力推进农业规模经营，武功大庄现代农业示范园规划面积6.5万亩，目前已流转土地2.8万亩，真正体现了大手笔、大气魄。三是充分发挥龙头企业和能人的作用，促进群众增收的示范性、带动性明显增强。礼泉的白村现代农业示范园、武功的女皇果蔬公司、秦都的农副产品冷冻物流中心、渭城的肉鸡养殖基地等项目，对于延伸产业链条、拓宽群众增收渠道发挥了积极作用。四是发展农村社会事业和改善民生方面的力度加大、效果明显。长武县的马屋新村、彬县的寺坡村通过移民搬迁彻底改变了群众的居住环境，泾阳县的中心敬老院在实现中华民族“鳏寡孤独皆有所养”的千年梦想上迈出了可喜的一步。特别是听了各涉农部门和县区有关负责同志的汇报，使大家深受鼓舞。总体感觉，全市各级推进统筹城乡发展的理念明显提升、思路更加清晰，谋发展、抓落实的措施更务实、更有效。这是我们全面推进城乡统筹发展的最为可贵的基础和保障，也使我们对推动跨越发展、让老百姓过上更加幸福美好的生活充满了信心。只要我们坚定不移地把统筹城乡发展这条路子走下去，科学谋划、整体推进，有效破解“三农”问题，促进农民致富增收，逐步缩小城乡二元差距，几年之后咸阳的经济社会发展必将迈上一个大台阶。

刚才，维佳同志对统筹城乡发展工作作了安排，姜锋同志讲了很好的意见，我完全同意，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点：

一、统筹城乡发展，转变方式是方向、是根本。

近年来，特别是去年以来，我们按照统筹城乡发展的要求，坚持以增加农民收入为核心，以体制机制创新为动力，以产业发展为支撑，创新举措，真抓实干，推动农村面貌发生了可喜变化，农民群众生产生活条件得到明显改善，全市统筹城乡发展工作迈出了实质性步伐。、省政府对我市的“三告别”、新农村建设、农业特色产业发展等方面工作，给予了肯定。但是，我们也应清醒地看到，当前我市统筹城乡发展工作尚处在探索阶段，农业发展还缺乏高科技和大项目支撑，农民持续增收的后劲还不强，农村公共服务水平还不高等，打破城乡二元结构、缩小城乡差距仍然是一项长期而艰巨的任务。加快发展方式转变是当前和今后一个时期我们全部工作的主线。我们作为一个农业大市，转变发展方式的重头在“三农”问题，关键在统筹城乡发展。这既是我们根据市情实际作出的正确选择，更是推动经济社会又好又快发展的必由之路。我们必须坚持把转变发展方式作为统筹城乡发展的根本方向，把统筹城乡发展作为转变发展方式的重要引擎，抓住西部大开发深入推进和关中—天水经济区

建设的历史机遇，立足当前、着眼长远，把握大势、狠抓关键，全力加快工业化、城镇化和农业现代化进程，为推进西安（咸阳）国际化大都市建设奠定坚实基础。在工作理念上，要切实做好统筹文章，坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，统筹城乡发展规划、统筹安排项目资金、统筹各项扶持政策，让更多的生产要素向农村流动、更多的优质资源向农业集中、更多的惠民政策向农民倾斜，努力形成城乡资源共享、产业协调互补、市场协作互动的发展格局。在工作重点上，要牢牢把握发展要求，既重视基础设施建设、更重视产业配套发展，既重视社会资源配置、更重视公共服务水平提升，着力解决城乡统筹发展的深层次、根本性问题，促进城乡协调发展、共同繁荣。在工作方法上，要更加注重改革创新，自觉把统筹城乡发展的短期任务和长远目标结合起来，学习先进经验，结合自身实际，边实践、边探索、边总结，勇于改革、大胆创新，逐步建立健全统筹城乡发展的长效机制，努力开创城乡统筹发展的新局面。

二、统筹城乡发展，三化互动是重点、是关键。

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期统筹城乡发展的一项重大任务。我们必须以工业化为主导，以城镇化为载体，以农业现代化为基础，扎实推动项目向园区、土地向规模经营、农民向城镇和社区“三个集中”，大力实施四大主导产业提升、百万亩杂果经济林建设、百万农村劳动力转移就业“三大工程”，全面加快城乡统筹发展步伐。要积极发展现代农业，坚持运用现代科学技术、现代工业装备、现代管理方法、现代经营理念推进农业产业结构调整，加快主导产业规模化、设施化、标准化发展步伐，大力发展具有比较优势和市场竞争力的特色产业，努力建设一批“要素聚集、设施完备、技术先进、管理规范”的现代农业产业园区，扶持一批粮油、果蔬、乳制品等行业的龙头企业，培育一批专业合作社、产业协会等新型农村经济合作组织，不断壮大农业市场主体，促进农业增产增效。要着力做强县域工业，坚持市场拉动、项目带动和服务驱动的方式，充分发挥资源大县、果业大县、纺织大县等品牌优势，逐步扩大现有工业园区规模，大力引进和培育战略性新兴产业，着力打造装备制造、能源开发、食品加工等县域工业特色产业集群，为城乡统筹发展提供有力支撑。同时，要认真落实中省扶持非公有制经济发展的各项政策措施，放宽市场准入条件，激活各类创业资源，帮助中小企业扩张规模、优化结构、升级产业，使非公有制经济成为带动农业发展、吸纳农村剩余劳动力转移就业的主力军。要大力实施城镇带动战略，充分发挥城镇建设对产业、人口的聚集能力和对农村、农业的辐射带动作用，以4个省级重点镇和9个市级示范镇为重点，不断完善城乡产业、空间、人口等各类布局规划，加强基础设施建设，提高服务管理水平，增强城镇承载功能，引导农民进城或到乡镇集中落户，力争在新型城镇化建设上取得实质性突破。

三、统筹城乡发展，富民惠民是核心、是目的。

赵书记在旬邑调研时强调，“要让群众得到更多的实惠。”我们要认真落实赵书记指示精神，以“五个提升”为统揽，着力在“富裕人、惠及人，提高人、发展人，关爱人、服务人”上下功夫，让群众生活得更舒适、更富裕、更愉悦。要把促进农民持续增收作为核心任务，在扩大经营性收入的基础上，强化技能培训，落实扶持政策，引导群众外出就业，激励农民返乡创业，尽可能转移农民、减少农民、富裕农民，力争全年农民人均纯收入达到6000元。要全面落实各项强农惠农政策，不断扩大政策性收入，特别要注意加强市场调控，防止物价过快上涨，影响群众基本生活。要把大力发展农村社会事业作为关键举措，提高农村教育教学质量，扩大母亲健康工程覆盖面，巩固“蛋奶工程”成果，完善农村医疗卫生体系，力争年底实现农村卫生室全覆盖、乡镇卫生院基本达标。要以农村社会养老保险、合作医疗及农民低保为重点，一手抓“接轨和覆盖”、一手抓“提高和均等”，逐步缩小城乡居民保障差距，解除农民后顾之忧。要不断深化农村精神文明创建活动，积极开展法律知识、健康知识、科技知识等教育，全面提升农民素质。要把基础设施建设作为有力抓手，继续抓好

“三告别”工程，加大投入力度，加快工作进度，统筹推进群众住房和公共设施建设，确保如期完成目标任务。同时，要按照“产业培育同步推进、公共设施同步建设、农民素质同步提升”三个同步的要求，巩固成果，提升水平，引导群众告别旧的生活习惯、告别旧的生产方式、告别旧的生存环境，实现新的“三告别”。要积极整合资金、捆-绑涉农项目，突出抓好以水利为重点的基础设施建设，搞好渭河、泾河、沣河综合治理，加快农田水利和人饮工程建设，不断强化现代农业发展的基础支撑。要大力开展“绿色家园”、“生态村”、“环境优美乡镇”、 “整洁农家”等创建活动，深化环境卫生综合治理，建立长效管理机制，为农民群众创造一个整洁、优美的生活环境。

四、统筹城乡发展，创新机制是动力、是保障。

统筹城乡发展是一项长期性、综合性很强的系统工程，我们必须加强组织领导，创新工作机制，为统筹城乡发展提供有力保障。一是强化基层组织建设。这是统筹城乡发展的重要力量，发挥着关键作用。赵乐际书记在咸阳调研时指出，村上、乡上包括县上，一定要坚持以创先争优为抓手，切实加强基层组织建设。全市各级要认真落实赵书记讲话精神，切实抓好乡镇党委集中换届、村“两委”换届工作，扎实推进“三为”主题实践活动，不断探索“升级晋档、科学发展”的新机制，充分发挥基层组织抓发展、促增收、保稳定的作用。二是加快乡镇职能转变。要认真总结推广永寿县常宁镇转变乡镇职能的经验，学习外地的成功做法，创新工作机制，提高服务效能，着力解决新形势下乡镇“干什么”、“怎么干”和如何“干得好”的问题，使乡镇政府更好服务于统筹城乡发展、服务于广大农民群众。三是深入推进各项改革。要抓住制约统筹城乡发展的主要矛盾，从政策支持和激励机制入手，深化农村土地管理制度、金融体制、集体林权制度等项改革。特别是要抓住省上实施城乡统筹重点示范区建设的机遇，勇于大胆尝试，创造性开展工作，推进工业企业聚集化、土地经营规模化、农村居住社区化，力争在制度和机制建设上取得新的成效，着力构建功能定位明确、层次结构合理、中小有机结合的城镇发展体系。四是形成工作合力。市财政、发改、农业、交通、水利、住建、城建、环保等相关职能部门，要各负其责、密切配合，共同推进统筹城乡发展各项工作。要把城乡统筹工作纳入县市区年度目标责任考核，加大考核分值比重，奖优罚劣，树立导向，推进工作顺利开展。要转变工作作风，推行领导联点、部门包抓、单位帮扶等制度，坚持一线工作法，多为群众致富增收出主意、解难题，真正办一些看得见、摸得着的实事好事，以实干赢得群众的信任和支持，用实效促进统筹城乡工作加快推进。

同志们，统筹城乡发展是一项长期而又艰巨的战略任务，我们重任在肩、责无旁贷。全市各级要立即行动起来，解放思想，开拓创新，推动我市统筹城乡发展不断迈出新步伐，使咸阳的明天变得更加美好！

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