高速公路管理现状及思考

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高速公路管理现状及思考

我国高速公路的发展历史只有短短的10多年时间，采取何种模式对高速公路进行科学管理，目前还处于一种探索、尝试的阶段，各地的做法不尽相同。概括起来主要有以下4种模式：

高速公路管理现状及思考

1、交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处具体负责经营管理。这种模式下，省级交通主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理，路政管理、养护质量考核、收费经营等行业管理职能由省公路局全面承担，各路段由企业性质的公司或省交通厅设立的事业管理单位负责管理。目前采用这种管理模式的省份有：河北、黑龙江、上海、四川、江苏、浙江等6个省市。以河北省为例，截止20xx年7月，共有1518公里的高速公路通车运营，全省有4个省级项目单位负责高速公路的建设和管理，4个项目单位下又设有12个管理处或路段管理公（其中中外合资企业2个，国企1个）。目前的管理体制是省交通厅主管全省高速公路工作，在省公路局设立高速公路管理办公室，经省厅授权全面行使全省高速公路的行业管理职责，包括路政派驻、养护质量监督、收费行为监控等。

2、交通厅下设高速公路管理局直接管理。这种管理模式下，省交通厅下设省高速公路管理局对全省绝大部分的高速公路进行管理，高管局根据路段下设高速公路管理处，全面负责收费、经营、养护、路政和管理工作；其余路段由企业负责经营，高管局负责行业管理。采用这种模式的省份有：辽宁、吉林（长平高速和长春绕城线分别由东北高速和长春市交通局管理）、山西（原太高速和京大高速由公司管理）、湖南（长潭、潭耒路由公司管理）、贵州（贵黄、蟠云线由公司管理）、江西、广西（衡昆线、桂林机场和南友高速由公司管理）、宁夏、新疆等9个省区。

3、由集团公司统一管理。这种模式又可分为两种情况，一种是集团公司直属省级人民政府管理，如北京、福建、山东、陕西、河南、安徽、广东等7个省市；一种是集团公司直属于交通主管部门，如重庆、湖北。

4、交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段（一路一公司）负责经营。采用这种模式的有：云南、天津、海南。

总的来看，目前全国的高速公路管理模式繁多，各不相同，即使是划分为同一模式的省份的具体做法也不尽一致，但都具备两个基本特点，即：一是管理机构数量多，据调查，全国27个省市（除青海、西藏、内蒙、甘肃四省区）共有路段管理机构（公司）239个（其中事业单位113个、中外合资企业35个、国内企业91个），平均每省8.85个。这些路段管理机构（公司）又分属于89个管理单位（其中事业性质33个，企业性质56个）。如南方某省共有20个路段管理公司，分属于5大公司和一地市交通局；另据不完全统计，同江至三亚的国道主干线已建成的高速公路里程约为3063公里，共有40余个路段管理公司（处），其中管辖里程最长的约为250公里，最短的不到9公里。二是管理规模过小。全国239个路段管理公司（处）中，管辖里程超过100公里的只有56个；89个管理单位中管理里程超过300公里的只有16个，超过500公里的只有4个单位。如北方某市共有8个路段管理公司，管理里程最长的60.6公里，最短的仅12.3公里。

路况水平评价

20xx年下半年，交通部组织了全国高速公路养护管理工作检查。从检查的结果来看，目前全国高速公路的整体路况水平较好，达到了路面平整、清洁、构造物无破损、绿化管护到位、排水设施良好。基本能够满足高速公路舒适、快速、安全的需求。具体表现在：一是路面行驶质量指数和路面状况指数合格率高。20xx年的检查中，共实测了6448公里高速公路的平整度，进而计算出rqi（行驶质量指数）值，其中rqi值大于90的有5158公里，占实测里程的80%；另外还实测了118公里路段的pci（路面状况指数）值，其中pci值大于90的有98公里，占实测里程的83%。一些通车较早的高速公路由于养护及时，资金投入充足，

rqi值都超过了90，如京津塘高速公路（年日常养护经费达9.26万元/公里，20xx年养护工程投入达6890万元，养护总投入占通行费收入的24%）、京石高速、济青高速、首都机场路等。二是桥涵及防护构造物使用状况良好，路桥衔接平顺。各地在坚持以路面养护为中心的前提下，同时注重路基、桥涵和沿线设施的维护工作，绝大多数路段基本实现了桥涵构造物无破损，排水设施养护良好，边坡稳定。三是高速公路沿线绿化种植、管护状况良好。各地能够结合地形，进行多树种、多层次绿化，宜林路段绿化率达100%。

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加强高速公路应急管理现状及思考2017-05-12 10:01 | #2楼

一、引言

随着我国经济的快速发展，高速公路也在迅速的修建。到2017年末，我国的高速公路里程数已居世界第二。高速公路的建设有效的缓解了交通的压力，提供了很大的便利。但是，在高速公路上所发生的突发事件也是不容忽视的。仅仅在高速公路上所发生的突发事件，往往带来了更大的伤亡和财产损失，而相应的应急救援体制还不够完善，造成了很不好的负面影响。为此，本文通过分析高速公路应急管理所存在的问题和现状，给出了相应的解决措施，以便减少突发事件带来的损失，更好的发挥着高速公路的社会效益和经济效益。

二、突发事件应对工作存在的问题

我国的高速公路应急管理工作中主要存在的主要问题主要有着以下几点：

（1）对于应急突发事件往往是权责不分，统一协调机制还不够完善，不能够进行快速高效的反应。

（2）一些部门或者工作人员往往对于突发事件在思想上还不够重视，造成了突发事件发生后，处理能力不强，且所采取的救援措施不够及时和完善。

（3）对于突发事件不能够很好的进行提前的监测和预警，相应的机制还不够完善，造成了部分突发事件不能够提前预防，而且已经造成的突发事件所造成的社会危害不能够得到有效及时的控制。

（4）社会的群众意识不强，且自救和互救的能力不强，危机的意识比较淡薄，有待提高。

三、高速公路应急反应机制现状

（1）应急反应机制不健全。为了对高速公路进行加强管理，确保高速畅通，为此建立了应急机制。主要包括建立了部门之间的联动机制、信息发布制度、恶劣天气情况下及时关闭高速公路制度和重大事件报告制度。

（2）高速公路管理模式对于建立和完善相应的应急反应机制的影响。由于高速公路的管理往往是有着多个单位进行管理如事业单位、社会投资代管和上市公司等模式。高速公路的管理模式限制了高速应急管理机制的建立。

（3）联动机制的不完善。各个高速公路的管理单位或多或少的进行了各种形式的演练，但是在广度和深度方面往往还不够，且存在于表面现象比较严重，这样对待高速公路上突发事件的应急处理会造成事倍功半的不利效果。

（4）各个部门彼此间的利益严重的限制了应急机制的完善。高速公路的建设往往耗费巨大，这就造成了在建设完成后各个部门和单位彼此间的利益冲突，很难再高速公路的建、养、管和收方面达成一致意见。由于观点和利益的不同，致使一些安全隐患问题不能够及时的进行预防和补救，造成了很大的突发事件。

四、建立完善的高速公路应急管理的措施

（1）建立和健全完善的应急预案。应急预案的建立可以有效的对于一些突发事件进行提前预警和预防，而且对于突发事件的处置和应急保障以及后续的恢复重建工作起着十分重要的作用。应急预案的建立和完善势必在高速公路面对突发事件时能够确保道路的畅通和人们生命财产的保护。

（2）强化制度建设。安全隐患，哪怕是很小的安全隐患也会造成很大的安全事故。因此，应该建立和健全安全管理制度，定期的检查安全防范措施，及时消除安全隐患。对于本单位所存在的安全隐患，要及时的处理和解决，防止矛盾的激化和扩大。

（3）加强宣传教育，提高全民-意识。每一个人都有着参与处理突发事件的义务。因此，国家建立有效的机制和防范意识，提高社会的突发事件处理能力。同时，要加强对于公路管理人员和司乘人员等的宣传教育，争取做到一旦突发事件产生，可以全民参与的境界。

（4）整合资源，为提高应急处理能力加强演练。相关的职能部门要建立相应的应急救援队伍，并且对应急救援队伍要加强演练，提高其实战能力和协调能力。

五、结语

总之，我国的高速公路应急救援机制虽然已经建立，但是还不够完善，还需要相关的部门多多加强对思想认识上的提高，还需要对目前的现状加以重视。要通过建立和健全高速公路的应急管理体制，对救援人员进行培训和教育，并使之科学化和规范化，让全体应急管理人员都有着一个清醒的认识。同时，还需要强化管理人员对于高速公路应急预案的熟悉程度，提高响应的专业技能和实战经验，为人民的生命财产和高速公路的畅通贡献自己微薄的力量。

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