对新疆农民增收的思考和建议

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对新疆农民增收的思考和建议

中国是一个具有悠久历史的传统农业大国，又面临突显的二元经济结构,要全面建设包括百分之七十农业人口在内的十几亿人民的小康社会,关键在于农村的小康,而实现农村小康的关键又在于加速发展农业经济，增加农民收入，使农民生活得更加富足,更加充实。因此增加农民收入的问题已成为推动经济持续稳定发展和各项社会事业全面进步的核心问题。农业战略性调整、农村劳动力的转移、加速农村城市化进程、减轻农民负担等成为了重要的解决办法。关键词：农民增收；农业结构调整；农业现代化；农业可持续发展正文：

对新疆农民增收的思考和建议

自古以来我国就是农业大国，农民人口众多，是最大的消费群体；增收最难，因而相对而言是最大的弱势群体。因此，无论是扩大内需，还是关注民生，都必经想尽一切办法下大力气增加农民收入。中央所有关于“三农”问题的政策，最终目的都是为了农民增收。只有农民增收有了真正意义上的历史突破，我们落实中央连续多年的“一号文件”精神，建设社会主义新农村，尤其是在新农村全面落实科学发展观，才有了实质性的历史成就。

农民增收是从中央到地方都高度重视的重大问题。在中央支农惠农政策的刺激下，2004—2017 年农民增收连续五年超过300元，是建国以来首次突破性成就。尽管中央“三农”政策的含金量如此之高、力度如此之大，农民增收自己与自己比还算不错，但城乡居民之间的收入差距绝对额还是在继续扩大，相对差距也没有缩小。农民很努力，为增收在1亩3分地上做足了文章，今年种粮，明年种棉，后年种麻栽蚕；前年养猪，去年养羊，今年养牛，就是难以增收。

一、影响农民增收的因素

（一）农业作为生产生命产品的产业，它的效益主要体现为社会效益，而这种其他产业不可替代的社会效益抵减了它的经济效益。用两句通俗的话说：第一，不是农产品不值钱，而是农产品不能太值钱，因为它是生命产品，是国家经济的基础价格，它的价值波动会引起整个社会物价的波动，一旦农产品价格涨到城市居民不能承受的临界点，引发通货膨胀，国家就会采取措施平抑农产品价格，维持社会物价总水平的稳定。第二，不是农业本身低效，而是农业的基础性、公益性、生态性作用没有得到补偿。

（二）农产品供求关系发生了很大的变化。买方市场初步形成，农产品卖难，价格持续下跌，农民辛苦一年，丰收不增收的现象很普遍，使单纯依靠农产品总量扩张增加农民收入变得非常困难。

（三）城镇化进程滞后，使农村劳动力就业转移受阻，成为影响农民收入增幅减缓的重要原因。

（四）以农业为主的产业结构影响了农民收入的增长。当前，我国农民收入的60%来自农业生产。近几年由于农产品供求市场的变化，买方市场形成，农民卖难导致农产品收购价格波动走低，直接影响了农民收入的增长。

（五）农户的分散经营阻碍了农业自身积累和新技术的推广应用。目前我国农业生产除了国家少量投资，主要依靠农户的积累和投入，但在农户小规模经营和农业收入利益下降的情况下，影响了农民对农业投资的积极性，限制了农户自身积累的增加，小规模自给性生产

造成新技术难以推广应用。

(六)农业剩余劳动力难以转移。农业剩余劳动力的转移是实现农业现代化的前提之一。现今，我国农村还有众多的农业剩余劳动力，农村人口基数大，劳动力增长速度快，而农村人均占有耕地面积却不断减少，人增地减矛盾十分突出。农业生产技术的相对进步产生的“挤出效应”，使部分农业动力非自愿地走出农业生产，成为剩余劳动力。

（七）农村的孩子上学难是个问题，虽然国家有政策支持，但是相对而言，农村孩子的受教育水平较低。这也严重的影响了农村的收入问题。当更多的剩余劳动力涌向城市的时候，由于他们没有较高的文化水平，他们也就不会创造更多的社会价值，挣得更多的收入，往往做的是最下层的工作。

(八)农业生态环境恶化。由于工业的大力发展和人口的迅速膨胀，自然资源过渡消耗，生态环境遭到破坏，水土流失面广，耕地质量下降，环境污染严重，自然灾害增多等，造成粮食减产，农民收入减少。

二、对增加农民收入的思考

（一）实施农业的战略性调整，增加农民的农业收入

现今社会，粮食生产已经达到基本平衡。同时，我国农业发展已经受到资源和市场的双重约束。这种变化要求适时调整农业生产目标，由单纯增加农产品产量，转变为在稳定产量的基础上，把提高质量和增加效益放在第一位。农业生产目标的变化，决定了农村工作任务的变化。要从单一努力增加粮食产量，转变到提高农业生产效益，增加农民收入上来。农村工作任务的变化，要求我们必须对农业进行战略性调整。

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1、积极发展创汇农业（向外型农业）。以创汇农业为龙头，面向国外市场，面向国内生产加工基地，建立起自己的优势产业带和出口农产品“生产—收购—加工—包装—运输—销售—新品种引进及新技术应用”的产业链。依靠现代科学技术，引进国内外优良品种、先进技术装备，同当地优越的农业生产条件和丰富的农业自然资源、劳动力资源及灵活的家庭经营等以最佳方式组合起来纳入社会化专业生产体系，建立起各种名优特农副产品、畜产品、水产品规模生产基地，并以基地为中心形成一个高技术、新品种、多种类、大批量、低成本、高效益、出口创汇能力强的外向型农业生产体系。藉此来推动传统农业的发展，推进农业现代化的进程，从而实现农民收入的增加。

2、突出抓好优质、特色农产品的种植、养殖与加工。一是要充分发挥已有优质特色品种的作用，组织好对已有高效品种的种植、养殖与加工。二是要适时引进新的适宜于本地区种植养殖的新品种，满足国内市场需求或出口创汇。三是应强化农产品的加工环节。通过加工，在生产出新的农产品制成品的同时，也生产出农产品及其制成品的消费需求和消费市场。

当前，随着我国农产品供求形势的根本性变化。农业竞争优势的发挥程度，取决于农产品多样化、优质化程度以及农产品的加工增值程度。①、在农产品的多样化、优质化方面，要结合当地的具体情况，因地因时制宜，如甘肃省利用当地优势反季节种植蔬菜，在东南沿海地区炎热的夏季，正是甘肃种植蔬菜的大好时机，在种植蔬菜时，注重多样化、优质化，仅蔬菜一项，当地农民人均收入增加4000多元。②、在农产品加工方面，在广西东兴市江头镇巫头村，刚捞上来桌面大小的海蛰，一个只卖1元多。中间商简单加工一下，就可以卖到10元，拿到饭店一小碟就可以卖到10元。可见，农产品深加工具有很大的市场潜力。这就要求各级政府结合当地实际情况，充分利用当地资源，选好项目，瞄准市场，抓住机遇，引导企业向农产品开发方面进行投资，使销售企业带动农户进入市场，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。政府在财政、税收、信贷等优惠政策上给以支持，以增加盈利，增加积累，增加农民收入。

3、切实保证农产品的质量安全。由于农产品检验防疫工作的滞后，我国目前每年仅动物疫病造成的直接损失就达260亿人民币，间接损失达800亿人民币。因此，采取切实可行

的措施，做好农产品的质量安全工作，不仅对保障人民群众的身心健康，而且对农业的发展、农民的增收，特别是创汇农业的发展，都具有十分重要的战略意义。

4、实现农业产业化经营，增加农民收入。

农业产业化经营是在家庭经营的基础上实现农业规模经营的有效途经。我们要积极发展农业的产业化经营，鼓励、支持农产品加工和销售企业带动农户进入市场，拉动农业商业化的发展，实现农业产前、产中、产后全过程的企业化运作。要结合农业产业化和农业规模经营的发展，培育“公司加农户”、“订单农业”的观念和行为。根据中国农业信息网的资料：湖南的上市公司“正虹饲料”通过资本嫁接，将过去资本弱小、信息不灵的8000个养猪农户组织起来，形成了一个巨大的产业群。公司与农户签订合同，产前无息贷放种猪、饲料、药品，并无偿提供技术服务，产后以保护价全部收购。通过这种方式，有效地熨平和吸收了农户的市场风险，提高了农户养猪的积极性。“正虹饲料”百万头生猪工程实施的结果，农户每年户均赢利4800元，最高到20多万元。可见，借助中间性商业组织，实现农业产业化经营，有利于熨平农业的市场风险，增加农民收入。

（二）促进农村劳动力向非农产业转移，减少农业劳动力

大量的劳动力闲置，是我国农村收入偏低的一个重要原因，因此要增加农民的收入就要将农业劳动力向非农业转移，以增加收入。

加快农村二、三产业发展。目前制约农村工业化发展进程的主要因素是资金的短缺。因此，招商引资是加速农村工业化进程的关键。农村廉价的土地和剩余劳动力，为招商引资提供了良好的要素市场，农村的水、电、交通、通讯等条件日益得到改善，为招商引资提供了条件。积极引进外资企业，努力发展民营经济和中小企业，特别是劳动密集型企业，是大量安置农村劳动力的最佳选择。同时，要积极发展服务业，特别是餐饮业、旅游业等。需要指出的是，应特别重视对农产品加工企业的引进，因为这种企业既可以将农产品转化为工业产品，解决农产品的规模生产和销售问题，又可以大量吸收农村剩余劳动力，进而增加农民收入。政府应加大对招商引资工作中引进农产品加工项目的考核力度，制定政策给予鼓励和支持。

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这一点在密云的新农村建设中就起到了很大的作用。大量的企业在密云建起，随之而来的就是工业开发区的建成，这样做转移了大量的剩余生产力，同时提高了农民的收入。与此同时，由于密云的特殊地理位置，有着供给全北京市饮水的密云水库，山清水秀，因此密云的第三产业也发展的比较好，政府充分利用了这一点来提高农民的收入。农民依靠山场良好的自然条件，在山场上种植了各种果树，如栗子、李子、梨等，开展特色采摘活动；养殖了柴鸡、猪羊等家畜，开展特色农家服务，在这里游客可以吃到地道的农家菜，到此的游客都非常满意认为很有特色。另外，为了提高旅游的价值，我们还对冶仙塔等建筑进行了修缮，将它列入到旅游景点之内，提高农民的就业数量，增加农民的收入。

二、三产业的发展，仅仅为农村剩余劳动力的转移提供了可能性，而实现农民向非农产业的转移，从根本上讲必须搞好培训。从长远看，应坚持政府引导、市场运作的原则搞好农村劳动力的培训，但近期内应将农村劳动力的培训工作列为政府的重要工作之一，切实抓好。可考虑采用定向培训与非定向培训相结合的方式，分别对其进行专业技能和非专业技能培训，使定向的专业技能培训面向专门的行业和特定的企业、特定的岗位，而非定向的基本技能培训，则为专业技能培训打好基础，做好准备。

（三）搞好小城镇建设，加速农村的城镇化进程

农民增收的出路之一在于农村的城镇化，而城镇化的发展最终取决于工业化水平。因此，就整个农村而言，应强化二产的引导、支撑作用，重视二产的发展。城镇化水平比较高的乡镇，几乎都是工业化进程比较快的乡镇。建设工业园区，集中搞好基础设施配套和对国内外投资商的服务，是加速工业化、城镇化进程的基本经验。同时，应积极发展服务业。劳动密

集型的工业企业和服务业是农村剩余劳动力的主要就业领域。通过市场的力量来完成农村的城镇化进程。与此同时，更要加强农村的基础教育，使其掌握二三产业的基本技能，为城市提供高质量的劳动力。

（四）努力增加对农业和农村的投入，减轻农民负担

农业作为传统产业，其投入产出率和比较效益较低，在市场经济条件下，其行业竞争力比较弱，因此，要提高农业的比较效益，就必须提高农业的资本有机构成，增加农业的投入。政府应继续增加对农业的投入，还应制定政策，创造条件鼓励非农产业、企业、个人和外资增加对农业的投入，这是提高农业效益、增加农民收入的前提，也是提高农业比较效益，增强农业竞争力的必要措施，应该成为农业发展的长期战略。

随着社会的进步，国家对农业的发展也是越来越重视，也出台了一系列的减轻农民压力的措施，但是还应该将这些政策更好的实施，不要只停留在文件里。

（五）保护生态环境，走农业可持续发展的道路，增加农民的收入

生态环境与农业发展息息相关，农业发展的历史表明，凡是生态环境好的时期或地域，农业发展就好。当前保护生态环境和实现农业可持续发展已引起各国的普遍关注。实现农业可持续发展也是我国发展农业的必然选择。

1、开展多种形式、多渠道宣传，强化公民保护生态环境和农业可持续发展的意识，发展绿色农业和环保农业。

2、要完善环保法规体系，加强公民的法制意识，依法保护生态环境。

3、要依靠科技进步，及时淘汰破坏环境的农业技术，鼓励运用可持续发展的农业技术，如生物技术、新型肥料、农药和新材料技术、信息技术、设施农业技术等，发展工厂化农业。近几年来，还将人工智能、神经网络等科技系统应用于现代的温室管理、决策和咨询中，收到了显著的社会经济效益，促进了农业生产的发展，有利于农民收入的增加。

综上所述，就是我对如何增加农民收入的思考。要实现农民的增收问题，不是一件容易的事情，它需要农民自身的不断进取，需要政府的大力支持，更需要社会各界的关注。但是不管如何，只要我们不懈的努力，我相信农民的增收还是指日可待的，农业的现代化发展还是很有前景的。这需要现代化的思想与开拓。理论联系实际才会有最好的结果。

云集镇农民增收问题思考与建议2017-04-01 14:14 | #2楼

“三农问题”历来是党和国家高度关注的问题，农民增收问题是“三农问题”的重中之重。近年来，党中央、国务院根据“工业反哺农业，城市反哺农村”和“多予、少取、放活”的方针，先后出台了一系列惠农政策，逐年加大对“三农”扶持补贴力度，诸如农业税减免、粮食直补、良种补贴、农机具购机补贴、家电下乡财政补贴、大中型水库后扶等，以发展农业、建设新农村、增加农民收入，切实解决“三农”问题。云集镇作为长寿区典型的农业大镇，自2003年9月由飞龙、华中两个乡和原云集镇4个村组建新的云集镇以来，云集镇的农业在党和国家的政策引导下也取得了一定的成效，农民人均纯收入已经由2002年的不足2100元增加到了2017年的5658元，农民年收入总额翻了一番，但受农村基础设施薄弱、农民收入结构单一、科技含量不高等诸多因素影响，与整个重庆乃至全国的农业发展速度相比，农村改革发展滞后、农民增收缓慢等问题仍然明显。

一、云集镇农民收入现状及构成情况、增长情况

自2003年撤乡并镇以来，云集镇现全镇幅员面积115.32平方公里，11个行政村，90个村民小组，人口3.53万人，外出务工农民

1.35万人，其中季节性外出务工约8500人。耕地面积35691亩，其中田1848亩，土17643亩，现有夏橙1.9万亩，榨菜种植面积2万余亩，以银杏为主的中药材种植面积9500余亩，其它季节性水果（沙田柚、柑橘）种植面积2500余亩。有洋二元种猪615头，2017年出栏生猪4.15万头，家禽22万羽。我镇现有乡镇级公路27公里，其中已硬化23公里；村级公路182.66公里，其中已硬化46.02公里。水利建设方面，我镇境内有飞水洞、黑沟2座小（一）型水库，山坪塘174口，电力提灌站21座。

2004年取消征收农业税，国家对农业方面增加了直补力度，如种粮综合直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林直补、家电下乡财政补贴和国家从2017年开始逐年提高种植粮食补贴，2017年7月1

日开始为期20年的国家大中型水库移民后期扶持项目建设等一系列惠农政策出台，为我镇农业发展提供了有利的条件。全镇农民年收入逐年增长，农民纯收入明显增加，并以7.45%增幅保持增长态势。但与全市增幅相比，农民增幅缓慢。例如，2017—2017年度全市农民年均纯收入增幅为22%，云集镇农民年均纯收入只有8.5%。现将2017年至2017年四年来全镇农民收入现状作了以下调查分析。

1、从表1农民收入结构中可以看出，农业中各项收入都呈逐年增长趋势。从最近四年的收入构成来看：农业粮食收入、务工收入和农业水果收入都逐年增长，但牧业收入起伏较大。务工收入2017年至2017年连续四年都位居第一位；务工收入是全镇农业收入的主要经济来源，以2017年为例，务工收入占年均农民收入的48.9%；所占比例最小的是渔业收入约占25.1%，由此可见，全镇农民收入主要依靠外出务工和种植水果为主，收入结构相对单一；农业收入虽呈增长态势，但增速仍显缓慢。

表1：云集镇2017年—2017年农民收入构成情况统计表（单位：

2、从表2可以知道：四年来农民纯收入由2017年的2945元增加到2017年的4858元，增加了1913元，农民纯收入年均净增率为13.5%，低于全市平均水平。其中农民纯收入年增长率2017年最低为5.6%，2017年增长率最高为19.5%。故全镇农民纯收入增加较快，但与全市增幅22%相比仍显缓慢。

表2：云集镇2017年—2017年农民纯收入情况统计表（单位：元）

二、制约农业发展、农民增收的有关问题

1、农村基础设施薄弱。一是公路建设方面，部分村组级公路遇雨严重不通，从而影响了农副产品的销售。云集镇由于地势偏远，公路是该镇的农副产品、各种物资等交通运输的主要渠道。各村级公路受资金等限制，硬化率低，很多还是机耕道。全镇184.66公里村组级公路仅硬化了46.02公里，只占25%。二是出行难，产业园和塆组人行便道建设里程设几乎为零，制约了农产品的生产和销售。三是引水灌溉难，两座小<一>型水库需修建和整治，174口山坪塘需整治，21个电力提灌站不能正常发挥功能，严重影响了人畜饮水和农业用水，一遇干旱农经作物便欠收。四是土地贫瘠，粮经作物产量不高。地势低洼、河谷肥沃土地因修建狮子滩水库被水淹没。

2、农业生产资料价格上涨。化肥、农膜、种子等价格涨幅均超过50%。特别是2017年国家给化肥厂松绑，允许厂家自定价格，化肥价格一路飙升。如雷祖场销售点碳铵价格是900元/吨，尿素价格是2375元/吨，复合肥1600元/吨。生产成本的增加，大大加重了农民的负担，降低了农民的收入。

3、土地“广种薄收”现象特别突出。大量青壮农民工外出务工，留下老弱病残的老人和小孩，加之种粮等直接补贴利益刺激，很多人受家庭联产承包经营制保护不愿把土地拿出来流转给其他人经营，导致了大量田土由留守在家的老人小孩耕种，导致“广种薄收”现象突出。

4、农民收入结构单一。全镇农民-主要依靠外出务工、种植水果为主，收入结构相对单一，是制约农民增收的最直接原因。

5、优势产业农产品附加值低。夏橙、中药材、榨菜等农产品，都是初放型经营，缺乏深加工，农产品附加值低。以榨菜为例，云集镇仅有成栋食品有限公司一家为榨菜深加工民营企业。

6、农民文化素质较低，农业生产科技含量不高。农村剩余劳动力文化素质普遍较低，市场意识、竞争意识淡薄，对新知识、新技术接受能力差，难以适应现代农业发展的要求。农业生产科技含量不高，仍按照传统的生产方式耕作。例如今年开始在我镇推广的机插秧新技术，农民对此项技术普遍表示怀疑和不信任，大大增加了新技术的推广难度。

三、推进农村改革发展，确保农民持续增收的对策建议

（一）加大基础设施投入，改善农村基础设施

1.加大对农田水利建设投入力度。将我镇两座小<一>型水库的渠系修建整治完善，对山坪塘174口中的101口进行塘坎加固和清淤，同时提高对电力提灌站补助金额（现在每个村补助3000元每年，不够管护费用），确保提灌站能够正常运作，发挥水利设施应有功效，确保人畜饮水和农业用水。

2.全力改建村级公路。多方面筹措资金，加大对村组公路硬化的投入。以雷项公路硬化补助为例，雷祖村雷项公路硬化宽3.5米，单价24.8万元/公里，上级补助11万元/公里，农民需自筹13.8万元/公里，资金严重不足，去年交通局叫停了村级公路硬化区级补助，严重钳制了村组公路的建设。

3.以新农村建设契机，科学实施人行便道硬化工程。把人行便道纳入新农村建设规划，利用狮子滩水库后期扶持项目建设资金等，启动人行便道建设工程。解决村民出行难问题。

4.提高对生态家园能源沼气建设补助标准。按照现在的材料人工费用，建设一口砖混沼气池需要近4000元，按照现在国债项目计划补助标准1500元/口，农户需自筹2500元，相对一个普通的农户家庭还是比较困难的。只有各级财政增加1000元补助资金投入能源沼气建设，才能改善农村“脏、乱、差”的生产生活环境。

（二）增加粮经作物等直补资金

农膜、农药、化肥等生产物资价格飞速上涨，生产成本提高，打击了农民的种粮积极性。以2017年至2017年碳铵化肥为例，2017年用量碳铵75公斤/亩，单价600元/吨，而2017年用碳铵100公斤/亩，单价是900元/吨。此外，除应增加种粮直补资金200元/亩外，

还应加强对种植经济作物农户的补偿，充分调动农民种植经济作物的积极性。以夏橙为例，由于农用物资价格上涨，有的业主已提出毁约不再愿意承包种植夏橙，国家应按照应按照种粮补贴政策给予同样的补助。

（三）加快土地流转步伐

对常年外出务工农民，要加强“农转城”、土地流转等政策宣传，激励长年荒芜的房屋和土地退让给国家，复耕，以便种粮大户通过土地流转方式获得土地，以“规模化种植、集约化经营”的发展模式，综合开发利用土地，切实提高土地利用价值。

（四）继续调整产业结构

结合我镇实际，一是以成栋食品公司为依托，巩固发展榨菜2万亩，确保农产品“能产出，能销售”。二是以玛瑙和福胜夏橙专业合作社为主，加强对老果园的管护和“统防统治”工作。同时加大对果品的宣传和包装力度，保证销路畅通，确保果农应有的收益。三是以港龙公司为业务指导，结合退耕还林政策，巩固发展现有9500亩银杏中药材产业，增加农民收入。四是以国禾畜禽公司为种源，发展种养植业，争取实现全镇年人均出栏生猪1.5头、家禽20只；五是加大对畜牧业的投入，将村级防疫员补助经费纳入财政预算。确保畜牧业发展和达到国家无动物疫病标准。

（五）提高农产品附加值

招商引资，引进榨菜、夏橙等深加工企业，对本地农产品实施深加工，既可以提高产品附加值，又可为当地提供更多的就业岗位，解决劳动力过剩的问题。另外，引进套袋技术和包装技术，保证夏橙、枇杷等水果的质量和外观，增加产品附加值，提高农产品销售价格，促进农民“增产增收”。

（六）开展技能培训，推广农业生产新技术

一方面结合劳动力市场需求情况，开展技能培训，转移剩余劳动力；一方面积极推广插秧机、微耕机、小型联合收割机等丘陵地区适用现代小型农机的生产新技术，提高农业生产的机械化水平和科技含量。只有积极推广农经作物新技术，才能确保农业生产“高效、高产、高

质、高收”，切实增加农民收入。

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